HG nr. 492/2019

Anexa NOTĂ DE FUNDAMENTARE

privind necesitatea și oportunitatea efectuării cheltuielilor aferente proiectului de investiții

„Navă specializată de căutare și salvare pe mare cu capacitatea de 100 persoane salvate“

Agenția Română de Salvare a Vieții Omenești pe Mare - ARSVOM este instituție publică cu personalitate juridică înființată prin

Ordonanța Guvernului nr. 33/2004

privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Române de Salvare a Vieții Omenești pe Mare - ARSVOM, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 337/2004 . ARSVOM este organul tehnic de specialitate din subordinea Ministerului Transporturilor, prin care acesta asigură activitatea de căutare și salvare a vieții omenești pe mare și intervenții în caz de poluare.

În îndeplinirea obiectului său de activitate, ARSVOM are următoarele atribuții:

a)

duce la îndeplinire obligațiile ce revin statului român prin convențiile și acordurile internaționale la care acesta este parte, referitoare la activitatea de căutare și salvare a vieții omenești pe mare;

b)

îndeplinește sarcinile care îi revin din Planul național de pregătire, răspuns și cooperare în caz de poluare marină;

c)

execută intervenții în caz de poluare.

De asemenea ARSVOM poate efectua pe bază contractuală următoarele prestări de servicii:

–

efectuarea operațiunilor de căutare, asistență și salvare;

–

dezeșuarea, ranfluarea navelor și epavelor;

–

prestații de scafandrerie;

–

remorcaje interne;

–

lucrări necesare la nave conform specificului activității;

–

stingerea incendiilor;

–

spargerea gheții în porturi și pe căi navigabile.

În prezent flota ARSVOM este constituită dint-un remorcher maritim de 6.600 CP, 5 nave SAR, 3 șalupe de intervenție și 5 șalupe de servitute.

Exceptând remorcherul maritim Hercules, lansat la apă în anul 1984, dar care a fost modernizat în perioada 2013-2018, și cele două șalupe SAR intrate în dotarea ARSVOM în anul 2018, Apollo și Artemis, celelalte nave au o vechime mai mare de 15 ani, depășind deja 2/3 din durata estimată de utilizare.

De fapt, la această dată, ARSVOM dispune doar de două nave ce pot acoperi zona SAR de responsabilitate a României, în suprafață de peste 28.000 kmp și o lungime a litoralului românesc de 245 km, între granița de nord cu Ucraina și granița de sud cu Bulgaria, acestea fiind navele Apollo și Artemis.

Cele două unități specializate de intervenție dețin certificate de clasă internaționale (zona GMDSS A2) și autonomie de maximum 250 de mile marine (450 km) față de țărm, fără alimentare, în condiții de vreme favorabilă.

Navele SAR Opal și Topaz nu au certificare internațională, au dimensiuni mici și autonomia le permite numai navigație costieră (zona GMDSS A1), 8-10 ore de marș, la viteză maximă fără alimentare.

Restul navelor au dimensiuni mici, propulsie lentă, autonomie redusă și pot fi folosite numai în activități costiere care să nu implice reacție rapidă gen căutarea și salvarea vieții omenești pe mare.

Pentru a organiza eficient activitatea de căutare și salvare a vieții omenești pe mare este nevoie de nave rapide și o capacitate importantă de recuperare/transfer a/al persoanelor salvate.

Dat fiind acest fapt, conform strategiei de dezvoltare, ARSVOM are în elaborare două studii de fezabilitate pentru înființarea a două baze la Sulina și, respectiv, la Mangalia, pentru a acoperi rapid și eficient zona de jurisdicție în lungime de 245 km.

În aceste baze vor fi distribuite navele și echipamentele din dotare, reducându-se astfel timpii de intervenție.

Cu actuala dotare, capacitatea ARSVOM de intervenție în situații de căutare și salvare pe mare este limitată atât din punctul de vedere al numărului maxim de persoane salvate, al zonei de acțiune, cât și al condițiilor meteorologice.

