HG nr. 1083/2007

Articol unic

Normele de aplicare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 30/2006

privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 942/2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 661 din 1 august 2006, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Titlul anexei se modifică și va avea următorul cuprins:

"NORME

de aplicare a

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 30/2006

privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii"

2. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 1. - (1) Ministerul Economiei și Finanțelor este organul de specialitate al administrației publice centrale, responsabil pentru îndeplinirea funcției de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, finanțate din fonduri publice și care intră sub incidența legislației în domeniul achizițiilor publice.

(2) Verificarea privește etapele procesului de achiziție publică, după publicarea anunțului de participare până la atribuirea și semnarea contractului. În cazul în care nu are loc semnarea contractului, activitatea de verificare încetează la data expirării termenului legal de contestare a comunicării rezultatului procedurii de atribuire.

(3) Prin excepție de la dispozițiile alin. (2), în situațiile reglementate de lege în care este permisă încheierea contractului fără publicarea prealabilă a anunțului de participare, verificarea Unității pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice, denumită în continuare U.C.V.A.P., privește etapele procesului de achiziție începând cu transmiterea invitației de participare la negociere până la atribuirea și semnarea contractului. În cazul în care nu are loc semnarea contractului, activitatea de verificare încetează la data expirării termenului legal de contestare a comunicării rezultatului procedurii de atribuire.

(4) Fac obiectul verificării, în sensul prevederilor alin. (1), aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor cu valorile prevăzute la

art. 1 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2006

privind funcția de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 228/2007 , denumită în continuare ordonanță de urgență.

(5) Verificarea aspectelor procedurale în domeniul achizițiilor publice se exercită de către Ministerul Economiei și Finanțelor prin U.C.V.A.P., care funcționează la nivel de direcție generală, și prin structurile subordonate, care funcționează în cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, denumite în continuare compartimente de verificare a achizițiilor publice, și în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice București, Serviciul de verificare a achizițiilor publice.

(6) Verificarea aspectelor procedurale se efectuează prin urmărirea directă a modului de derulare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice și de concesiune de servicii, precum și prin verificarea documentelor emise în legătură cu procedura respectivă."

3. La articolul 2, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 2. - (1) U.C.V.A.P., prin aparatul central și teritorial, verifică procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice și de concesiune de servicii organizate de către autoritățile contractante."

4. La articolul 3, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

"(2) U.C.V.A.P. funcționează în coordonarea directă a ministrului economiei și finanțelor, iar structurile subordonate funcționează în directa coordonare a directorului executiv al direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale."

5. Articolul 4 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 4. - (1) Pentru îndeplinirea funcției de verificare procedurală, U.C.V.A.P. exercită următoarele atribuții principale:

a) coordonează și îndrumă activitatea aparatului propriu privind aplicarea unitară a procedurilor de verificare în domeniul achizițiilor publice;

b) asigură stabilirea și aplicarea unui cadru unitar de elaborare și implementare a procedurilor de verificare pentru atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

c) urmărește și verifică respectarea legislației în domeniu privind derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

d) analizează documentația întocmită de autoritatea contractantă în scopul atribuirii contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

e) întocmește note intermediare ori de câte ori, pe parcursul unei proceduri de achiziție publică, se constată neconformități în aplicarea legislației în domeniu;

f) emite avizul cu caracter consultativ, pe baza notelor intermediare neînsușite de către autoritățile contractante cărora le-au fost transmise acestea, în situația în care sunt neconcordanțe în aplicarea legislației în domeniu;

g) elaborează raportul de activitate pentru fiecare procedură de atribuire a contractului de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice și a contractului de concesiune de servicii, supusă verificării.

(2) U.C.V.A.P. promovează comunicarea și bunele relații cu organizațiile și entitățile interesate în probleme de achiziții publice, de concesiuni de lucrări publice și de concesiuni de servicii.

(3) În exercitarea atribuțiilor sale, U.C.V.A.P. colaborează cu Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, denumită în continuare A.N.R.M.A.P., operatorul Sistemului electronic de achiziții publice, Consiliul național de soluționare a contestațiilor, autoritățile de management, cu alte structuri de control și instituții publice. În acest scop, U.C.V.A.P. va încheia protocoale cu autoritățile și cu instituțiile implicate."

