Amendamentul nr. 1/2009

Anexa TERMENI DE REFERINȚĂ

CONTEXT

Acești termeni de referință (TOR) descriu asistența tehnică (AT) acordată Guvernului României, prin Ministerul Administrației și Internelor (MAI), în calitate de Solicitant, pentru a sprijini implementarea sistemului său integrat de management al situațiilor de urgență, denumit în continuare Sistemul național de management al situațiilor de urgență (SNMSU). AT va folosi Solicitantului pentru a facilita coordonarea proiectelor în cadrul agențiilor de management al urgențelor la nivel național, județean și local. De asemenea, AT va permite evaluarea independentă a rețelelor de telecomunicații vitale și a infrastructurilor de monitorizare a mediului, ținând seama de capabilitățile lor de sprijin pentru Centrul Național de Coordonare Conducere a Intervenției (CNCCI) și suplimentar față de tehnologiile acceptate de Banca Mondială în baza proiectului "Hazard Risk Mitigation and Emergency Preparedness Project" (HRMEP).

AT constă în sarcini din 4 mari zone, descrise mai jos:

Capabilitățile rețelei

AT include evaluarea capabilităților rețelelor existente în România pentru sprijinul Sistemului de management informațional pentru situații de urgență (SMISU), inclusiv rețeaua Serviciului de Telecomunicații Speciale (STS), de a constitui baza comunicațiilor pentru CNCCI. STS este un organism public specializat, stabilit pe baza legilor României, care organizează și coordonează activitățile în domeniul telecomunicațiilor speciale (guvernamentale) din România.

AT va recomanda actualizările necesare pentru a asigura o conectivitate adecvată și o lărgime de bandă corespunzătoare în vederea utilizării de platforme Internet Protocol (IP) cu conexiune și posibilitatea de colectare și diseminare de date, sisteme de comunicații de urgență pentru coordonare și operațiuni, sisteme de notificare și instrumente de colaborare multimedia.

Contractorul va avea în vedere faptul că serviciile de comunicații date pentru Inspectoratul General pentru Situații de Urgență (IGSU) și cele aferente SMISU sunt asigurate prin Rețeaua de comunicații integrate voce-date (RCVD).

Monitorizare, analiză și avertizare timpurie

AT va evalua sursele de date și comunicațiile pentru monitorizarea seismică și a factorilor de mediu, în sensul analizării și validării utilității acestora pentru CNCCI și centrele operaționale județene (COJ), în special cu privire la instrumentele de avertizare timpurie și evaluare.

Echipament și instrumente de luare a deciziilor

AT va evalua tehnologiile necesare pentru prezentarea datelor, luarea deciziilor și rețeaua de telecomunicații utilizate de către CNCCI, COJ, comitetele locale pentru situații de urgență, ministerele și agențiile publice cu responsabilități în managementul urgențelor.

Managementul și planificarea programului

AT va sprijini Solicitantul în vederea asimilării și utilizării informațiilor provenite de la proiectele relevante referitoare la SMISU, actualizarea rețelelor auxiliare de telecomunicații la nivel național, județean și local, CNCCI și la nivelul tuturor activităților relevante.

TERMENI DE REFERINȚĂ

În vederea atingerii acestor obiective, Contractorul va îndeplini următoarele sarcini:

Sarcina 1. - Analiza și evaluarea surselor de colectare a datelor și capabilităților

Contractorul:

- va evalua sistemul existent de supraveghere meteorologică, prognoză și alarmare, numit Sistemul meteorologic național integrat (SIMIN);

- va evalua sistemul existent pentru monitorizarea inundațiilor și avertizare, cunoscut ca Programul de reducere și control al dezastrelor provocate de ape (DESWAT);

- va evalua sistemul bazei de date integrate pentru managementul resurselor de apă și baza de date digitală pentru mediu, pentru integrarea produselor digitale cartografice într-un portal internet GIS, disponibil pentru operațiuni de urgență. Contractorul va face recomandări privind formatul, comunicațiile, transportul și vizualizarea suprapusă într-un mediu GIS;

- va dezvolta recomandări pentru a facilita avertizarea timpurie și analize de impact folosind date, sisteme și prognoze de la Administrația Națională de Meteorologie (ANM), Institutul Național de Hidrologie și Gospodărire a Apelor (INHGA), Administrația Națională "Apele Române" și din alte surse;

