Raportul din 24 aprilie 2013
privind activitățile desfășurate de către Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale în anul 2012
prezumat în vigoare
Cuprins:
Cap. I. Informații generale
Cap. II. Activitatea de control al finanțării activității partidelor politice din anul 2012
Cap. III. Activitatea de control al finanțării campaniilor electorale desfășurate în anul 2012
3.1. Alegerea autorităților administrației publice locale din data de 10 iunie 2012
3.2. Referendumul național pentru demiterea Președintelui României din data de 29 iulie 2012
3.3. Alegerea membrilor în Camera Deputaților și Senat din data de 9 decembrie 2012
Cap. IV. Soluționarea petițiilor în anul 2012
Cap. V. Concluzii și recomandări
Anexe*)
--------
Anexa nr. 1. Situația controalelor efectuate în anul 2012 de către Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale;
Anexa nr. 2. Situația centralizatoare privind veniturile înregistrate de formațiunile politice verificate de către Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale în anul 2012;
Anexa nr. 3. Situația veniturilor înregistrate de către competitorii electorali pentru campania electorală aferentă alegerilor autorităților administrative publice locale din anul 2012;
Anexa nr. 4. Situația cheltuielilor înregistrate de către competitorii electorali, pentru campania electorală aferentă alegerilor autorităților administrative publice locale din anul 2012;
Anexa nr. 5. Situația partidelor politice, alianțelor electorale și a organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale care nu au înregistrat venituri și cheltuieli electorale pentru alegerile autorităților administrației publice locale din luna iunie 2012;
Anexa nr. 6. Situația veniturilor înregistrate de competitorii electorali cu ocazia alegerilor membrilor în Camera Deputaților și Senat desfășurate în anul 2012;
Anexa nr. 7. Situația cheltuielilor înregistrate de competitorii electorali cu ocazia alegerilor membrilor în Camera Deputaților și Senat desfășurate în anul 2012;
Anexa nr. 8. Situația rezultatului financiar al campaniei electorale și a cheltuielilor angajate restante înregistrate de competitorii electorali cu ocazia alegerilor membrilor în Camera Deputaților și Senat desfășurate în anul 2012.
*) Anexele nr. 1-8 se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 235 bis, care se poate achiziționa de la Centrul pentru relații cu publicul al Regiei Autonome "Monitorul Oficial", București, șos. Panduri nr. 1.
Capitolul I Informații generale
În conformitate cu prevederile
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu completările ulterioare, ale
Hotărârii Guvernului nr. 749/2007
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, cu modificările ulterioare, și ale Regulamentului de organizare și funcționare a Autorității Electorale Permanente, aprobat prin
Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaților și Senatului nr. 2/2007 , cu modificările și completările ulterioare, Autoritatea Electorală Permanentă exercită și o serie de atribuții privind controlul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale.
Activitatea de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a fost desfășurată de un efectiv de 25 persoane, din care 10 persoane de la Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale și 15 persoane de la filialele Autorității Electorale Permanente.
Obiectivul acțiunilor de control la formațiunile politice și al celor desfășurate cu ocazia alegerilor generale și a referendumului național din anul 2012 a constat în verificarea respectării prevederilor
Legii nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și ale
Hotărârii Guvernului nr. 749/2007 , cu modificările ulterioare, prin controlarea:
- organizării contabilității;
- organizării evidenței veniturilor;
- concordanței dintre situațiile publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, referitoare la veniturile înregistrate de către formațiunile politice în anul 2011 și evidența financiar-contabilă;
- verificarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale întocmite de către competitorii electorali cu ocazia alegerii autorităților administrației publice locale, alegerii membrilor în Camera Deputaților și Senat și a referendumului național pentru demiterea Președintelui României, din anul 2012;
- alte verificări și corelații specifice.
Capitolul II Activitatea de control al finanțării activității partidelor politice din anul 2012
În conformitate cu
art. 36 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, Autoritatea Electorală Permanentă desfășoară, anual și ori de câte ori este sesizată, activități de verificare a respectării prevederilor legale referitoare la finanțarea partidelor politice.
În vederea exercitării atribuțiilor care revin Autorității Electorale Permanente, potrivit prevederilor
Legii nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și ale
Hotărârii Guvernului nr. 749/2007 , cu modificările ulterioare, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a organizat și efectuat în anul 2012, în perioada ianuarie - aprilie 2012, în conformitate cu Planul de control pe anul 2012, aprobat de conducerea instituției, un număr de 50 controale anuale la formațiunile politice. Controalele desfășurate au vizat verificarea finanțării activității formațiunilor politice din perioada 1 ianuarie 2011 - 31 decembrie 2011.
