Memorandumul din 20 octombrie 2006

---------

Banca Europeană de Investiții (denumită în cele ce urmează BEI), cu sediul în Luxemburg-Kirchberg (Marele Ducat al Luxemburgului), bd. Konrad Adenauer nr. 100, reprezentată de domnul Philippe Maystadt, în calitate de președinte,

având în vedere că:

1. Guvernul României, reprezentat de Ministerul Finanțelor Publice, consideră de importanță vitală pentru dezvoltarea viitoare a României și pentru convergența în cadrul Uniunii Europene (denumită în continuare UE) investițiile în îmbunătățirea și modernizarea infrastructurii de țară și a altor domenii. Ca urmare, precum și în conformitate cu prioritățile naționale de dezvoltare ale României, inclusiv Cadrul național strategic de referință (denumit în continuare CNSR), și cu programele operaționale sectoriale (denumite în continuare POS), pentru programarea fondurilor structurale și de coeziune ale UE între 2007-2013, România are în vedere un amplu program de investiții pentru dezvoltarea economică și socială a României în cadrul UE.

2. Guvernul României urmează să beneficieze de sprijin substanțial pentru prioritățile naționale de investiții prin resurse nerambursabile din fondurile structurale și de coeziune (precum și din Fondul pentru dezvoltare rurală și Fondul pentru pescuit). Pe lângă sursele naționale publice și private, inclusiv finanțarea națională, Guvernul României anticipează un rol pentru creditele externe pe termen lung, destinate atât cofinanțării proiectelor susținute din fondurile UE (ca parte a CNSR), cât și pentru finanțarea altor proiecte prioritare ce îndeplinesc obiectivele naționale de dezvoltare.

3. Guvernul României recunoaște că implementarea proiectelor de investiții pe termen lung în infrastructură și în alte domenii, precum și absorbția efectivă a fondurilor UE în cadrul CNSR vor presupune eforturi semnificative din partea administrației publice românești și a beneficiarilor în direcția planificării, gestionării și implementării investițiilor viitoare, și că aceasta este o sarcină importantă pentru care se solicită și BEI să contribuie cu sprijinul și experiența sa în ceea ce privește proiectele și programele pe care le finanțează.

4. Prin rolul său ca instituție a UE de acordare de împrumuturi pe termen lung, BEI joacă un rol important în cofinanțarea programelor din fondurile structurale și de coeziune ale UE în statele membre ale UE, în implementarea creșterii UE și a inițiativelor Lisabona și, în mod mai general, în dezvoltarea infrastructurii și a altor investiții care se încadrează în obiectivele de politică naționale și ale UE. În coordonare cu Comisia Europeană, BEI este activă și prin inițiativa JASPERS (Programul comun de acțiune pentru regiunile europene) de acordare de asistență pentru întocmirea proiectelor viitoare din cadrul fondurilor structurale și de coeziune ale UE pentru perioada 2007-2013. BEI este astfel în poziția de a asigura sprijin financiar substanțial pentru implementarea CNSR și POS ale României și pentru finanțarea altor proiecte prioritare ce respectă obiectivele naționale de dezvoltare.

5. Guvernul României mai dorește implicarea BEI în finanțarea unor investiții publice selectate cu participarea sectorului privat prin intermediul parteneriatelor public-privat (denumite în continuare PPP), în scopul reducerii poverii fiscale legate de finanțarea priorităților naționale de investiții, acordând o atenție cuvenită aspectelor de gestionare a datoriei publice. Dată fiind dezvoltarea limitată până în prezent a PPP-urilor în România, BEI este invitată să contribuie cu experiența sa substanțială în finanțarea PPP-urilor la structurarea și implementarea unui viitor program.

În acest scop și având în vedere cele de mai sus, părțile convin următoarele:

1. Ministerul Finanțelor Publice solicită implicarea BEI atât în elaborarea, cât și în finanțarea proiectelor individuale care vor fi implementate în cadrul POS-urilor din cadrul mai larg al CNRS, pe lângă alte proiecte prioritare selectate, care se încadrează în obiectivele naționale de dezvoltare.

2. BEI își exprimă disponibilitatea de a lua în considerare evaluarea, aprobarea pentru finanțare și contribuția la finanțarea proiectelor care fac parte din POS-uri sau a altor investiții naționale prioritare.

În principiu, se anticipează că finanțarea de către BEI a proiectelor în baza prezentului memorandum de înțelegere se va face conform previziunilor financiare bugetare pentru utilizarea fondurilor structurale și de coeziune ale UE și a altor proiecte prioritare selectate, care se încadrează în obiectivele de dezvoltare națională pentru perioada 2007-2013, și se va situa orientativ în jurul unei valori anuale de cel mult 1.000.000.000 EUR (un miliard de euro). Nivelul efectiv al finanțării va fi determinat de necesitățile de finanțare a investițiilor și va putea fi corectat prin consultări cu Guvernul român, fiind supus aprobării de către ambele părți a proiectelor sau programelor ce stau la baza sa.

În orice caz, sumele ce urmează a fi finanțate pe baza prezentului memorandum de înțelegere vor fi întotdeauna supuse limitelor de îndatorare publică stabilite de Ministerul Finanțelor Publice prin legislația bugetară în domeniu și prevederilor referitoare la obținerea tuturor autorizațiilor necesare.

