HG nr. 1504/2004

Anexa *Font 8* PLANUL NAȚIONAL DE ACȚIUNE PENTRU PREVENIREA ȘI COMBATEREA ABUZULUI SEXUAL ASUPRA COPILULUI ȘI A EXPLOATĂRII SEXUALE A COPIILOR ÎN SCOPURI COMERCIALE (2004-2007) I. Politici, Strategii, Legislație. Obiectiv: Dezvoltarea de politici, strategii naționale, precum și a unui cadru normativ de natură a proteja copiii/tinerii de abuzuri sexuale și de implicarea lor în situații de abuz sexual și exploatare sexuala în scop comercial. NR

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

1.

● Întărirea angajamentelor politice, inițierea și dezvol-

tarea de strategii/planuri de acțiune sectoriale pentru

prevenirea și combaterea abuzului sexual asupra copilului,

a exploatării sexuale a copiilor, a vânzării și a

traficului cu copii; publicarea acestor documente și

diseminarea lor, pentru a fi larg cunoscute.

MMSSF/ANPCA, MJ,

MAI, MEC, MS

Trim. IV 2004

2.

● Corelarea politicii naționale privind protecția copilului

exploatat sexual, la politica internațională, având ca

fundament Convenția ONU privind Drepturile Copilului (CDC),

precum și Declarația și Planul Mondial de Acțiune de la

Stockholm (1996) și Declarația de la Yokohama (2001).

● Ratificarea altor convenții și declarații internaționale

privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor și a

exploatării lor în scopuri comerciale.

MMSSF/ANPCA

Trim. IV 2005

3.

● Propunerea domeniilor/activităților prioritare de

politica în aceste domenii.

MMSSF/ANPCA, MJ,

MAI MEC, MS,

Trim. IV 2004

4.

● Aprobarea unei legislații secundare pentru protecția

copilului, care să includă și problematica privind abuzul

sexual asupra copilului, exploatarea acestora în scop

comercial, inclusiv prin vânzarea/traficarea lor interna

și transfrontaliera.

MMSSF/ANPCA, MJ

Trim. IV 2004

5.

● Revizuirea, adaptarea și completarea normelor legislative

interne, astfel încât să se asigure protecția reală a

copilului abuzat sexual sau exploatat sexual, în acord cu

interesul său superior, în concordanță cu standardele

internaționale.

MMSSF/ANPCA, MAI,

MS

Trim. IV 2005

II. Coordonare și cooperare la nivel local și național. Dezvoltare a capacităților instituționale. Obiectiv: Realizarea unor parteneriate și colaborări, între factorii responsabili de protecția copilului și a familiei în vederea susținerii și dezvoltării unei politici coerente, la nivel național, de prevenire și de combatere a abuzului sexual asupra copilului, a exploatării sexuale, a vânzării și a traficului cu copii și tineri. NR.

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

1.

● Coordonarea de către ANPCA, a activității Grupului de

lucru constituit pe acest domeniu, format din repre-

zentanți ai tuturor instituțiilor abilitate, ai unor

organizații neguvernamentale relevante și ai unor

organisme internaționale, susținerea acestuia și

recunoașterea lui oficiala.

ANPCA,

MJ, MAI, MS, MEC

Trim. IV 2004

2.

● Dezvoltarea unui sistem de cooperare interinstituțională

și interdepartamentală formalizat prin protocoale/convenții

de parteneriat pe tema abuzului sexual asupra copilului

și a exploatării acestuia în scop comercial, cu partici-

parea și a reprezentanților organizațiilor neguvernamen-

tale și a organismelor internaționale.

ANPCA,MEC, MS,MAI,

MJ, CJ/DPC

Permanent

3.

● Stabilirea unei metodologii de lucru în domeniul

prevenirii și combaterii abuzului sexual asupra copiilor

și a exploatării sexuale a lor în scopuri comerciale, prin

implicarea factorilor guvernamentali și neguvernamentali,

pe baza căreia se va crea cadrul instituțional adecvat

care să faciliteze lucrul în rețea.

ANPCA, MAI,MS,MEC,

CJ/DPC

Trim. IV 2004

4.

● Extinderea rețelei naționale existente în direcția

prevenirii și combaterii abuzului sexual asupra copilului

și a exploatării sexuale a acestuia, atragerea tuturor

factorilor interesați de acest domeniu să lucreze în

rețea, comunicarea permanentă între partenerii publici și

privați interesați. Implicarea tuturor partenerilor

sociali relevanți în programe integrate

ANPCA, MAI,MS,MEC,

CJ/DPC

Permanent

5.