Repartizarea numărului total de controale este prezentată în tabelul de mai jos:
Autoritatea Electorală
Permanentă
Nr.
controale
Departament
4
Filiala București-Ilfov
5
Filiala Sud-Muntenia
6
Filiala Sud-Est
4
Filiala Nord-Est
7
Filiala Centru
6
Filiala Sud-Vest Oltenia
4
Filiala Nord-Vest
8
Filiala Vest
6
TOTAL:
50
Numărul organizațiilor teritoriale ale formațiunilor politice verificate în anul 2012 este prezentat în tabelul următor:
Formațiuni politice
Nr. controale
efectuate la
organizațiile
teritoriale
Forumul Democrat al Germanilor din România
1
Partidul Conservator
6
Partidul Democrat Liberal
7
Partidul Național Liberal
12
Partidul Național Țărănesc Creștin Democrat
2
Partidul România Mare
4
Partidul Social Democrat
13
Uniunea Democrată Maghiară din România
1
Uniunea Națională pentru Progresul României
4
TOTAL:
50
Situația controalelor efectuate în anul 2012, detaliată pe fiecare filială în parte, formațiune politică și pe perioada în care s-a desfășurat controlul este prezentată în anexa nr. 1 care face parte integrantă din prezentul raport.
În urma misiunilor de control desfășurate în anul 2012 la formațiunile politice, în vederea verificării modului de respectare a prevederilor legale privind finanțarea activității partidelor politice, s-a constatat că acestea au avut ca surse de finanțare venituri din cotizații, donații, precum și din alte surse potrivit legii.
Situația centralizată a veniturilor înregistrate de către formațiunile politice controlate în anul 2012 este prezentată în anexa nr. 2 care face parte integrantă din prezentul raport.
Reprezentarea grafică a surselor de finanțare a formațiunilor politice verificate în anul 2012 este următoarea:
----------
NOTĂ(CTCE)
Reprezentarea grafică se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 7 (a se vedea imaginea asociată)
Neregulile constatate au fost remediate pe parcursul controalelor efectuate la formațiunile politice, completarea incorectă a formularelor pentru evidența veniturilor fiind principala neregulă constatată.
Capitolul III Activitatea de control al finanțării campaniilor electorale desfășurate în anul 2012
În cursul anului 2012 s-au desfășurat următoarele tipuri de consultări electorale la nivelul întregii țări:
- alegerea autorităților administrației publice locale desfășurate în data de 10 iunie 2012;
- referendumul național pentru demiterea Președintelui României desfășurat în data de 29 iulie 2012;
- alegerile pentru Camera Deputaților și Senat desfășurate în data de 9 decembrie 2012.
Cu ocazia alegerilor, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a desfășurat următoarele activități:
a) editarea și distribuirea către formațiunile politice și candidații independenți a unor materiale pentru facilitarea înțelegerii și aprofundării aspectelor privind legalitatea finanțării campaniilor electorale (Ghidul mandatarului financiar pentru alegerile locale din anul 2012, Ghid metodologic privind finanțarea și controlul partidelor politice și ale campaniilor electorale, Finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, Ghidul mandatarului financiar - pentru alegerile parlamentare din anul 2012);
b) înregistrarea formularelor pentru desemnarea mandatarilor financiari și ținerea evidenței acestora pe fiecare competitor electoral în parte;
c) instruirea mandatarilor financiari și a reprezentanților competitorilor electorali privind atribuțiile acestora în perioada electorală;
d) înregistrarea donațiilor primite în timpul campaniei electorale de către competitorii electorali;
e) soluționarea sesizărilor cu privire la încălcarea prevederilor legale privind finanțarea campaniei electorale;
f) înregistrarea declarațiilor prevăzute în
Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și anume:
- declarația privind respectarea limitelor maxime a cheltuielilor care pot fi efectuate în campania electorală, conform
art. 32 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare;
- raportul privind respectarea condițiilor legale ale finanțării campaniei electorale conform
art. 26 alin. (4) lit. c) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare;
- declarația privind numărul materialelor de propagandă electorală produse, defalcat pe categorii, conform
art. 29 alin. (4) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare;
g) înregistrarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, conform
art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare;
h) publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a următoarelor documente privind alegerile generale desfășurate în anul 2012:
- lista partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale și a candidaților independenți care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale;
- situația privind rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale depuse de către competitorii electorali;
- hotărârea Autorității Electorale Permanente privind corectitudinea evidențelor contabile electorale și a legalității plăților făcute;
i) publicarea pe site-ul instituției a informațiilor prevăzute la lit. d) și h).