6. La articolul 5, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 5. - (1) Verificarea aspectelor procedurale exercitată de U.C.V.A.P. nu limitează în niciun fel atribuțiile autorităților de management, ale A.N.R.M.A.P. sau ale Consiliului național de soluționare a contestațiilor care decurg din aplicarea prevederilor legale în domeniul achizițiilor publice."

7. Articolul 6 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 6. - Activitatea de verificare procedurală în domeniul achizițiilor publice se exercită de U.C.V.A.P. și de structurile subordonate, pe bază de programe anuale, trimestriale și lunare, aprobate de ministrul economiei și finanțelor."

8. Articolul 7 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 7. - (1) Proiectul programului de activitate pentru întregul aparat al U.C.V.A.P. se întocmește, într-o primă formă, până la sfârșitul anului curent pentru anul următor și cuprinde principalele direcții de acțiuni pe care observatorii le vor desfășura.

(2) La întocmirea proiectului programului de activitate se au în vedere: informațiile din programele anuale de achiziții publice, transmise de autoritățile contractante către U.C.V.A.P., din anunțurile de participare publicate sau din invitațiile de participare, în cazul procedurilor de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, precum și prioritățile convenite din cooperarea cu A.N.R.M.A.P. și cu autoritățile de management."

9. La articolul 8, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 8. - (1) Programele de activitate trimestriale și lunare pot fi actualizate periodic în situația modificării condițiilor prevăzute la art. 7 alin. (2), care au stat la baza elaborării acestora, și vor fi înscrise separat la «Alte acțiuni»."

10. După articolul 9 se introduce un nou articol, articolul 9^1, cu următorul cuprins:

"Art. 9^1. - (1) Analiza de risc se realizează pentru toate procedurile de atribuire a contractelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din ordonanța de urgență și pentru care a fost înștiințat U.C.V.A.P.

(2) Stabilirea baremului pe baza criteriilor prevăzute la art. 9 va împărți procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii în categorii de risc scăzut, mediu și mare.

(3) Procedura de stabilire a baremului și modul de împărțire pe categorii de risc vor fi cuprinse în Manualul operațional pentru activitatea de observare și verificare.

(4) Rezultatul analizei de risc se va comunică autorităților contractante, numai pentru procedurile selectate în vederea verificării procedurale.

(5) Selectarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice și de concesiune de servicii, ce urmează a fi supuse verificării procedurale, este efectuată de către U.C.V.A.P., iar autoritățile contractante nu pot face obiecții cu privire la aceasta.

(6) Informațiile din fișa de prezentare se referă la criteriile prevăzute la art. 9 și se utilizează pentru întocmirea analizei de risc. Autoritatea contractantă este responsabilă pentru corectitudinea informațiilor înscrise în fișa de prezentare."

11. Articolul 11 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 11. - (1) Pentru procedura de achiziție selectată în vederea verificării, conducătorul U.C.V.A.P. sau al structurilor subordonate din cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale are obligația de a emite decizia de verificare către autoritatea contractantă și de a o transmite de îndată acesteia, împreună cu rezultatul analizei de risc.

(2) Decizia de verificare către autoritatea contractantă conține numele observatorilor desemnați și solicitarea de prezentare a documentației aferente procedurii de achiziție."

12. Articolul 12 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 12. - Verificarea conformității procedurii de atribuire cu prevederile legislației în vigoare se realizează pe baza unor elemente-cheie ce trebuie urmărite în fiecare etapă procedurală, în funcție de calendarul și tipul procedurii. Toate verificările se efectuează de îndată, pe baza instrucțiunilor cuprinse în Manualul operațional pentru activitatea de observare și verificare."

13. Alineatele (1) și (3) ale articolului 13 se modifică și vor avea următorul cuprins:

"Art. 13. - (1) În acțiunea de verificare a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice și a contractului de concesiune de servicii, observatorii prevăzuți la art. 5 alin. (2) din ordonanța de urgență urmăresc, prioritar, următoarele elemente-cheie:

a) respectarea regulilor și principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

b) modul în care se aplică și se respectă procedura de achiziție;

c) acuratețea documentelor supuse verificării;

d) modul în care se aplică de către autoritățile contractante criteriile de calificare și selecție a ofertanților și criteriile de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii;

e) semnarea de către autoritatea contractantă a contractului cu ofertantul a cărui ofertă a fost declarată ca fiind câștigătoare.

...........................................................................