În cazul unor accidente majore (număr mare de naufragiați, condiții meteorologice nefavorabile, distanța mare de la țărm), infrastructura ARSVOM este insuficientă și nu va putea duce la bun sfârșit o astfel de intervenție.

Niciuna dintre navele din dotarea actuală a ARSVOM nu poate lucra în conjuncție cu elicopterele ce participă la intervenția de căutare-salvare vieți omenești pe mare.

Având în vedere viziunea strategică privind siguranța navigației, prin asigurarea unor capacități optime de intervenție, în cazuri de accidente navale, considerăm că se impune dotarea ARSVOM Constanța cu o navă specializată de mare viteză, care să poată interveni în misiuni specifice, fără limitări ale razei de acțiune sau din cauza stării mării/condițiilor meteorologice, și cu o capacitate de preluare a 100 persoane salvate, precum și cu dotări moderne de căutare, asistență medicală și transfer de urgență.

Prin achiziția acestui tip de navă va crește capacitatea de realizare a obiectului de activitate al ARSVOM Constanța, privind ducerea la îndeplinire a obligațiilor care revin statului român prin convențiile și acordurile internaționale la care acesta este parte, referitoare la activitatea de căutare și salvare a vieții omenești pe mare. Achiziția unei asemenea nave va dezvolta capacitatea de intervenție în cazul unor accidente majore.

Totodată, menționăm faptul că transformarea portului Constanța într-un port sigur a fost una dintre condițiile importante impuse României pentru aderarea la Uniunea Europeană și la spațiul Schengen. În momentul acesta, în zona Constanța sunt în implementare mai multe proiecte ce au în vedere conectarea la infrastructura europeană de transport modal.

Toate aceste modernizări au ca scop creșterea traficului în zonă, atragerea de noi fluxuri de mărfuri, cu urmări imediate în cifra de afaceri a operatorilor economici și bineînțeles la bugetul de stat. Creșterea traficului de nave are ca o consecință directă creșterea probabilității de apariție a unor incidente generatoare de riscuri asupra vieții echipajelor navelor și a pasagerilor acestora.

Obiectivul social al investiției se referă la minimizarea efectelor negative induse societății și relațiilor din cadrul comunităților afectate în cazul de pierderi de vieți omenești. Existența unei astfel de nave, a cărei intervenție va fi rapidă și eficientă, va duce la creșterea încrederii celor ce tranzitează și desfășoară activități economice în Marea Neagră, având efecte directe în creșterea numărului croazierelor/transporturilor de marfă. În concluzie, realizarea achiziției acestei nave va conduce la creșterea gradului de siguranță și securitate a transporturilor navale ce se desfășoară în zona litoralului românesc al Mării Negre.

Cadrul legislativ privind activitățile de căutare și salvare de vieți omenești pe mare care reglementează domeniul investiției și acordurile internaționale ale statului care obligă partea română la realizarea investiției este: • convenții adoptate în cadrul Organizației Maritime Internaționale:

–

Convenția internațională din 1979

pentru căutarea și salvarea pe mare ( SAR ’79 ) la care România a aderat prin

Ordonanța Guvernului nr. 115/1998

pentru aderarea României la

Convenția internațională din 1979

privind căutarea și salvarea pe mare, adoptată de Conferința internațională din 1979 pentru căutarea și salvarea pe mare, organizată de Organizația Maritimă Internațională la Hamburg în perioada 9-27 aprilie 1979, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 31/1999 ;

–

Convenția internațională din 1974

pentru ocrotirea vieții omenești pe mare ( SOLAS 74 ) la care România a aderat prin

Decretul nr. 80/1979

pentru aderarea la

Convenția internațională din 1974

pentru ocrotirea vieții omenești pe mare, încheiată la Londra la 1 noiembrie 1974;

–

Protocolul din 1978

privind

Convenția internațională din 1974

pentru ocrotirea vieții omenești pe mare la care România a aderat prin

Legea nr. 308/2007

pentru aderarea României la

Protocolul din 1978

privind

Convenția internațională din 1974

pentru ocrotirea vieții omenești pe mare ( Convenția SOLAS ), adoptat la Londra la 17 februarie 1978, astfel cum acesta a fost modificat prin

amendamentele din 1981 , respectiv 1988;