3.1. Alegerea autorităților administrației publice locale din data de 10 iunie 2012
La alegerile administrației publice locale desfășurate în 10 iunie 2012 a participat un număr de 2.810 competitori electorali, după cum urmează:
- 30 partide politice;
- 18 organizații ale cetățenilor români aparținând minorităților naționale;
- o alianță politică;
- 47 alianțe electorale;
- 2.714 candidați independenți.
Cu ocazia alegerilor locale din anul 2012, controlorii financiari electorali din cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au efectuat, la sediile partidelor și la sediul central al Autorității Electorale Permanente, verificarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale și a documentelor justificative ce au stat la baza întocmirii lor.
Situația veniturilor și cheltuielilor totale declarate de către competitorii electorali cu ocazia alegerii autorităților administrației publice locale din luna iunie 2012 este următoarea:
*Font 8*
Nr.
crt.
Competitor electoral
Total venituri
Total cheltuieli
Rezultat financiar
Cheltuieli restante
1.
Partide politice
28.278.764
30.948.453
-2.669.689
4.561.246
2.
Minorități
737.133
691.650
45.483
16.999
3.
Alianțe politice
14.826.692
21.153.069
-6.326.377
7.960.181
4.
Alianțe electorale
3.855.157
5.264.653
-1.409.496
1.575.328
5.
Candidați independenți
3.914.394
3.619.632
294.762
229.696
Total:
51.612.140
61.677.457
-10.065.317
14.343.450
Ca structură, veniturile și cheltuielile electorale înregistrate de către competitorii electorali se prezintă astfel:
*Font 8*
Nr.
cri.
Tip competitor
Venituri
Partide
Minorități
Alianțe
politice
Alianțe
electorale
Candidați
independenți
Total
1.
Venituri din transfer
12.960.173
212.773
6.178.545
1.391.021
913.358
21.656.370
2.
Venituri din donații
15 318.591
524.360
8.648.147
2.464.136
3.000.536
29.955.770
TOTAL VENITURI:
28.278.764
737.133
14.826.692
3.855.157
3.914.394
51.612.140
Nr.
cri.
Tip competitor
Cheltuieli
Partide
Minorități
Alianțe
politice
Alianțe
electorale
Candidați
independenți
Total
1.
Cheltuieli personal
48.940
24.894
2.432
18.192
62.090
156.548
2.
Cheltuieli chirie
186.962
1.117
456.702
21.557
34.293
700.631
3.
Cheltuieli comunicații
85.844
227
46.603
4.046
22.679
159.399
4.
Cheltuieli protocol
172.527
1.355
63.245
27.898
37.538
302.563
5.
Cheltuieli transport
238.014
-
188.198
56.524
85.203
567.939
6.
Cheltuieli deplasări
89.212
4.557
11.458
4.790
63.715
173.732
7.
Cheltuieli tipărituri
16.991.574
246.817
9.545.355
2.473.898
1.649.182
30.906.826
8.
Cheltuieli publicitate
5.524.276
192.402
2.884.216
873.997
784.036
10.258.927
9.
Cheltuieli publicitate
stradală
5.222.178
56.160
2.702.575
1.264.931
471.681
9.717.525
10.
Cheltuieli servicii
1.253.211
160.559
4.666.131
285.273
119.101
6.484.275
11.
Cheltuieli sondaje
142.373
-
199.150
26.330
205.571
573.424
12.
Alte cheltuieli
993.341
3.562
387.004
207.217
84.543
1.675.667
TOTAL CHELTUIELI:
30.948.452
691.650
21.153.069
5.264.653
3.619.632
61.677.456
Grafic, situația veniturilor și cheltuielilor electorale pe competitori electorali se prezintă astfel:
a) Repartizarea veniturilor totale pe competitori electorali:
----------
NOTĂ(CTCE)
Situația veniturilor totale pe competitori electorali se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 9 (a se vedea imaginea asociată)
b) Repartizarea cheltuielilor totale pe competitori electorali:
----------
NOTĂ(CTCE)
Situația cheltuielilor totale pe competitori electorali se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 9 (a se vedea imaginea asociată)
Situația detaliată a veniturilor și cheltuielilor electorale pe formațiuni politice și candidați independenți, precum și structura veniturilor și cheltuielilor electorale sunt prezentate în anexele nr. 3 și 4 care fac parte integrantă din prezentul raport.
Un număr de 18 partide politice, alianțe electorale și organizații ale cetățenilor români aparținând minorităților naționale nu au înregistrat venituri și cheltuieli electorale la alegerile locale din luna iunie 2012 (anexa nr. 5 care face parte integrantă din prezentul raport).
În ceea ce privește candidații independenți, din totalul de 2.714, un număr de 979 de candidați nu au depus raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale, iar 1.417 nu au înregistrat venituri sau cheltuieli electorale.
