HG nr. 942/2006

Ministerul Finanțelor Publice este organul de specialitate al administrației publice centrale, responsabil pentru îndeplinirea funcției de verificare a aspectelor procedurale, prin urmărirea modului de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, finanțate din fonduri publice.

Verificarea privește etapele procesului de achiziție publică, după publicarea anunțului de participare până la semnarea contractului. În cazul în care nu are loc semnarea contractului, activitatea de verificare încetează la comunicarea rezultatului privind procedura de atribuire.

Fac obiectul verificării, în sensul prevederilor alin. (1), aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor cu valorile precizate în

art. 1 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 30/2006

privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, denumita în continuare ordonanța de urgență.

Verificarea aspectelor procedurale în domeniul achizițiilor publice se exercită prin Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice, denumita în continuare U.C.V.A.P., și prin structurile subordonate, existente în cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale, denumite în continuare compartimente de verificare a achizițiilor publice.

Verificarea aspectelor procedurale se efectuează prin verificarea conformitatii documentației de atribuire cu legislația privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, finanțate din fonduri publice, precum și prin urmărirea directa a modului de derulare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică.

Prin excepție de la dispozițiile alin. (1), în situațiile reglementate de lege, în care este permisă încheierea contractului fără publicarea prealabilă a anunțului de participare, verificarea U.C.V.A.P. privește etapele procesului de achiziție începând cu transmiterea invitatiei de participare până la atribuirea și semnarea contractului.

U.C.V.A.P., prin aparatul central și teritorial, verifica procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice și de concesiune de servicii de către autoritățile contractante.

Autoritățile contractante sunt definite la art. 8 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.

U.C.V.A.P. funcționează în mod independent din punct de vedere operational față de structurile implicate în managementul și contractarea fondurilor publice, precum și față de Autoritatea Naționala pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, denumita în continuare A.N.R.M.A.P., și de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.

U.C.V.A.P. funcționează în coordonarea directa a ministrului finanțelor publice, iar compartimentele de verificare a achizițiilor publice funcționează în cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale și sunt subordonate U.C.V.A.P.

Aparatul central al U.C.V.A.P. coordonează din punct de vedere metodologic și procedural întreaga activitate a compartimentelor teritoriale de verificare a achizițiilor publice, precum și a aparatului propriu.

Compartimentele teritoriale de verificare a achizițiilor publice desfășoară activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procedurilor de atribuire, pe baza programului de activitate transmis de U.C.V.A.P.

Pentru îndeplinirea funcției de verificare procedurala, U.C.V.A.P. exercita următoarele atribuții principale:

a) coordonează și îndrumă activitatea aparatului propriu privind aplicarea unitară a procedurilor de verificare în domeniul achizițiilor publice;

b) asigura stabilirea și aplicarea unui cadru unitar de elaborare și implementare a procedurilor de verificare pentru atribuirea contractelor de achiziție publică și de concesiune;

c) verifica și urmărește derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii finanțate din fonduri publice, cu respectarea legislației în domeniu;

d) analizează documentația întocmită de autoritatea contractantă în scopul atribuirii contractelor de achiziție publică;

e) întocmește note intermediare, ori de câte ori pe parcursul unei proceduri de achiziție publică se constata neconformități în aplicarea legislației în domeniul achizițiilor publice;

f) emite avizul cu caracter consultativ, pe baza notelor intermediare, în situația în care sunt neconcordante în aplicarea legislației în domeniul achizițiilor publice;

g) elaborează raportul de activitate pentru fiecare procedura de atribuire a contractului de achiziție publică ce a fost supusă verificării.

U.C.V.A.P. promovează comunicarea și bunele relații cu organizațiile și entitatile interesate în probleme de achiziții publice.

În exercitarea atribuțiilor sale, U.C.V.A.P. colaborează cu A.N.R.M.A.P., Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, autoritățile de management, cu alte structuri de control și instituții publice. În acest scop, U.C.V.A.P. va încheia protocoale cu autoritățile și instituțiile implicate.

Verificarea aspectelor procedurale exercitată de U.C.V.A.P. nu limitează în niciun fel atribuțiile A.N.R.M.A.P. sau ale Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor care decurg din aplicarea prevederilor legale în domeniul achizițiilor publice.

Activitatea desfășurată de U.C.V.A.P. nu limitează în niciun mod responsabilitățile și obligațiile autorităților contractante care decurg din aplicarea prevederilor legislației în domeniul achizițiilor publice.

Proiectul programului de activitate pentru întregul aparat al U.C.V.A.P. se întocmește, într-o primă forma, până la sfârșitul anului curent pentru anul următor. Acesta conține: procedurile de atribuire selectate pentru verificare, programarea procedurilor, timpul estimat pentru verificarea acestora, estimarea resurselor necesare a fi alocate procedurilor.

La întocmirea proiectului programului de activitate se au în vedere: informațiile privind programele anuale de achiziții publice, transmise de autoritățile contractante către U.C.V.A.P., anunțurile de participare publicate sau invitația de participare, în cazul procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, și prioritățile convenite din cooperarea cu A.N.R.M.A.P.