- va evalua sistemul de monitorizare seismologică, avertizare și analiză de impact de la Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare în Construcții și Economia Construcțiilor (INCERC);

- va evalua capabilitățile Institutului Național de Cercetare-Dezvoltare în Construcții și Economia Construcțiilor în ceea ce privește realizarea unei hărți a evenimentelor seismice. Contractorul va face recomandări referitoare la formatul acesteia, comunicații și mod de afișare (în strânsă legătură cu hărțile de infrastructură critică prezentate prin sistemul informațional geografic GIS);

- va evalua capabilitățile de culegere a datelor seismice din cadrul Institutului Național pentru Fizica Pământului. Va face recomandări referitoare la informațiile necesare pentru sprijinul analizei datelor la CNCCI. Aceasta va include informații seismice necesare aplicațiilor SMISU și instrumentelor de luare a deciziilor.

Pe baza informațiilor identificate prin etapele de mai sus, Contractorul va estima cerințele privind lărgimea de bandă pentru schimbul de informații de mediu între diferitele surse și CNCCI și între CNCCI și nivelurile județean/local. Aceste informații vor fi folosite în procesul de evaluare a disponibilității rețelei de infrastructură din cadrul sarcinii 2.

Produs final: Contractorul va pregăti și va înainta Solicitantului un raport (raport inițial de evaluare) pe baza rezultatelor și recomandărilor cuprinse în prezenta sarcină.

Sarcina 2. - Evaluarea disponibilității rețelei de infrastructură

Obiectivul prezentei sarcini este de a analiza și evalua cerințele rețelei și implementării inițiale a rețelei prevăzute a sprijini SMISU. Prezenta sarcină constă în 4 subsarcini, așa cum sunt descrise mai jos.

Subsarcina 2.1. - Cerințele rețelei

Contractorul va efectua o evaluare a rețelei naționale de infrastructură și a disponibilității acesteia de a sprijini SNMSU. Această evaluare a disponibilității infrastructurii naționale (evaluare a disponibilității) va fi făcută ulterior selectării contractorului SMISU finanțat de Banca Mondială și după ce se cunoaște soluția sistemului SMISU. Evaluarea disponibilității va include, dar nu se va limita la:

● revizuirea serviciilor și capacităților pe care le va oferi soluția acceptată pentru SMISU;

● revizuirea cerințelor privind traficul și lărgimea de bandă pentru aplicațiile și serviciile SMISU, atât în condiții normale, cât și în situații de urgență, incluzând:

- schimbul de fișiere transmise între CNCCI și diferitele ministere, agenții și instituții identificate la sarcina 1 de mai sus;

- schimbul de fișiere transmise între CNCCI și COJ pentru situații de urgență;

- schimbul de fișiere transmise între CNCCI și comitetele locale pentru situații de urgență;

- cerințe privind lărgimea de bandă pentru aplicațiile de tranzacții între diferite locații;

- cerințe privind lărgimea de bandă pentru aplicații în timp real, inclusiv voce, video și teleconferință între diferite locații;

● determinarea timpilor de răspuns acceptabili pentru tranzacții în sistemul SMISU;

● determinarea cerințelor calității serviciilor (CS) pentru toate celelalte servicii;

● evaluarea cerințelor rețelei de infrastructură în vederea sprijinirii lărgimii de bandă, CS și cerințele pentru diversitatea itinerarului/redundanță.

Subsarcina 2.2. - Evaluarea disponibilității rețelei de infrastructură

Cele 41 de centre operaționale județene pentru situații de urgență și cel al municipiului București, centrele operative ale ministerelor/agențiilor implicate în răspunsul la urgențe în conformitate cu prevederile legale și diferitele ministere și instituții care asigură date de mediu trebuie interconectate pentru ca CNCCI să își poată îndeplini misiunea.

Contractorul va reevalua conectivitatea rețelei prevăzute să sprijine implementarea inițială a SMISU și va evalua compatibilitatea acesteia. Această reevaluare va include următoarele locații:

● CNCCI și centrele de monitorizare și analiză care asigură informații de mediu;

● CNCCI și centrele operaționale județene și cel al municipiului București;

● CNCCI și comitetele județene pentru situații de urgență;

● COJ și comitetele locale pentru situații de urgență.