În urma controalelor efectuate de către Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale, cu ocazia alegerilor autorităților administrației publice locale din 10 iunie 2012, s-au constatat încălcări ale prevederilor legale, după cum urmează:
- Partidul Poporului - Dan Diaconescu - încălcarea
art. 29 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, prin înregistrarea unor donații în materiale de propagandă electorală, cheltuielile privitoare la realizarea materialelor de propagandă electorală fiind suportate exclusiv de beneficiarii acestora, conform dispozițiilor legale menționate mai sus; formațiunea politică a fost sancționată cu avertisment scris conform
art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și confiscarea sumei de 697,60 lei conform
art. 42 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare;
- 3 candidați independenți - încălcarea
art. 23 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, prin nedeclararea donațiilor în termen de 5 zile lucrătoare de la primire la Autoritatea Electorală Permanentă; 2 candidați independenți au fost sancționați cu amendă în valoare de 5.000 lei și unul cu avertisment scris, conform
art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și s-a confiscat suma totală de 1.397,60 lei, conform
art. 42 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare;
- 958 candidați independenți - încălcarea art. 29 alin. (4) și a
art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, prin nedepunerea declarației privind numărul materialelor de propagandă electorală și a raportului detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale; candidații independenți au fost sancționați conform
art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, după cum urmează:
- 77 candidați independenți/mandatari financiari, cu avertismente verbale;
- 281 candidați independenți/mandatari financiari, cu avertismente scrise;
- 596 candidați independenți/mandatari financiari, cu amendă în valoare de 5.000 lei, iar 4 cu amendă de 10.000 lei.
3.2. Referendumul național pentru demiterea Președintelui României din data de 29 iulie 2012
La referendumul național pentru demiterea Președintelui României organizat în data de 29 iulie 2012 au participat 7 competitori electorali, și anume:
- Partidul Social Democrat;
- Partidul Democrat Liberal;
- Partidul Național Liberal;
- domnul Traian Băsescu, în calitate de președinte suspendat;
- Uniunea Națională pentru Progresul României;
- Uniunea Democrată Maghiară din România;
- Partidul Conservator.
În perioada 1-14 august 2012, reprezentanții Autorității Electorale Permanente au efectuat la sediile partidelor și la sediul Autorității Electorale Permanente verificarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, precum și a documentelor justificative aferente.
Situația veniturilor și cheltuielilor totale declarate de către competitorii electorali cu ocazia referendumului național din 29 iulie 2012 este următoarea:
*Font 8*
Nr.
crt.
Competitor electoral
Venituri totale
Cheltuieli totale
Rezultat financiar
Cheltuieli
restante
1.
Partidul Social Democrat
1.031.534,58
1.825.729,97
-794.195,39
829.069,87
2.
Partidul Democrat Liberal
265.870,00
2.582.023,00
-2.316.153,00
2.316.452,00
3.
Partidul Național Liberal
230.233,01
2.116.579,32
-1.886.346,31
1.899.596,11
4.
Traian Băsescu
336.830,00
336.705,00
125,00
-
TOTAL:
1.864.467,59
6.861.037,29
-4.996.569,70
5.045.117,98
Formațiunile politice care nu au înregistrat venituri și cheltuieli electorale la referendumul național pentru demiterea Președintelui României din 29 iulie 2012 sunt următoarele:
*Font 8*
Nr.
cri.
Competitor electoral
Venituri
PSD
PDL
PNL
Traian Bâsescu
Total
1.
Venituri din transfer
910.954,68
22.870,00
157.533,01
-
1.091.357,69
2.
Venituri din donații
120.579,90
243.000,00
72.700,00
336.830,00
773.109,90
TOTAL:
1.031.534,58
265.870,00
230.233,01
336.830,00
1.864.467,59
Grafic, veniturile menționate mai sus se prezintă astfel:
--------------
NOTĂ(CTCE)
Situația veniturilor totale se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 11 (a se vedea imaginea asociată).
Din graficul de mai sus se observă că Partidul Social Democrat a înregistrat cu ocazia referendumului național cea mai mare valoare a veniturilor, respectiv 1.031.534,58 lei (55,32%), iar Partidul Național Liberal a înregistrat valoarea cea mai mică, respectiv 230.233,01 lei (12,35%).
Situația cheltuielilor pe destinații, declarate cu ocazia referendumului național din 29 iulie 2012, se prezintă astfel:
*Font 9*
Nr.
crt.
Competitor /
electoral / Cheltuieli
PSD
PDL
PNL
Traian
Băsescu
Total
1.