● Crearea unei baze de date la nivel național, actualizata

permanent, privind copiii victime ale abuzurilor și ex-

ploatării de natura sexuala, dar și pedofilii, traficanții

de copii/tineri în scop de exploatare sexuala, deținătorii

de materiale pornografice cu copii/tineri.

ANPCA,MAI, CJ/DPC

2006

6.

● Susținerea și dezvoltarea de servicii specializate

accesibile copiilor/tinerilor abuzați și exploatați sexual

crearea de centre de urgenta specializate, precum și de

centre de reabilitare psiho-sociala a copiilor/tinerilor

victime.

ANPCA, CJ/DPC, MS

2007

7.

● Organizarea de cursuri de pregătire și de seminarii

tehnice , în scopul formării profesionale în problematica

abuzului sexual a specialiștilor de referință din servicii

publice pentru protecția copilului, învățământ, sănătate,

poliție, justiție, vamă, procuratură, turism, mass-media.

ANPCA, CJ/DPC,MEC,

MS, MAI, MJ, MP

2006

8.

● Organizarea de cursuri pentru copii/tineri/adulți,

pentru a învăța să recunoască caracteristicile/formele de

abuz și pentru a fi informați despre locurile unde pot

face sesizări.

ANPCA, CJ/DPC,

MEC, MS

2006

9.

● Dezvoltarea capacității comunităților, inclusiv ale

romilor, de a retrage copiii/adolescenții din locurile

unde se desfășoară activități de exploatare sexuală.

MAI, CJ/DPC, MEC,

Primarii/AT, APL

2007

III. Coordonare și cooperare la nivel regional și internațional Obiectiv: Implicarea activă a României în politica regionala și internațională de prevenire a abuzului sexual, de combatere a prostituției și pornografiei infantile, a proxenetismului, a exploatării copiilor, a vânzării și a traficării interne și internaționale a acestora în scopuri comerciale. NR.

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

1.

● Stabilirea de relații de parteneriat cu instituții

guvernamentale, organizații neguvernamentale și cu

organisme regionale/internaționale în scopul de a se

realiza schimbul de informații și de a asigura colaborarea

acestora în lupta împotriva exploatării sexuale a

copiilor/tinerilor.

ANPCA, MAI, MJ,

CJ/DPC

Permanent

2.

● Participarea activă a României în cadrul rețelelor

regionale și internaționale de luptă împotriva abuzului

sexual asupra copiilor/tinerilor, a vânzării și traficului

acestora pentru exploatarea în scopuri comerciale.

● Promovarea unor mecanisme de cooperare regionala și

internațională pentru descoperirea rețelelor de trafic cu

copii/tineri în scop de exploatare sexuală.

ANPCA, MJ, MAI, MP

Permanent

3.

● Consolidarea relațiilor de cooperare, în special cu

țările Europei (cu precădere cu cele din zona Balcanilor,

zonă cunoscută ca piață a traficului de fete/femei) și

stabilirea unui sistem de informare și de coordonare

regională.

ANPCA, MJ, MAI, MP

Permanent

4.

● Sprijinirea acțiunilor regionale și internaționale de

protejare a copiilor/tinerilor expuși riscului exploatării

sexuale prin acordarea suportului informațional necesar.

ANPCA, MJ, MAI, MP

Permanent

5.

● Adoptarea instrumentelor și standardelor internaționale

în materie și implementarea acestora în activitatea

cotidiană a serviciilor specializate.

ANPCA, MAI,MEC, MS

2005

6.

● Cooperarea cu serviciile de asistență a drepturilor

copilului pe plan regional/internațional și asigurarea

resurselor adecvate necesare protejării copiilor împotriva

exploatării sexuale.

ANPCA, CJ/DPC,MAI,

MJ

Permanent

7.

● Introducerea de reguli de competență extrateritoriale

și sancționarea, dincolo de teritoriul național, a cetă-

țenilor care au săvârșit infracțiuni privind exploatarea

sexuală a copiilor și adolescenților sau reexaminarea

reglementărilor deja existente în acest domeniu; recunoaș-

terea legăturii dintre crima organizată și formele de

exploatare sexuală a copiilor.