Această reevaluare va analiza modul în care componentele curente ale rețelei vor fi integrate în vederea sprijinului SMISU, incluzând următoarele:

● EADS;

● PHARE;

● Rețeaua RCVD*1) a MAI;

__________

*1) În limba română "rețea de comunicații integrate voce-date" (Network for integrated Voice - Data Communications). De asemenea, este numită informal rețeaua metropolitană.

● STS;

● altele, în funcție de aplicabilitate.

Obiectivul acestei evaluări este:

● să determine dacă rețeaua planificată permite o conectivitate corespunzătoare și are capacitatea să sprijine comunicațiile în situații de urgență în locațiile solicitate;

● să facă recomandări referitor la posibile extinderi/actualizări ale rețelei care pot fi solicitate.

Subsarcina 2.3. - Capabilități de intervenție

În cazul în care un COJ pentru situații de urgență este avariat sau distrus sau operațiunile sunt temporar întrerupte, un județ vecin va prelua funcțiile COJ-ului afectat (recuperare de urgență a COJ). Ca un exemplu al modului în care această capacitate funcționează în practică, Contractorul va evalua capacitatea de recuperare de urgență a COJ între județele Bihor și Arad și localitățile/orașele asociate, cu accent pe comunicațiile cu echipele de răspuns și populație.

Subsarcina 2.4. -Raportul de evaluare a disponibilității rețelei de infrastructură

Pe baza rezultatelor acestei sarcini, Contractorul va pregăti și va înainta un raport de evaluare a disponibilității rețelei de infrastructură. Acest raport va include următoarele:

● descrierea cerințelor rețelei, inclusiv diversitatea itinerarului/redundanță în locațiile critice;

● analiza discrepanțelor dintre cerințele rețelei și capabilitățile rețelei inițiale prevăzute în sprijinul operațiunilor SMISU;

● conectivitatea necesară cu alte rețele pentru a sprijini comunicațiile de date în situații de urgență;

● discuții și recomandări în vederea aducerii de îmbunătățiri care să satisfacă cerințele SNMSU care nu vor putea fi întrunite prin soluția acceptată a proiectului SMISU, în special cerințele referitoare la relația dintre județ și nivelurile locale.

Produs final: raportul de evaluare a disponibilității rețelei de infrastructură descris mai sus. În plus, se va face o prezentare (prezentarea 1) privind rezultatele acestei sarcini destinată Solicitantului și altor factori de decizie invitați.

Prezentarea 1 poate fi susținută în limba engleză sau în limba engleză cu traducere simultană în limba română, iar materialele de prezentare pot fi furnizate în limba engleză și/sau limba română, în funcție de acordul dintre Contractor și Solicitant. O versiune în limba engleză a materialelor prezentate trebuie inclusă în raportul final pe care Contractorul îl va pregăti conform sarcinii 6 prezentate mai jos.

Sarcina 3. - Revizuirea programului

Pe baza rezultatelor sarcinii anterioare, a obiectivelor Solicitantului și a soluției SMISU, Contractorul va îndeplini următoarele sarcini:

● va evalua cerințele Solicitantului în ceea ce privește software-ul de sprijin GIS și va pregăti recomandări preliminare pentru întrunirea acestora (se va face cercetare în județul Bihor pentru a profita de activitatea de dezvoltare a GIS desfășurată acolo);

● va recomanda o abordare pentru folosirea eficientă a informațiilor de mediu;

● va revizui soluția acceptată pentru a determina dacă SMISU utilizează și sprijină eficient cerințele privind informațiile de mediu;

● va revizui soluția SMISU acceptată în ceea ce privește partea de hardware, software și afișarea informației pentru a verifica dacă sunt prevăzute capacități/tehnologii de ultimă oră;

● va face recomandări pentru schimbări ale SMISU în scopul de a oferi posibilități eficiente GIS și pentru a veni în întâmpinarea cerințelor de informații de mediu (dacă este cazul).

Rezultatele acestei sarcini vor fi descrise în documentul intitulat "Revizuirea programului", care va fi înaintat Solicitantului și care va constitui și baza unei prezentări (prezentarea 2) destinate Solicitantului și alor factori de decizie invitați, în condiții similare celor descrise în subsarcina 2.4 de mai sus. O versiune în limba engleză a materialelor prezentate trebuie inclusă în raportul final pe care Contractorul îl va pregăti conform sarcinii 6 prezentate mai jos.