Cheltuieli personal
-
-
-
-
-
2.
Cheltuieli chirie
24.098,68
-
-
-
24.098,68
3.
Cheltuieli comunicații
2.925,00
-
2.346,81
-
5.271,81
4.
Cheltuieli protocol
820,97
-
3.143,95
-
3.964,92
5.
Cheltuieli transport
129.549,47
47.550,00
124.544,66
-
301.644,13
6.
Cheltuieli deplasări
8.690,00
-
29.562,79
-
38.252,79
7.
Cheltuieli tipărituri
și alte materiale
promoționale
967.493,36
6.448,00
845.824,73
44.000,00
1.863.766,09
8.
Cheltuieli publicitate
presă, radio, TV
17.664,80
2.266.648,00
207.617,48
25.783,00
2.517.713,28
9.
Cheltuieli publicitate
stradală
118.323,31
106.064,00
885.921,48
7.959,00
1.118.267,79
10.
Cheltuieli servicii
554.551,15
5.729,00
15.683,02
-
575.963,17
11.
Cheltuieli sondaje
-
149.584,00
-
258.895,00
408.479,00
12.
Alte cheltuieli
1.613,23
-
1.934,40
68,00
3.615,63
TOTAL:
1.825.729,97
2.582.023,00
2.116.579,32
336.705,00
6.861.037,29
Grafic, cheltuielile menționate mai sus se prezintă astfel:
--------------
NOTĂ(CTCE)
Situația cheltuielilor totale se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 11 (a se vedea imaginea asociată).
Din graficul de mai sus se observă că Partidul Democrat Liberal a înregistrat cu ocazia referendumului național cea mai mare valoare a cheltuielilor electorale, respectiv 2.582.023,00 lei (37,63%), iar domnul Traian Băsescu a înregistrat valoarea cea mai mică, respectiv 336.705 lei (4,91%).
În ceea ce privește cheltuielile angajate restante s-a constatat că 3 partide politice au înregistrat facturi a căror plată nu a fost efectuată până la data depunerii rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale la Autoritatea Electorală Permanentă, valoarea cea mai mare a acestor cheltuieli fiind înregistrată de către Partidul Democrat Liberal, respectiv 2.316.452 lei (46%).
Situația cheltuielilor angajate restante înregistrate cu ocazia referendumului național din 29 iulie 2012 este reflectată în graficul următor:
--------------
NOTĂ(CTCE)
Situația cheltuielilor angajate restante se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 12 (a se vedea imaginea asociată).
Din verificarea documentelor prezentate s-a constatat faptul că toți competitorii electorali au respectat prevederile
Legii nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, cu ocazia referendumului național pentru demiterea Președintelui României din 29 iulie 2012 și s-a propus emiterea hotărârii asupra corectitudinii evidențelor contabile electorale și asupra legalității plăților efectuate, conform
art. 39 alin. (3) din Legea nr. 334//2006 , republicată, cu completările ulterioare.
3.3. Alegerea membrilor în Camera Deputaților și Senat din data de 9 decembrie 2012
La alegerea membrilor pentru Camera Deputaților și Senat, desfășurată în data de 9 decembrie 2012, au participat următorii competitori electorali:
- 10 partide politice;
- o alianță politică;
- o alianță electorală;
- 18 organizații ale cetățenilor români aparținând minorităților naționale;
- 11 candidați independenți.
Având în vedere prevederile
art. 26 alin. (12) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, toți competitorii electorali au obligația să înregistreze mandatarii financiari desemnați cu ocazia alegerilor la Autoritatea Electorală Permanentă.
Situația mandatarilor financiari pe competitorii electorali se prezintă astfel:
Tip competitor electoral
Total mandatari
financiari,
din care:
Mandatari
financiari
Mandatari
financiari
coordonatori
Alianță electorală
99
95
4
Alianță politică
107
106
1
Partid politic
142
133
9
Minoritate națională
18
-
18
Candidat independent
11
11
-
Total:
377
345
32
Informații privind veniturile competitorilor electorali
Competitorii electorali au posibilitatea de a finanța campania electorală cu venituri provenind din cotizații, donații sau alte venituri încasate înainte de începerea campaniei electorale (venituri din transfer) și din donații încasate în timpul campaniei electorale.
Campania electorală pentru alegerea Camerei Deputaților și Senat a început la data de 9 noiembrie 2012 și s-a încheiat la data de 8 decembrie 2012, ora 7,00, conform prevederilor
Hotărârii Guvernului nr. 890/2012
privind aprobarea Programului calendaristic pentru realizarea acțiunilor din cuprinsul perioadei electorale, la alegerile pentru Camera Deputaților și Senat din anul 2012.
