Decizia nr. 198/2002

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Ioan Vida - judecător

Gabriela Ghita - procuror

Laurentiu Cristescu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 , ridicată de Ion-Nicolae A. Sanfrancisco, Nicolae P. Lixandru, Dan Tunduc, Gheorghe Zaicanu, Ioan C. Cojocaru și Dumitru Pandurasu în dosarele nr. 6.989/2001, nr. 6.990/2001, nr. 6.991/2001, nr. 6.992/2001, nr. 6.993/2001 și nr. 6.994/2001, ale Tribunalului București - Secția a III-a civilă, în litigii având ca obiect pretenții bănești.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 27 iunie 2002 și au fost consemnate în încheierea din acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 2 iulie 2002.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin încheierile din 13 noiembrie 2001, pronunțate în dosarele nr. 6.989/2001, nr. 6.990/2001, nr. 6.991/2001, nr. 6.992/2001, nr. 6.993/2001 și nr. 6.994/2001, Tribunalul București - Secția a III-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 , excepție ridicată de Ion-Nicolae A. Sanfrancisco, Nicolae P. Lixandru, Dan Tunduc, Gheorghe Zaicanu, Ioan C. Cojocaru și Dumitru Pandurasu.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin ca dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

au creat o grava discriminare între cadrele militare care au fost trecute în rezerva, cu drept la pensie, anterior datei intrării în vigoare a ordonanței și cele care au fost trecute în rezerva după acea data. În acest sens arata ca anterior datei intrării în vigoare a ordonanței cadrele militare trecute în rezerva au beneficiat de plati compensatorii și ajutoare calculate pe baza soldei lunare brute avute în luna în care își încetează activitatea ca urmare a disponibilizarii, potrivit prevederilor

art. 31 alin. (1) și (2) din Legea nr. 138/1999

privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare naționala, ordine publică și siguranța naționala, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, plati și ajutoare care, conform dispozițiilor

art. 5 alin. 1 lit. a) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , au fost scutite de impozitul pe venit. Cadrelor militare trecute în rezerva ulterior, conform prevederilor ordonanței, li s-au acordat plati compensatorii și ajutoare calculate pe baza soldei lunare nete, aceste cadre fiind astfel dezavantajate, deși au desfășurat aceeași activitate, în aceleași condiții și într-o perioadă identică. Pentru aceste motive autorii excepției considera ca dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

încalcă prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție.

Tribunalul București - Secția a III-a civilă apreciază ca excepția este nefondata pentru considerentele reținute în Decizia Curții Constituționale nr. 27 din 29 ianuarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 27 februarie 2002. Instanța mai arata ca dispozițiile legale criticate urmăresc consacrarea unui regim unitar de impozitare a veniturilor și astfel "nu numai că nu este încălcat principiul egalității în drepturi a persoanelor, dimpotriva, este asigurata respectarea stricta a acestuia .....".

Potrivit dispozițiilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a Curții Constituționale a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere cu privire la excepția ridicată.

Președintele Camerei Deputaților apreciază ca dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

sunt constituționale, iar excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Prin aceasta ordonanța s-a modificat modalitatea de calcul și de acordare a plăților compensatorii și a ajutoarelor acordate cadrelor militare conform prevederilor

Legii nr. 138/1999

și ale

Ordonanței Guvernului nr. 7/1998 . Aceste modificări au fost impuse de schimbările intervenite în situația economico-financiară a tarii, în special de introducerea impozitului pe venitul global, și au fost făcute fără încălcarea vreunei dispoziții constituționale. Invoca și Decizia Curții Constituționale nr. 27 din 29 ianuarie 2002 prin care s-a statuat asupra constituționalității

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 .

Guvernul considera ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, întrucât "schimbarea sistemului de calcul al ajutoarelor acordate cadrelor militare, prin înlocuirea bazei de calcul a acestora, nu este de natura sa conducă la încălcarea art. 16 alin. (1) din Legea fundamentală". Conform jurisprudenței constante a Curții Constituționale, "principiul egalității cetățenilor în fața legii nu înseamnă uniformitate, astfel încât unor situații diferite trebuie să le corespundă un tratament juridic diferențiat", iar "în speta, trecerea în rezerva sau direct în retragere anterior, respectiv ulterior datei de 22 septembrie 2000, reprezintă doua situații juridice distincte, justificând reglementarea unor tratamente diferite". Mai arata ca noua reglementare vizează probleme de oportunitate și de opțiune a legiuitorului, iar nu o problemă de contencios constituțional. De altfel, Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 27/2002, a statuat deja asupra constituționalității

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 .