Produs final: 1. documentul intitulat "Revizuirea programului", care descrie rezultatele sarcinii 3; și

2. prezentarea 2 descrisă mai sus.

Sarcina 4. - Analiza financiară

Contractorul va dezvolta un model de analiză economică (model) care să estimeze costurile fiecărei recomandări făcute în cadrul sarcinilor 1-3. Acest model va include soluțiile alternative și diferite abordări tehnologice. Aceste informații vor fi rezumate într-un raport (raport economic) care va descrie costurile diferitelor recomandări. Va fi de asemenea inclus și subiectul referitor la potențiale surse de finanțare.

Produs final: raportul economic descris mai sus. În plus, Contractorul va pune la dispoziția Solicitantului modelul asociat în format electronic (de exemplu, ca un document/documente Excel), astfel încât Solicitantul să poată face calculele folosind modelul sub alte ipoteze și/sau soluții alternative.

Sarcina 5. -Tehnologia Cell Broadcast pentru notificarea situațiilor de urgență

Contractorul va face o evaluare a tehnologiei Cell Broadcast ca potențială platformă pentru notificarea situațiilor de urgență, precum și a cerințelor asociate pentru potențiala sa implementare în România. Evaluarea va include, dar fără să se limiteze la acestea, următoarele:

● să asigure o imagine de ansamblu asupra platformei tehnologice, a funcționalității și capacităților tehnologiei Cell Broadcast, precum și exemple relevante din practica mondială;

● să evalueze costurile aproximative ale tehnologiei;

● să evalueze disponibilitatea Guvernului României de a implementa un Sistem Cell Broadcast pentru notificarea situațiilor de urgență (CBEANS) și eventualele roluri și responsabilități ale diferiților actori și parteneri [de exemplu, ministere și alte organizații guvernamentale; operatori de telefonie mobilă; Autoritatea Națională pentru Comunicații (ANC)];

● să evalueze disponibilitatea și abilitatea principalilor operatori de telefonie mobilă din România pentru implementarea CBEANS;

● să pregătească rapoarte (și hărți detaliate) referitoare la:

- zonele cu acoperire de telefonie mobilă și populația deservită în prezent;

- zone și populație fără acoperire (zone oarbe sau fără acoperire);

● să determine cerințele legislative și de reglementare necesare pentru sprijinirea implementării naționale a CBEANS;

● să se documenteze în privința problemelor instituționale, de afaceri, tehnice și/sau operaționale care necesită rezolvare;

● să pregătească un raport (raport de evaluare CBEANS) care să sintetizeze rezultatele, plus un plan de acțiune pentru implementarea CBEANS.

Produs final: raportul de evaluare CBEANS descris mai sus.

Sarcina 6. - Raportul final

Contractorul va pregăti și va transmite Solicitantului și USTDA un raport final substanțial și complet privind activitățile desfășurate în temeiul prezenților termeni de referință (raport final). Raportul final va fi organizat ținând cont de sarcinile de mai sus și va include toate produsele finale și documentele precizate la sarcinile 1-5 care au fost furnizate Solicitantului. Raportul final va fi elaborat în conformitate cu clauza I din anexa II la Acordul de finanțare. Raportul final va cuprinde toate rezultatele, recomandările și concluziile AT. Contractorul are responsabilitatea de a identifica în cadrul raportului final eventuale surse de distribuție din SUA, care să fie înaintate USTDA și Solicitantului în conformitate cu clauza I din anexa II la Acordul de finanțare. Lista distribuitorilor din SUA va specifică pentru fiecare dintre aceștia capacitățile oferite.

NOTE:

1. Contractorul este responsabil să se conformeze cerințelor de autorizare a exporturilor din SUA, dacă este cazul, în îndeplinirea termenilor de referință.

2. Contractorul și Solicitantul vor lua toate măsurile necesare pentru ca raportul final să nu conțină informații confidențiale.

3. Solicitantul și USTDA vor avea dreptul irevocabil, universal, fără redevență, nonexclusiv de a utiliza și distribui raportul final și produsul activităților desfășurate în baza acestor termeni de referință.

__________