MJ, MAI, MP

2006

IV. Prevenire. Protecție Obiectiv: Elaborarea de programe și proiecte pentru prevenirea abuzului sexual de orice formă și în orice mediu, a implicării copiilor în prostituție, în pornografie și în proxenetism, precum și în vânzare și trafic intern și internațional pentru exploatare sexuala în scop comercial NR.

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

1.

● Implementarea prevederilor legale, interne și interna-

ționale, referitoare la protecția reala a copilului de

abuz sexual și de exploatare sexuala în scop comercial în

sistemul și programele de protecție a copilului.

ANPCA

Permanent

2.

● Inițierea de acțiuni, activități și elaborarea de

programe/proiecte pentru prevenirea apariției de noi

cazuri de abuz sexual asupra copiilor și pentru diminuarea

progresiva a expunerii copiilor la abuz sexual, la

prostituție, proxenetism, pornografie, vânzare și trafic

în vederea exploatării sexuale.

ANPCA, MAI, CJ/DPC

Permanent

3.

● Dezvoltarea și susținerea serviciilor existente pentru

copilul abuzat, cu formarea unor specialiști pe componenta

copilul abuzat sexual.

ANPCA, CJ/DPC

2007

4.

● Crearea de centre resurse specializate în problematica

abuzului sexual asupra copilului și a exploatării

sexuale a acestuia.

ANPCA, CJ/DPC

2007

5.

● Dezvoltarea de programe privind promovarea drepturilor

copilului prin educație familială și prin sprijin acordat

familiilor, implicarea ambilor părinți pentru înțelegerea

responsabilităților egale fată de copiii lor, intervenție

specială pentru prevenirea violenței domestice, mai ales

a abuzurilor de natură sexuală asupra copiilor.

ANPCA, MEC, MS,

CJ/DPC

2006

6.

● Includerea, în curricula școlară obligatorie, pe

categorii de vârstă, a programelor de educație pentru

sănătate, inclusiv despre sexualitatea infantilă, și a

unor noțiuni cum sunt cele de abuz sexual, prostituție,

proxenetism, pornografie, vânzare și trafic cu copii în

vederea exploatării sexuale.

● Organizarea de cursuri pentru copii/tineri, pentru a

invata sa recunoască caracteristicile/formele de abuz,

inclusiv abuz sexual.

● Promovarea în rândul elevilor a unor noțiuni ca:

respectul de sine, demnitatea umana, nondiscriminarea,etc.

MEC, MS, CJ/DPC

2005

Permanent

7.

● Organizarea și susținerea de cursuri de pregătire

destinate personalului specializat din instituțiile în

care se află copii sau din cele al căror personal vin în

contact direct cu copiii, pentru recunoașterea semnelor/

formelor abuzului sexual și pentru referirea cazurilor

depistate către serviciile specializate, în vederea

tratamentului și a reabilitării.

● Elaborarea de coduri de conduită profesionala.

ANPCA, CJ/DPC,MEC,

MS, Mj, MAI

2006

8.

● Crearea unui sistem de formare continua pentru persona-

lul medical, cadre didactice, lucrători sociali, pentru

toți cei implicați în recuperarea copilului-victimă a

abuzului sexual.

MS, MEC, ANPCA

2006

9.

● Dezvoltarea de programe de informare/sensibilizare

adresate adulților, care să contribuie la formarea unei

atitudini civice care să ajute la identificarea cazurilor

de copii expuși riscului abuzului sexual, a vânzării și

traficării copiilor în scopul exploatării sexuale.

● Implicarea comunităților în acțiuni de informare,

educare, prevenire a abuzului sexual asupra copiilor și

de reducere treptată a fenomenului de vânzare a copiilor

sau de trafic cu copii spre a fi exploatați sexual în

scopuri comerciale.

● Stimularea responsabilității comunității în lupta

împotriva abuzului sexual asupra copilului și a exploa-

tării sexuale a acestuia.

● Dezvoltarea capacității comunităților, inclusiv cele

ale romilor, de a participa și susține programele de

prevenire și intervenție în cazurile de abuz sexual asupra

copilului și exploatare sexuala a acestuia.

ANPCA,MEC, CJ/DPC,

APL

Permanent

Permanent

2005

2007

10.

● Desfășurarea de acțiuni/activități în scopul prevenirii

stigmatizării sociale a copilului/tânărului victima a

abuzului sexual.