• acorduri regionale:

–

Acordul de cooperare

privind serviciile de căutare și salvare pe mare între statele riverane Mării Negre ( Acordul de la Ankara 1998 ) ratificat prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 182/2000

pentru ratificarea

Acordului de cooperare

privind serviciile de căutare și salvare pe mare dintre statele riverane Mării Negre, semnat la Ankara la 27 noiembrie 1998, aprobată prin

Legea nr. 107/2001 ;

• reglementări naționale:

–

Plan de cooperare interministerială, privind intervenția unitară, în situații de urgență, pentru căutarea și salvarea vieții omenești în zona de litoral și pe mare, semnat de reprezentanții Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Afacerilor Interne și ai Ministerului Transporturilor, decembrie 2013;

• recomandări și instrucțiuni internaționale:

–

Manualul pentru căutare și salvare internațională aeriană și maritimă (IAMSAR).

Proiectul de investiții „Navă specializată de căutare și salvare pe mare cu capacitatea de 100 persoane salvate“ a fost avizat favorabil, fără observații, de Consiliul Tehnico-Economic de Avizare al Ministerului Transporturilor cu Avizul nr. 72/81 din 21.12.2018.

Nava va fi construită în concordanță cu cele mai bune practici navale, utilizând materiale și echipamente (motoare, propulsie, radionavigație) de ultimă generație și de cea mai bună calitate, astfel încât acestea vor îndeplini, în cel mai înalt grad, cerințele de siguranță, manevrabilitate, tracțiune, viteză, fiabilitate și eficiență.

Aceasta va avea următoarele dimensiuni și dotări:

a)

dimensiuni și caracteristici principale ale navei:

–

lungime - aprox. 51 m;

–

lățime - aprox. 10 m;

–

înălțime de construcție - aprox. 5 m;

–

pescaj maxim - 3 m;

b)

performanțe minime:

–

tracțiune la cârlig: min. 15 Tf;

–

viteza la marș înainte va fi de minimum 26 noduri;

–

viteza minimă în modul electric 9 noduri;

–

autonomie: până la 15 zile;

–

raza de acțiune combinată - aprox. 1.500 mile marine;

–

raza de acțiune la viteză minimă de 9 noduri - aprox. 3.200 mile marine;

–

structura, capacitatea mașinilor și alte proprietăți vor fi dimensionate astfel încât să fie capabile să navigheze în condiții meteo conform IMO A.749(18), temperatura aerului –15+45 C, viteza vântului 10 BF, gradul mării 8 pe scara Douglas;

c)

instalația de remorcare va fi compusă dintr-un cârlig de remorcare cu capacitatea de minim 15 Tf, având sistemul de declanșare ce poate fi acționat local sau din timonerie;

d)

propulsia va fi de tip hibrid, utilizându-se atât propulsia mecanică, cât și propulsia electrică. Pentru propulsia mecanică se vor utiliza motoare tip diesel, cu o putere de aprox. 2 x 3000 kW, ce trebuie să garanteze viteza și capacitatea de tracțiune impusă. Propulsia electrică a acestei nave va fi asigurată de diesel generatoare, baterii cu încărcare directă și/sau de la panouri solare. Acestea vor fi dotate cu sisteme de monitorizare a consumurilor de carburanți, având afișaj în timonerie și posibilitatea stocării datelor. Totodată nava va fi prevăzută cu bow thruster prova - 2 buc. și thruster pupa - 1 buc. Motoarele principale vor antrena sistemul de propulsie ce va fi prevăzut cu linii de axe având elice cu pas fix.

Nava va fi dotată cu surse electrice (generatoare și grupuri de baterii) în conformitate cu Regulile și bilanțul energetic.

