Decizia nr. 132/1998

Președintele Consiliului Concurentei,

având în vedere:

1.

Decretul nr. 316 din 25 iulie 1996

privind numirea membrilor Consiliului Concurentei;

2.

Legea concurentei nr. 21/1996 ;

3. Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice;

4. Regulamentul de organizare, funcționare și procedura al Consiliului Concurentei;

5. Materialele din dosarul cauzei nr. RS-175 din 27 noiembrie 1998;

6. Nota Departamentului servicii;

luând în considerare ca:

1. prin contractul de vânzare de acțiuni, încheiat la data de 12 noiembrie 1998 între:

- Fondul Proprietății de Stat, în calitate de vânzător;

- Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A., în calitate de emitent;

- OTEROM Ltd., în calitate de cumpărător;

- Hellenic Telecommunications Organizațion - S.A., ca acționar al partenerului strategic, OTEROM Ltd. achiziționează un pachet de acțiuni reprezentând 35% din capitalul social al Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A., rezultat în urma majorării acestuia potrivit prevederilor legale; și

prin contractul de uzufruct, anexa la contractul de vânzare, ce urmează a fi încheiat între:

- Fondul Proprietății de Stat, în calitate de proprietar;

- OTEROM Ltd., în calitate de uzufructuar la data perfectarii contractului de vânzare de acțiuni, se va constitui și se va acorda uzufructuarului un drept de uzufruct asupra unui număr din acțiunile deținute de proprietar, inclusiv asupra acțiunilor dobândite în orice moment ulterior, dacă este cazul, care să fie egal cu procentul cel mai mic dintre:

a) 16% din totalul acțiunilor; și

b) acel procent mai mic, necesar în orice moment pentru ca, adunat la numărul de acțiuni deținute de uzufructuar, sa insumeze 51% din totalul acțiunilor emise la momentul respectiv și, ca urmare, sa îi confere OTEROM Ltd. controlul asupra votului în adunările generale ordinare ale acționarilor,

se realizează o concentrare economică în sensul

art. 11 alin. (2) lit. b) din Legea concurentei nr. 21/1996 ;

2. cifra de afaceri a părților implicate în aceasta concentrare economică îndeplinește condiția de prag prevăzută la

art. 15 din Legea concurentei nr. 21/1996 , adică depășește 25 de miliarde lei;

3. piețele relevante, afectate de concentrarea economică analizata, sunt:

- piața serviciilor de telecomunicații de baza;

- piața serviciilor de închiriere a circuitelor pentru transmisii;

- piața serviciilor de telefonie mobila celulara;

- piața serviciilor de transmisii de date pe rețele de televiziune prin cablu.

În cadrul pieței telecomunicatiilor de baza principala piața afectată este cea a serviciilor fixe de telefonie vocala locale, interurbane și internaționale, inclusiv a serviciilor de "call-back" și a serviciilor de telefoane publice conectate la o rețea fixa de telecomunicații. Structura acestei piețe rămâne neschimbata, Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. fiind singurul operator și înainte și după operațiunea analizata. Înainte de concentrare, societatea era controlată de statul român prin Fondul Proprietății de Stat, după acest moment controlul urmând a fi preluat de către grupul OTE. În aceste condiții Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. își va menține cota de piața de 100%, imbunatatindu-și managementul (preluat de GTE - firma recunoscută în domeniul telecomunicatiilor) și asigurându-și dezvoltarea în baza unui plan. În Planul de afaceri și dezvoltare - Anexa A la Acordul acționarilor, parte integrantă a contractului de vânzare de acțiuni - s-a convenit asupra obiectivelor de dezvoltare a societății, astfel încât la sfârșitul perioadei de dezvoltare de 5 ani să se realizeze, printre altele:

-

număr de linii în funcțiune

5,2 milioane

-

procentul liniilor comutate la centrale digitale

70%

-

numărul de telefoane publice în funcțiune în sate cu mai puțin de 100 de locuitori

1

-

rata de finalizare a convorbirilor internaționale inițiate în străinătate

62%

-

deranjamente confirmate pe 100 LTP

0,12

-

crearea unei infrastructuri de telecomunicații model

-

reechilibrarea tarifelor pentru a face față concurenței

-

dezvoltarea rețelei mobile pentru a concura cu succes cu operatorii GSM existenți.

Toate acestea creează premisele creșterii puterii economico-financiare a societății și asigura o tranzitie fireasca la liberalizarea completa a sectorului telecomunicatiilor.

Faptul ca societatea achizitoare, grupul OTE, activează tot în domeniul telecomunicatiilor (fiind operatorul național grec), în plină expansiune în sud-estul Europei, iar managementul este asigurat de către GTE (firma specializată în același domeniu) asigura premisele realizării obiectivelor propuse prin privatizarea Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. și prin aceasta, progresul tehnic în activitatea de telecomunicații din România.

Pe piața serviciilor de închiriere a circuitelor pentru transmisii Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. era și va rămâne, de asemenea, și după operațiunea de concentrare, până la data de 31 decembrie 2002, singurul operator.

Piața serviciilor de telefonie mobila este o piața concurentiala. Intrarea Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. pe aceasta piața va conduce la creșterea concurentei prin mărirea ofertei. Telefonia mobila reprezintă în sine un progres tehnic în domeniul telefoniei.