Programul de activitate poate fi actualizat periodic în condițiile modificării programelor anuale sau a procedurilor de achiziție publică de către autoritățile contractante.

Programul de activitate transmis compartimentelor de verificare a achizițiilor publice din cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale, rezultat din defalcarea programului de activitate al U.C.V.A.P., se actualizează ori de câte ori este necesar.

La data inițierii procedurii de atribuire prevăzute la art. 1 alin. (2) din ordonanța de urgență, respectiv la momentul transmiterii spre publicare a anunțului de participare sau a invitatiei de participare, în cazul negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, autoritățile contractante au obligația de a înștiința U.C.V.A.P. asupra procedurii de achiziție care urmează a fi derulata.

Autoritatea contractantă va transmite la sediul central al U.C.V.A.P. o documentație care va cuprinde: anunțul de participare transmis spre publicare sau invitația de participare, în cazul negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, însoțit de fișa de prezentare conform formularului standard aplicabil.

Documentația prevăzută la alin. (2) poate fi transmisă prin oricare dintre următoarele modalități:

a) prin posta, cu confirmare de primire;

b) prin fax;

c) prin mijloace electronice;

d) prin orice combinație a modalităților prevăzute la lit. a)-c).

Orice document trebuie înregistrat la U.C.V.A.P. în momentul primirii, respectiv în momentul transmiterii.

Pentru procedura de achiziție selectata în vederea verificării, conducătorul U.C.V.A.P. sau al compartimentului teritorial de verificare a achizițiilor publice are obligația de a emite avizul de verificare către autoritatea contractantă și de a-l transmite de îndată acesteia.

Avizul de verificare către autoritatea contractantă conține numele observatorilor desemnați și solicitarea de prezentare a documentației aferente procedurii de achiziție.

În acțiunea de verificare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, observatorii prevăzuți la art. 5 alin. (2) din ordonanța de urgență urmăresc, prioritar, următoarele elemente-cheie:

a) respectarea regulilor și principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

b) modul în care se aplică și se respecta procedura de achiziție;

c) acuratetea documentelor supuse verificării;

d) modul în care se aplică de către autoritățile contractante criteriile de calificare și selecție a ofertanților și criteriile de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.

În îndeplinirea atribuțiilor care le revin, observatorii au următoarele obligații:

a) participa la ședința de deschidere a ofertelor și la ședințele ulterioare ale comisiei de evaluare având ca obiect evaluarea, analiza și adjudecarea ofertei câștigătoare;

b) verifica conformitatea procedurii de achiziție publică aleasă de autoritatea contractantă cu legislația aplicabilă, privind: respectarea regulilor de publicitate, respectarea regulilor de participare a operatorilor economici la procedura de atribuire, conformitatea documentației de atribuire a contractului de achiziție publică, precum și respectarea regulilor de evitare a conflictului de interese.

În exercitarea atribuțiilor, observatorii au acces neingradit la toate documentele și informațiile legate de procedura de achiziție. Aceștia pot solicita președintelui comisiei de evaluare din cadrul autorității contractante, în cazuri temeinic justificate, informații suplimentare scrise, de natura sa conducă la lămurirea aspectelor procedurale legate de derularea procedurii de atribuire.

Accesul observatorilor la documentele și informațiile privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii se realizează cu respectarea normelor privind protecția informațiilor clasificate.

U.C.V.A.P. are obligația de a transmite avizul consultativ și A.N.R.M.A.P., precum și, după caz, organului ierarhic superior al autorității contractante.

În cazul proiectelor finanțate din fonduri europene, avizele consultative și rapoartele de activitate se transmit și autorității de management competente.

Autoritatea contractantă, pe baza notelor intermediare emise de observatori și a avizului consultativ emis de structura U.C.V.A.P., poate dispune:

a) suspendarea procesului de atribuire a contractului de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice sau a contractului de concesiune de servicii;

b) modificarea, încetarea, revocarea și anularea actelor în legătură cu care s-a emis avizul consultativ;

c) alte măsuri corective pentru remedierea neconformitatilor semnalate de observatori;

d) continuarea procesului de atribuire a contractului de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice sau a contractului de concesiune de servicii.

Responsabilitatea pentru deciziile adoptate pe parcursul procesului de atribuire a contractelor care intra sub incidența legii privind atribuirea contractelor de achiziție publică revine autorității contractante.

Decizia luată de autoritatea contractantă se transmite de îndată A.N.R.M.A.P. și U.C.V.A.P.

Personalul U.C.V.A.P., denumit în continuare observatori, răspunde de îndeplinirea atribuțiilor care îi revin din funcția publică pe care o deține, precum și a atribuțiilor ce îi sunt delegate, potrivit legii.

Observatorii răspund de constatările înscrise în notele intermediare, în avizul consultativ, precum și în raportul de activitate pentru fiecare procedura de achiziție publică verificata, în conformitate cu

Legea nr. 188/1999

privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Observatorii sunt obligați să urmeze forme de perfecționare profesională organizate de Școala de Finanțe Publice și Vama din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, la cererea U.C.V.A.P.

Observatorii sunt obligați să își îndeplinească atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, competența, eficienta și corectitudine.