● Facilitarea recuperării și a reintegrării în familie,

scoală și comunitate a acestora.

APL, CJ/DPC, MEC

Permanent

11.

● Organizarea de seminarii, ateliere de lucru, etc.

destinate formării formatorilor de opinie de la nivel

local/național care vor fi implicați în programele

naționale/comunitare de susținere și pentru prevenirea

cazurilor de abuz și/sau exploatare sexuală a copiilor.

ANPCA, MEC, CRP,

CJ/DPC

2005

12.

● Realizarea de studii, cercetări și mediatizarea rezul-

tatelor acestora pe plan local și național, precum și

prezentarea urmărilor nefaste ale abuzului sexual asupra

dezvoltării fizice, psihice și morale a copilului/

tânărului abuzat sexual.

ANPCA, MEC, MS,

MAI, CJ/DPC

Permanent

13.

● Susținerea de campanii locale/naționale în mass-media

pentru informarea, sensibilizarea, conștientizarea și

educarea comunității asupra problematicii abuzului sexual

asupra copilului și a exploatării sexuale a copiilor în

scopuri comerciale, precum și a riscurilor implicării

copiilor în prostituție, proxenetism, pornografie,vânzare,

exploatare, trafic și asupra măsurilor/serviciilor pentru

protecția acestora.

ANPCA, MEC, MS,

CJ/DPC, MAI

Permanent

V. Reabilitare și reintegrare sociala. Obiectiv: Dezvoltarea unui sistem coerent, unitar, funcțional la nivel național/local, de servicii pentru reabilitarea și pentru reintegrarea socială a copiilor/adolescenților abuzați și/sau exploatați sexual. NR.

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

1.

● Crearea unei baze de date referitoare la resursele

comunitare, la serviciile de reabilitare, etc.,

actualizata periodic.

ANPCA, CJ/DPC

2005

2.

● Dezvoltarea și implementarea unui sistem complet de

centre/servicii de reabilitare psihologică și socială a

copilului abuzat sexual, intr-o abordare multidisciplinara

care să asigure;

- servicii de asistență socială și psihologică pentru

copil și familie;

- servicii de consiliere psihologică și psihoterapie;

- servicii de intervenție imediată prin consiliere și

orientare către instituții abilitate, prin înființarea și

funcționarea unor linii telefonice gratuite la nivel

național (de tip help-line), cu program permanent, pentru

copiii aflați în pericol de a fi abuzați sexual sau

exploatați în scop comercial

ANPCA, MS, MEC,

CJ/DPC, MAI

2007

3.

Dezvoltarea unui sistem de reabilitare psihologică și

socială a abuzatorilor; stabilirea unei metodologii de

intervenție și recuperare, încă din timpul executării

măsurii educative sau a pedepsei (neprivative/privative

de libertate), în scopul schimbării comportamentelor

abuzive și al eliminării transmiterii intergeneraționale

a acestora și a reabilitării lor psihologice și sociale

(servicii de terapie individuală, de grup, etc.).

ANPCA, MS, MEC,

MAI, MJ

2007

4.

● Acționarea efectivă în scopul prevenirii stigmatizării

sociale a copilului-victimă a abuzului sexual și a urma-

șilor acestora; facilitarea recuperării și a reintegrării

în familie și comunitate a acestora, iar atunci când este

necesară instituționalizarea copilului, asigurarea că

această măsură este luată pe o perioadă cât se poate de

scurtă, în conformitate cu interesul său superior.

ANPCA, MJ, MS,

MECT

Permanent

5.

● Elaborarea de proceduri de audiere a copiilor/tinerilor

care au suferit abuzuri sexuale sau au fost constrânși

să se prostitueze, care să cuprindă specificări concrete

privind:

- personalul calificat în domeniu (psiholog, medic

pediatru, medic neuropsihiatru, medic legist, vameș,etc.);

- condițiile în care se desfășoară audierea;

- modalitățile concrete în care se desfășoară audierea.

ANPCA, MS, MEC,

MAI, ML, CJ/DPC

2005

VI. Evaluare. Monitorizare. Obiectiv: Dezvoltarea unui sistem de evaluare și de monitorizare a cazurilor de abuz sexual și de exploatare sexuala a copiilor. NR.

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

l.