Pentru finanțarea campaniei electorale, competitorii electorali au înregistrat venituri totale de 41.628.493 lei, din care 68% reprezintă donații și 32% transferuri de la partide.
Sumele transferate și donațiile primite sunt prezentate în tabelul următor:
*Font 9*
Tip competitor
electoral
Total venituri
Transfer
Donații,
din care:
Persoane
fizice
Persoane
juridice
Alianță electorală
11.169.954
3.449.548
7.720.406
6.857.294
863.112
Alianță politică
22.850.378
7.316.669
15.533.709
13.509.833
2.023.876
Partid politic
7.060.249
2.478.128
4.582.121
4.271.838
310.283
Minoritate națională
343.346
190.514
152.832
116.332
36.500
Candidat independent
204.566
53.489
151.077
150.077
1.000
TOTAL:
41.628.493
13.488.348
28.140.145
24.905.374
3.234.771
Grafic, situația veniturilor se prezintă astfel:
--------------
NOTĂ(CTCE)
Structura veniturilor obținute în campania electorală se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 13 (a se vedea imaginea asociată).
Informații privind cheltuielile competitorilor electorali
Limita maximă a cheltuielilor care pot fi efectuate de un competitor electoral în fiecare campanie electorală se calculează prin însumarea valorilor maxime permise prin lege pentru fiecare candidat propus pentru alegeri.
În conformitate cu prevederile
art. 30 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, limita maximă este:
a) 350 de salarii de bază minime brute pe țară, pentru fiecare candidat la funcția de deputat;
b) 500 de salarii de bază minime brute pe țară, pentru fiecare candidat la funcția de senator.
La nivel central, suplimentar față de limitele maxime admise pentru fiecare candidat, partidul poate cheltui o sumă de maximum 50 de salarii minime brute pe țară pentru fiecare candidat.
Cheltuielile totale efectuate în campania electorală se prezintă astfel:
*Font 9*
Tip chel- /
Tip
tuială
/competitor
/ electoral
Total
Alianță
electorală
Alianță
politică
Partid
politic
Minoritate
națională
Candidat
indepen-
dent
Personal
168.425
87.561
33.033
21.065
3.666
23.100
Chirie
629.112
119.521
215.130
284.699
8.362
1.400
Comunicații
44.721
8.670
31.053
4.759
239
-
Protocol
156.424
26.973
25.874
84.038
17.747
1.792
Transport
319.088
38.397
206.897
64.472
7.678
1.644
Deplasări
135.252
14.001
34.057
55.626
31.568
-
Tipărituri
24.381.148
6.012.797
14.219.340
3.978.750
94.624
75.637
Publicitate presă
9.571.099
2.751.969
5.568.138
1.154.671
44.163
52.158
Publicitate stradală
9.219.665
3.324.191
4.925.449
923.141
24.851
22.033
Servicii
2.539.127
752.531
1.246.720
468.081
68.806
2.990
Sondaje
154.631
37.943
59.148
27.151
45
30.344
Alte cheltuieli
890.474
247.753
502.545
124.157
8.452
7.567
TOTAL CHELTUIELI:
48.209.166
13.422.307
27.067.384
7.190.610
310.199
218.666
Grafic, situația cheltuielilor se prezintă astfel:
--------------
NOTĂ(CTCE)
Structura cheltuielilor pe categorii se găsește în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 235 din 24 aprilie 2013, la pagina 14 (a se vedea imaginea asociată).
Sintetic, situația financiară a campaniei electorale se prezintă astfel:
Tip competitor electoral
Venituri
- total
Cheltuieli
- total
Rezultat
financiar
Cheltuieli
angajate
restante
Alianță electorală
11.169.954
13.422.307
- 2.252.353
2.658.229
Alianță politică
22.850.378
27.067.384
- 4.217.006
4.927.911
Partid politic
7.060.249
7.190.610
- 130.360
626.031
Minoritate națională
343.346
310.199
33.147
191
Candidat independent
204.566
218.666
- 14.100
-
TOTAL:
41.628.493
48.209.166
- 6.580.673
8.212.352
Situația detaliată pe fiecare competitor electoral a veniturilor și cheltuielilor electorale, a rezultatului financiar și a cheltuielilor angajate restante este prezentată în anexele nr. 6-8, care fac parte integrantă din prezentul raport.