Președintele Senatului nu a transmis punctul sau de vedere.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, raportul judecătorului-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

privind modul de stabilire a plăților compensatorii și a ajutoarelor care se acordă personalului militar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 462 din 22 septembrie 2000, aprobată prin

Legea nr. 130/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 170 din 4 aprilie 2001. Dispozițiile acestei ordonanțe au următoarea redactare:

- Art. 1: "Sumele reprezentând plățile compensatorii prevăzute la

art. 7, 8 și 11 din Ordonanța Guvernului nr. 7/1998 , la

art. 6 și 7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 100/1999 , precum și ajutoarele prevăzute la art. 31 și la

art. 32 alin. (1) din Legea nr. 138/1999

se stabilesc în raport cu solda lunară neta.";

- Art. 2: "Baza de calcul a soldei lunare nete o constituie solda lunară bruta din ultima luna de activitate, din care se scade o sumă calculată prin aplicarea asupra acesteia a baremului lunar de impozitare, în vigoare la data stabilirii soldei lunare nete.

Baremul lunar de impozitare este cel prevăzut de

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit.";

- Art. 3: "Plățile compensatorii și ajutoarele prevăzute la art. 1, plătite începând de la data de 1 ianuarie 2000, nu sunt supuse globalizarii."

În opinia autorilor excepției, stabilirea în mod diferit a bazei de calcul al plăților compensatorii și al ajutoarelor acordate cadrelor militare, în raport cu data trecerii în rezerva, anterioară sau ulterioară datei intrării în vigoare a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 , este contrară prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora: "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări."

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata:

În motivarea excepției autorii acesteia considera ca prin schimbarea bazei de calcul al plăților compensatorii și al ajutoarelor acordate s-a instituit un tratament juridic diferențiat între cadrele militare trecute în rezerva anterior și, respectiv, ulterior datei intrării în vigoare a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 .

Analizând aceasta motivare, Curtea observa ca autorii excepției au în vedere doar neconstituționalitatea dispozițiilor art. 1 și 2 din ordonanța, motiv pentru care numai aceste articole constituie obiectul controlului de constituționalitate.

Curtea Constituțională a mai fost sesizată cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

cu raportare la prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție și, respingând excepția, a statuat ca dispozițiile ordonanței criticate sunt constituționale. Astfel, în Decizia nr. 27 din 29 ianuarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 27 februarie 2002, Curtea a reținut ca "principiul egalității consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție nu înseamnă uniformitate, asa încât la situații diferite trebuie să corespundă un tratament juridic diferențiat. Trecerea în rezerva anterior, respectiv ulterior datei de 22 septembrie 2000, generează situații juridice diferite, fapt care justifica reglementarea unor tratamente diferite".

Întrucât nu s-au invederat elemente noi care să determine reconsiderarea jurisprudenței Curții, soluțiile și considerentele din acea decizie rămân valabile și în cauza de fața.

În plus, Curtea mai retine ca legiuitorul este în drept sa reglementeze în mod diferit și în raport cu posibilitățile existente în privinta îndeplinirii măsurilor de protecție socială drepturile ce se acordă unor categorii de cetățeni, bineînțeles fără sa aducă atingere drepturilor anterior stabilite, precum și sa determine veniturile supuse impozitării, cu condiția sa nu contravina dispozițiilor art. 53 alin. (2) din Constituție, referitoare la așezarea justa a sarcinilor fiscale, problema ce nu se pune în legătură cu textele de lege examinate. De altfel, în cazul reglementării în mod diferit a unor drepturi prin acte normative succesive, nu se ridica probleme de constituționalitate, ci de aplicare a legii în timp, ceea ce intră în competența exclusiva a instanțelor judecătorești.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1, 2, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

privind modul de stabilire a plăților compensatorii și a ajutoarelor care se acordă personalului militar, excepție ridicată de Ion-Nicolae A. Sanfrancisco, Nicolae P. Lixandru, Dan Tunduc, Gheorghe Zaicanu, Ioan C. Cojocaru și Dumitru Pandurasu în dosarele nr. 6.989/2001, nr. 6.990/2001, nr. 6.991/2001, nr. 6.992/2001, nr. 6.993/2001 și nr. 6.994/2001 ale Tribunalului București - Secția a III-a civilă.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 2 iulie 2002.