(3) Autoritățile contractante vor asigura accesul neîngrădit al observatorilor la toate documentele și informațiile legate de procedura de achiziție publică supusă verificării și vor informa de îndată observatorii asupra oricăror modificări ulterioare aduse, în condițiile legii, a documentelor care au fost prezentate. Aceștia pot solicita, în scris, președintelui comisiei de evaluare din cadrul autorității contractante, în cazuri temeinic justificate, informații suplimentare scrise, de natură să conducă la lămurirea aspectelor procedurale legate de derularea procedurii de atribuire."

14. Articolul 14 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 14. - În exercitarea atribuțiilor de serviciu, observatorii desemnați pentru efectuarea verificării aspectelor procedurale întocmesc:

a) nota intermediară - imediat ce se constată abateri în aplicarea legislației din domeniul achizițiilor publice pe parcursul procedurii de atribuire. Nota intermediară conține și recomandările pentru corectarea abaterilor. Această notă se înregistrează la autoritatea contractantă și se anexează la raportul de activitate;

b) raportul de activitate - pentru fiecare procedură de achiziție publică verificată, după finalizarea activității de observare, în care consemnează principalele constatări, anexând toate notele intermediare, precum și avizul consultativ, dacă este cazul. Acest raport se întocmește și în cazul în care nu se ajunge la semnarea contractului. Raportul de activitate se înregistrează la structura U.C.V.A.P. din care fac parte observatorii și se transmite la autoritatea contractantă în termen de 5 zile lucrătoare de la finalizarea activității de verificare."

15. După alineatul (1) al articolului 14 se introduce un nou alineat, alineatul (2), cu următorul cuprins:

"(2) Data finalizării activității de verificare este:

a) data transmiterii de către autoritatea contractantă a copiei contractului semnat de către părți, dar nu mai târziu de 3 zile de la semnarea acestuia;

b) data expirării termenului legal de contestare a comunicării rezultatului procedurii, prevăzut de

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 337/2006 , cu modificările și completările ulterioare, în cazul în care nu are loc semnarea contractului."

16. Articolul 15 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 15. - Avizul consultativ prevăzut la art. 5 alin. (5) din ordonanța de urgență se emite de structura U.C.V.A.P. când se constată neconcordanțe neremediate în urma notelor intermediare emise de observatori și se transmite autorității contractante în cel mult 3 zile lucrătoare de la finalizarea activității de verificare."

17. La articolul 17, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 17. - (1) Autoritatea contractantă, pe baza notelor intermediare emise de observatori și a avizului consultativ emis de structura U.C.V.A.P., poate dispune:

a) modificarea, încetarea, revocarea și anularea actelor în legătură cu procedura verificată;

b) continuarea procesului de atribuire a contractului de achiziție publică, a contractului de concesiune de lucrări publice sau a contractului de concesiune de servicii."

18. Articolul 18 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 18. - (1) Funcționarii publici din U.C.V.A.P., denumiți în continuare observatori, răspund de îndeplinirea atribuțiilor ce le revin în funcțiile publice pe care le dețin, precum și a atribuțiilor ce le sunt delegate, potrivit legii.

(2) Observatorii răspund de constatările înscrise în notele intermediare, în avizul consultativ, precum și în raportul de activitate pentru fiecare procedură de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice și de concesiune de servicii verificată, potrivit

Legii nr. 188/1999

privind Statutul funcționarilor publici, republicată.

(3) Observatorii nu sunt răspunzători pentru situația în care constatările înscrise în documentele prevăzute la alin. (2) se dovedesc a fi eronate ca urmare a furnizării de către autoritatea contractantă a unor informații și documente incorecte și/sau incomplete."

19. La articolul 21, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 21. - (1) Observatorii sunt obligați să urmeze forme de perfecționare profesională organizate de Școala de Finanțe Publice și Vamă din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor, la cererea U.C.V.A.P."

20. Articolul 23 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 23. - În scopul aplicării prezentelor norme, U.C.V.A.P. va elabora Manualul operațional pentru activitatea de observare și verificare a atribuirii contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, care va fi aprobat prin ordin al ministrului economiei și finanțelor, în termen de 60 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentei hotărâri."

21. Articolul 25 se modifică și va avea următorul cuprins:

"Art. 25. - U.C.V.A.P. va prezenta ministrului economiei și finanțelor raportul anual asupra activității de verificare desfășurate de aparatul central și teritorial."