Informații privind sancțiunile aplicate pentru nerespectarea prevederilor legale privind finanțarea campaniilor electorale
În urma verificării finanțării campaniei electorale desfășurate de către competitorii electorali, cu ocazia alegerilor parlamentare din data de 9 decembrie 2012, au fost descoperite o serie de încălcări ale prevederilor
Legii nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, după cum urmează:
- nerespectarea
art. 23 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, conform căruia donațiile și legatele primite după deschiderea campaniilor electorale de la persoanele fizice sau juridice trebuie declarate Autorității Electorale Permanente de către mandatarul financiar în termen de 5 zile lucrătoare de la primire. S-au aplicat următoarele sancțiuni:
Nr.
crt
Competitor electoral
Sancționat
Amendă/
Avertisment
Confiscare
1.
Uniunea Democrată Maghiară din România
partidul
avertisment
406 lei
2.
Forța Civică
mandatarul
financiar
coordonator
avertisment
672 lei
3.
Partidul Democrat Liberal
partidul
5.000 lei
21.000 lei
4.
Partidul Popular
mandatarul
financiar
coordonator
avertisment
5.000 lei
5.
Partidul România Mare
partidul
5.000 lei
6.850 lei
6.
Rascu Benoni - candidat independent
județul Iași
mandatarul
financiar
avertisment
4.187 lei
7.
Petre Ionel - candidat independent
județul Dâmbovița
mandatarul
financiar
5.000 lei
-
- nerespectarea
art. 29 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, conform căruia cheltuielile privitoare la realizarea materialelor de propagandă electorală sunt suportate exclusiv de beneficiarii acestora - candidați independenți, partide politice sau alianțe politice ori electorale. Următorii competitori electorali au primit donații în materiale de propagandă electorală, aplicându-se următoarele sancțiuni:
Nr.
crt
Competitor electoral
Sancționat
Amendă/
Avertisment
Confiscare
1.
Partidul Poporului - Dan Diaconescu
partidul
avertisment
2.276 lei
2.
Uniunea Social Liberală
alianța
5.000 lei
10.947 lei
3.
Partidul România Mare
partidul
avertisment
4.739 lei
- nerespectarea
art. 31 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, conform căruia activitățile de propagandă electorală ale fiecărui candidat, precum și donațiile și legatele primite de fiecare candidat în numele partidului se desfășoară doar prin intermediul conturilor sau subconturilor deschise de către partid, pentru fiecare candidat la funcția de deputat sau senator. Având în vedere faptul că activitățile de propagandă electorală și încasare a donațiilor nu au fost derulate prin conturile de campanie, au fost aplicate următoarele sancțiuni:
Nr.
crt
Competitor electoral
Sancționat
Amendă/
Avertisment
Confiscare
1.
Partidul România Mare
partidul
avertisment
13.800 lei
- nerespectarea art. 26 alin. (4), art. 29 alin. (4),
art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, privind depunerea raportului detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale și a declarațiilor prevăzute de lege. Au fost aplicate următoarele sancțiuni:
Nr.
crt
Competitor electoral
Sancționat
Amendă/
Avertisment
1.
Partidul Social Democrat al
Muncitorilor
mandatarul
financiar coordonator
5.000 lei
2.
Partidul Popular și al Protecției
Sociale
mandatarul
financiar coordonator
5.000 lei
Capitolul IV Soluționarea petițiilor în anul 2012
În anul 2012, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au fost înregistrate și soluționate un număr de 153 petiții având ca obiect cereri de punere la dispoziție a unor documente privind finanțarea partidelor politice, solicitări privind liberul acces la informații publice, puncte de vedere cu privire la interpretarea legii finanțării, adrese de la parchete, prefecturi, secții de poliție și judecătorii sau reclamarea unor aspecte privind încălcarea obligației de a imprima pe toate materialele de propagandă electorală numele partidului politic care le-a comandat și denumirea operatorului economic care le-a realizat.
8 (opt) petiții au avut ca obiect punerea la dispoziția petenților a unor documente sau situații cum ar fi rapoarte detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale depuse de mandatarii financiari desemnați de către formațiunile politice și sumele donate de anumite persoane pentru alegeri. Solicitările au fost efectuate de redactorii unor cotidiene centrale și ai unor redacții de știri. Petițiile au fost cu caracter de solicitări, acestea fiind transmise în temeiul
privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare.
Petenților care au solicitat transmiterea de date sau documente li s-a răspuns în termenul legal de 30 de zile conform
art. 8 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 27/2002
privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 233/2002 , aducându-le la cunoștință că datele solicitate au fost sau urmează să fie publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform
art. 38 alin. (2) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, unde pot fi studiate de orice persoană interesată.
Un număr de 39 (treizeci și nouă) de petiții au avut caracter de reclamații, au privit încălcarea dispozițiilor
art. 29 alin. (2) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și au fost adresate de formațiuni politice.