3. În calitate de cofinanțator al investițiilor cuprinse în CNRS, BEI își exprimă disponibilitatea de a crea "facilități de finanțare dedicate fondurilor structurale și de coeziune ale UE" pentru POS-urile respective. Acestea vor lua în calcul mecanismele de aprobare, implementare și monitorizare stabilite pentru fondurile UE, dar cu posibilitatea - ce face obiectul justificării ulterioare a cheltuielilor - unui mecanism de tragere ce permite finanțarea în avans a cheltuielilor eligibile pentru implementarea proiectelor înainte de primirea fondurilor UE, pentru a sprijini implementarea proiectelor și absorbția mai rapidă a fondurilor.

Guvernul român și BEI pot, de asemenea, explora posibilitatea unor noi mecanisme de cofinanțare a unor investiții cuprinse în CNRS ce vor fi realizate de autoritățile locale.

4. Se așteaptă, de asemenea, ca participarea BEI să sprijine implementarea proiectelor finanțate de BEI datorită implicării sale în expertizarea aspectelor tehnice-cheie ca parte a procesului de evaluare a finanțării de către BEI, pentru proiectele relevante. În cazul proiectelor individuale cofinanțate cu fonduri UE în cadrul POS-urilor, se așteaptă ca această implicare să contribuie la realizarea proiectelor și în vederea unei absorbții mai eficiente a fondurilor UE.

În plus, participarea BEI la inițiativa JASPERS va asigura asistență directă în elaborarea proiectelor selectate pentru fondurile structurale și de coeziune definite în Planul de acțiune JASPERS. Aceste eforturi vor fi susținute și prin deschiderea ce se are în vedere a unei misiuni reprezentative a BEI și JASPERS la București, misiune ce va coopera strâns cu autoritățile pe probleme de proiecte, cu implicarea experților BEI și JASPERS de la Luxemburg.

Participarea BEI prin subsidiară sa, Fondul European de Investiții (FEI), la inițiativa JEREMIE (resurse comune europene pentru întreprinderi mici și mijlocii), este de așteptat să îmbunătățească accesul la finanțare al I MM- urilor din România, în timp ce viitoarea inițiativă JESSICA (sprijin comun european pentru investiții sustenabile în zone urbane) va sprijini investițiile în reînnoirea urbană și în proiecte de dezvoltare.

5. În cazul finanțării investițiilor publice selectate cu participarea sectorului privat prin PPP-uri, BEI își exprimă disponibilitatea de a considera structuri financiare fără garanții de stat, pe baza analizei de proiect și pe baza situației financiare și a bonității beneficiarului propus, precum și a aranjamentelor de garantare. În pregătirea unui viitor program de investiții PPP, BEI este, de asemenea, dispusă să asigure o contribuție corespunzătoare la identificarea, structurarea și considerarea proiectelor pentru finanțare PPP și să coopereze direct cu sponsori privați în ceea ce privește posibilitățile de finanțare ale BEI, ca parte a procesului de licitație.

6. Evaluarea proiectelor în vederea determinării eligibilității lor pentru a fi finanțate de BEI se va desfășura în conformitate cu regulile, condițiile și procedurile BEI stabilite periodic.

Acordarea de împrumuturi pe baza prezentului memorandum de înțelegere va fi condiționată de rezultatele favorabile ale evaluării tehnice, de mediu, economice și financiare a fiecărui proiect pentru care se solicită finanțare, precum și de aprobarea specifică a organismelor de management și guvernare ale BEI a finanțării solicitate pentru fiecare proiect sau program individual. În conformitate cu art. 21 din Statutul BEI, aceste reguli prevăd opiniile favorabile ale Guvernului României și Comisiei UE.

7. Împrumuturile ce vor fi acordate de BEI vor fi condiționate cu acordul dintre părți în legătură cu termenii și condițiile contractelor respective, în conformitate cu standardele BEI. Acestea includ condițiile stabilite de BEI pentru operațiuni pe baza caracteristicilor tehnice, economice și financiare în cazul fiecărui proiect. Rata dobânzii și garanțiile, dacă este cazul, vor fi determinate de BEI în conformitate cu practicile uzuale pentru operațiuni de creditare în UE.

Contractele de finanțare vor conține, în cadrul termenilor și condițiilor BEI, opțiuni ale beneficiarului cu privire la metodele de stabilire a ratei dobânzii, maturități, valute, perioade de grație, grafice de rambursare etc. În cazul PPP-urilor, ratele de finanțare vor reflecta și caracteristicile de risc ale proiectelor și modul de recuperare a costurilor angajamentelor financiare și de altă natură ale BEI.

8. În conformitate cu Statutul BEI, proiectele finanțate de BEI trebuie să îndeplinească criteriile aplicate de BEI în mod normal operațiunilor finanțate din resursele sale.

9. Prezentul memorandum de înțelegere nu este obligatoriu și nu creează drepturi asupra niciunei părți semnatare a acestuia. Părțile la prezentul memorandum de înțelegere confirmă în mod expres că acordarea de împrumuturi în baza acestuia face obiectul și este condiționată atât de termenii prevăzuți în prezentul memorandum de înțelegere, cât și de înțelegerile dintre părți în legătură cu termenii și condițiile, execuția în condițiile de valabilitate și intrarea în vigoare a contractelor relevante.

10. Prezentul memorandum de înțelegere va fi guvernat, sub toate aspectele sale, de legea luxemburgheză.

11. Prezentul memorandum de înțelegere va intra în vigoare de la data semnării sale. Drept care părțile au încheiat prezentul memorandum de înțelegere în două exemplare, întocmite în limba engleză.

Atena, 20 octombrie 2006.

Pentru Guvernul României,

Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu,

ministrul finanțelor publice

Banca Europeană de Investiții

Philippe Maystadt,

președinte