● Crearea unei baze de date unitare care să reunească

cazurile de abuz sexual și de exploatare sexuală a

copiilor în scopuri comerciale: copiii/tinerii expuși

riscului de abuz sexual și exploatare sexuala în cadrul

familial și/sau instituțional, extensiunea fenomenului,

cauzele favorizante ale abuzului, mediul de proveniență,

autorii, etc.

● Actualizarea permanenta a bazei de date.

ANPCA, CJ/DPC,

MAI, MJ, MEC, MS

2007

2.

● Monitorizarea mecanismelor existente/crearea de noi

mecanisme pentru urmărirea aplicării legii.

ANPCA, CJ/DPC,

MEC, MS, MAI

2007

3.

● Elaborarea unor indicatori de progres relevanți pentru

monitorizarea calității serviciilor și a unor standarde

minime pe tema abuzului sexual asupra copilului și a

exploatării sexuale a acestuia.

ANPCA, CJ/DPC

2006

VII. Participarea copiilor Obiectiv: Stimularea și încurajarea gradului de participare activă a copiilor la viața socială, consultarea acestora în legătură cu problemele care îi privesc și favorizarea exprimării libere a propriei opinii. NR.

CRT.

ACȚIUNEA

RESPONSABILII

(în parteneriat cu

ONG și OI)

TERMENUL

1.

● Implicarea copiilor/tinerilor, alături de adulți, în

acțiunile și în campaniile de prevenire a abuzului sexual

și a exploatării sexuale în scopuri comerciale, dar și în

deciziile luate și în redactarea documentelor.

ANPCA, CJ/DPC,

MEC

Permanent

2.

● Informarea copiilor/tinerilor, inclusiv a celor cu

deficiențe, cât mai completă și adaptată, cu acele

cunoștințe despre corpul lor, despre sexualitate, despre

sănătate și despre dreptul și mijloacele de a se apăra

atunci când sunt în pericol.

MEC, MS, MEC,

CJ/DPC

Permanent

3.

● Implicarea copiilor/tinerilor în programe/activități

care să permită dezvoltarea capacității de autoprotecție,

de prevenire a abuzurilor de natura sexuala și să le

formeze spiritul civic.

MAI, MEC, ANPCA,

CJ/DPC

Permanent

4.

● Integrarea copiilor/tinerilor în programe care vizează

cunoașterea și înțelegerea drepturilor pe care le au și a

modalităților de integrare a acestora în viața cotidiana.

ANPCA, CJ/DPC,

MEC

Permanent

5.

● Promovarea și garantarea, susținerea și favorizarea

participării active a copiilor și tinerilor la toate

acțiunile pe teme care îi privesc (programe, proiecte,

grupuri de lucru, seminarii, etc.), inclusiv la cele

legate de implementarea prezentului PNA.

ANPCA, CJ/DPC,

MEC

Permanent

6.

● Încurajarea inițierii de grupuri de lucru/de discuții/

de acțiune ale copiilor/tinerilor, care să permită

diferite forme de exprimare: întâlniri, ateliere sau

grupe de lucru, sesiuni de formare, forumuri, simpozioane,

conferințe, publicații, spectacole, acțiuni sportive,

activități de timp liber, alte evenimente locale,

regionale, naționale și internaționale.

MEC, ANPCA,

CJ/DPC

Permanent

7.

● Sprijinirea infiintarii de asociații sau grupuri de

copii/tineri care să participe la dezvoltarea politicilor,

programelor și a legislației specifice și încurajarea

inițiativelor acestora.

MEC, ANPCA,

CJ/DPC

2006

ABREVIERI: - CDC = Convenția ONU privind Drepturile Copilului - ANPCA = Autoritatea Națională pentru Protecția Copilului și Adopție - PNA = Planul Național de Acțiune (pentru prevenirea și combaterea abuzului sexual asupra copilului și a exploatării sexuale a copiilor în scopuri comerciale) - MJ = Ministerul Justiției - MAI = Ministerul Administrației și Internelor - MEC = Ministerul Educației și Cercetării MS=Ministerul Sănătății - MMSSF = Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei - MFP = Ministerul Finanțelor Publice MP=Ministerul Public - APC = Autoritățile Publice Centrale - APL = Autoritățile Publice Locale - AT = Autoritatea Tutelara - CJ/DPC = Consiliile Județene/Direcțiile pentru Protecția Copilului - ONG = Organizațiile Neguvernamentale - OI = Organismele Internaționale ----------