Temeiul sesizărilor a privit încălcarea
art. 29 alin. (2) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, respectiv neimprimarea pe materialele de propagandă electorală a denumirii partidului politic sau alianței politice care le-a comandat, după caz, și a denumirii operatorului economic care le-a realizat.
Echipele de control s-au deplasat la fața locului și au întocmit procese-verbale de constatare la fața locului. În urma verificărilor efectuate s-a constatat că unele sesizări au fost întemeiate, propunându-se sancționarea contravenienților conform
art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare.
Pentru un număr de 23 (douăzeci și trei) de sesizări constatate întemeiate s-a dispus sancționarea contravențională cu amendă în sumă de 5.000 lei pentru fiecare contravenient, amenzi ce au fost transmise partidelor politice spre punere în aplicare. De asemenea, toți petenții au primit răspuns privind soluționarea sesizării transmise către Autoritatea Electorală Permanentă.
La soluționarea petițiilor privind încălcarea prevederilor
art. 29 din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, pentru un număr de 16 (șaisprezece) lucrări nu s-a putut proba comiterea unor fapte de natură contravențională datorită faptului că sesizările nu conțineau elemente clare pentru a putea identifica proveniența materialelor publicitare sau persoanele care le-au comandat. Cu ocazia verificărilor care s-au efectuat nu au fost identificate afișe, documente sau alte înscrisuri care să dovedească proveniența materialelor publicitare ori să ducă la identificarea persoanelor care le-au comandat și/sau folosit.
Pentru un număr de 7 (șapte) solicitări care au avut ca obiect interpretarea
art. 29 din Legea nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și legalitatea expunerii unor afișe și a unor bannere în afara perioadei electorale s-a dispus declinarea către secțiile de poliție competente teritorial.
La finalizarea campaniei electorale privind alegerea administrației publice locale din iunie 2012, în cadrul departamentului s-a primit și soluționat un număr de 50 (cincizeci) de solicitări din partea unor judecătorii, prefecturi sau primării prin care se solicitau date referitoare la depunerea raporturilor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale în vederea validării candidaților.
Aceste solicitări au fost soluționate cu precădere ținându-se cont de termenul foarte scurt acordat de instanțe în vederea validării mandatelor.
În anul 2012, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a primit o petiție de la Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupției și pentru petiții din cadrul Camerei Deputaților, prin care s-a solicitat soluționarea unui memoriu referitor la încălcarea legii finanțării partidelor politice. În memoriu se face referire numai la fapte povestite de terțe persoane, nicidecum la existența unor dovezi cu privire la cele relatate, astfel că lucrătorii Departamentului de control nu au putut lua nicio măsură cu privire la aspectele sesizate.
Un număr de 48 (patruzeci și opt) de lucrări au avut caracter de contestații sau plângeri primite în urma transmiterii documentelor de sancționare, aceste lucrări fiind declinate spre competentă soluționare judecătoriilor teritoriale.
La toate solicitările s-a răspuns în termenul legal prevăzut de legislația în vigoare.
Capitolul V Concluzii și recomandări
Pe parcursul anului 2012, în urma controalelor efectuate s-a constatat faptul că, deși Autoritatea Electorală Permanentă a desfășurat o serie de instruiri cu reprezentanții formațiunilor politice, candidații independenți și mandatarii financiari desemnați de către aceștia, privind cadrul legal pe baza căruia se organizează evidența contabilă și electorală, încă mai există lacune în cunoașterea
Legii nr. 334/2006 , republicată, cu completările ulterioare, și a
Hotărârii Guvernului nr. 749/2007 , cu modificările ulterioare.
Astfel, la alegerile generale organizate în anul 2012 s-au constatat următoarele:
- unele donații au fost declarate de mai multe ori la Autoritatea Electorală Permanentă;
- s-a făcut confuzie între sumele reprezentând donații în timpul campaniei electorale și sumele transferate de la partid provenite din donații;
- nu au fost transmise toate documentele justificative care să susțină înscrisurile din rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale;
- s-au făcut erori de calcul al sumelor înscrise în Raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale etc.
De asemenea, considerăm că este necesară îmbunătățirea legislației privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale.
În urma recomandărilor formulate de GRECO (Grupul Statelor împotriva Corupției) și de experții Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, Autoritatea Electorală Permanentă a elaborat un proiect pentru modificarea și completarea
privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, în vederea implementării acestor recomandări și, totodată, în vederea remedierii lacunelor și disfuncționalităților constatate în cursul aplicării acestei legi.
De la momentul înființării până în prezent, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale și-a format o echipă de specialiști în domeniu care își desfășoară activitatea ambițios și responsabil, cu obiectivul principal de a evidenția imaginea Autorității Electorale Permanente drept o instituție strategică și performantă.
------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.