Nava va fi prevăzută cu un sistem extern de stingere a incendiilor cu o capacitate de minimum 1.200 mc/h apă;

e)

sisteme de punte:

–

sistemul de ancorare va fi dimensionat conform Regulilor pentru zona de navigație nelimitată;

–

nava va fi dotată cu macara hidraulică de 2,5 tone în condiții de operare offshore, amplasată pe puntea principală, iar pentru sistemul de acostare vor fi prevăzute 3 cabestane.

Puntea principală va avea selatură și va fi prevăzută cu întărituri, pentru a putea permite depozitarea și transportul de diferite materiale. Aceasta va fi vopsită cu un strat final de vopsea antiderapantă;

f)

pe puntea principală va fi amenajat un cabinet medical, în conformitate cu prevederile Directivei 92/29 EEC - anexa II, categoria B de nave. Spațiile de cazare vor fi amenajate astfel încât să asigure condiții optime pentru un număr de minimum 10 membri de echipaj. Mobilierul și inventarul cabinelor și grupurilor sanitare vor fi conforme standardelor navale și de bună calitate. Materialele utilizate vor fi de tip naval, ignifuge, netoxice. Întreaga suprastructură va fi asigurată de un sistem centralizat de aer condiționat. Încălzirea încăperilor va fi cu aer cald, distribuit prin sistemul de aer condiționat ce va asigura o temperatură de minimum 20ºC în cabine și timonerie, respectiv 5ºC în sala mașinilor, în condiții exterioare de –25ºC;

g)

echipamentele de radionavigație vor fi amplasate în timonerie, integrate în pupitrul de navigație. Dotarea cu echipamente de radionavigație se va face în conformitate cu regulile Autorității Navale Române. Pe navă se vor prevedea mijloace de salvare în conformitate cu cerințele specifice tipului navei și zonei de navigație;

h)

corpul, mașinile și echipamentele vor fi construite conform cerințelor și sub supravegherea Autorității Navale Române și societății de clasificare. Suprastructura și corpul vor fi construite din aluminiu. Corpul navei va fi protejat, la lovire laterală, cu un sistem de fendere, de dimensiuni corespunzătoare;

i)

cerințe cu caracter general:

–

nava va îndeplini normele în vigoare de zgomot și poluare specifice zonei de navigație;

–

materialele utilizate pentru izolații, vopsitorie etc. vor fi nontoxice și conforme cu reglementările Autorității Navale Române și societății de clasificare;

–

vizibilitate foarte bună din timonerie;

–

manevrabilitate foarte bună;

–

nivel redus de zgomot și vibrații cu respectarea reglementărilor în vigoare;

–

accesibilitate pentru inspecție și mentenanță a tuturor spațiilor și în jurul echipamentelor;

–

toate echipamentele vor fi livrate de producători cu bună reputație și sisteme de service bine organizate în zona de operare.

INDICATORII TEHNICO-ECONOMICI

aferenți proiectului de investiții „Navă specializată de căutare și salvare pe mare

cu capacitatea de 100 persoane salvate“

Titular: Ministerul Transporturilor

Beneficiar: Agenția Română de Salvare a Vieții Omenești pe Mare - Constanța

Amplasament: port de reședință Constanța

Indicatori tehnico-economici:

- Valoarea totală a investiției (inclusiv TVA)

mii lei

147.196

(în prețuri valabile în luna octombrie 2018; 1 euro = 4,6677 lei)

- Eșalonarea investiției

- Anul I

mii lei

44.158

- Anul II

mii lei

103.038

- Capacități:

- navă specializată de căutare și salvare pe mare cu capacitatea de 100 persoane salvate

buc.

1

Dimensiuni și caracteristici principale ale navei:

- lungime - aprox. 51 m;

- lățime - aprox. 10 m;

- înălțimea de construcție - aprox. 5 m

- pescaj maxim - 3 m;

- puterea minimă a motoarelor de propulsie - 2 x 3000 kW

- Durata de realizare a investiției

luni

16

Finanțarea investiției Finanțarea proiectului de investiții se realizează de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație, și din alte surse legal constituite, conform programelor de investiții publice aprobate potrivit legii.

-----