Piața serviciilor de transmisii de date pe rețele de televiziune prin cablu este o piața concurentiala pe care activează un număr de aproximativ 400 de agenți. Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. este prezenta pe aceasta piața prin Cable Vision of România - S.A., la care are o participare de 95,67% la capitalul social. Astfel, prin realizarea operațiunii de concentrare economică, grupul OTE va pătrunde pe aceasta piața.

4. Grupul OTE nu este prezent pe piața telecomunicatiilor din România; în plus, el nu este nici măcar un concurent potențial, în condițiile în care piața serviciilor de telefonie fixa este închisă prin reglementări legale.

5.

Hotărârea Guvernului nr. 670/1998

privind modul de stabilire și de ajustare a tarifelor practicate de către Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. pentru furnizarea serviciilor de telecomunicații de baza și

Hotărârea Guvernului nr. 793/1998

pentru completarea cadrului dezvoltării în continuare a sectorului telecomunicatiilor și al finalizarii procesului de privatizare a Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. nu au fost supuse, înainte de adoptare, avizării Consiliului Concurentei. Acest aviz ar putea fi necesar în baza

art. 4 alin. (4) din Legea nr. 21/1996 , în cazul

Hotărârii Guvernului nr. 670/1998 , și, respectiv, în baza

art. 27 lit. j) din această lege, în cazul Hotărârii Guvernului nr. 793/1998 .

Hotărârea Guvernului nr. 670/1998

prevede o formula de stabilire și de ajustare a tarifelor pentru serviciile de telefonie fixa interna și internationala care are la baza rata inflației (RI), la care se mai adauga o sumă calculată pe baza unui coeficient X, a cărui valoare este stabilită la nivelul de 5% prin

Hotărârea Guvernului nr. 793/1998 . În practica internationala prețul reglementat prin aceasta metoda ("reglementarea prin preț-plafon") este ajustat periodic cu rata inflației, plus sau minus o sumă predeterminata. În Marea Britanie, spre exemplu, firmelor cărora li se aplică aceasta metoda li se permite să își majoreze prețurile, cu modificarea indicelui prețurilor de consum (IPC), plus sau minus o anumită suma specificată (X). Astfel, la gaze naturale și energie electrica, regula este IPC - X, în care X reprezintă sporul anticipat de eficienta al firmei în cauza. În cazul apei, regula este IPC + X, în care X reprezintă atât sporul anticipat de productivitate, cat și o creștere anuală admisă, în termeni reali, a prețului apei. Începând cu anul 1989, aceasta metoda a fost practicată și în Statele Unite ale Americii pentru ajustarea tarifelor folosite de firma AT&T. Alte tari, cum ar fi Malaysia, Mexic și Peru, o utilizează în telecomunicații, iar Argentina, în domeniul gazelor și electricitatii.

În cazul economiilor în tranzitie, în situația în care prețurile sau tarifele sunt așezate încă pe baze nerealiste, este nevoie de o perioadă de ajustare (de tip IPC + X), care să compenseze eliminarea subvențiilor, precum și efortul investitional ce urmează a fi făcut.

Tarifele calculate în baza prevederilor acestei hotărâri se notifica Oficiului Concurentei și Ministerului Comunicațiilor pentru verificarea respectării formulei de stabilire și ajustare a tarifelor.

Hotărârea Guvernului nr. 793/1998

menține exclusivitatea acordată prin licenta Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. în domeniul telefoniei de baza, până la data de 31 decembrie 2002, și desemnează Societatea Naționala de Telecomunicații "Romtelecom" S.A. ca operator comercial exclusiv pentru furnizarea de servicii de telefonie mobila celulara digitala (DCS 1800) până la aceeași dată.

Piața telefoniei mobile este o piața concurentiala (piața relevanta conform pct. 3 din Nota Departamentului servicii din cadrul Consiliului Concurentei). Prin acordarea exclusivitatii în domeniul telefoniei mobile Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A., în sistem DCS 1800, până la data de 31 decembrie 2002, și prin "neemiterea unor alte licențe pentru operarea rețelelor de telefonie mobila, indiferent de tehnologia utilizata, decât dacă exista în mod evident cerere suficienta pe piața și numai prin licitație publică", se instituie bariere la intrarea pe aceasta piața. Cu toate acestea intrarea Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. pe piața telefoniei mobile va conduce la creșterea concurentei pe aceasta piața prin creșterea ofertei, în condițiile în care cererea s-a dovedit a fi în prezent peste asteptarile operatorilor. În plus, situația existenta pe plan internațional releva ca sunt rare cazurile când pe piața telefoniei mobile exista mai mult de 3 operatori, respectiv mai mult de unul în banda de 1800; astfel, tari ca Italia, Spania, Austria, Grecia, Portugalia, Polonia au un singur operator în banda de 1800, Belgia - nici unul, singurele cu 2 operatori fiind Marea Britanie și Germania (dar, în condițiile unei rate de penetrare de 40%).

Aspectele prezentate nu ridica probleme concurentiale majore. În plus, se desprind următoarele constatări:

A. În legătură cu

Hotărârea Guvernului nr. 670/1998 :

------------------------------------------------

Aspecte de procedura:

A1. Ministerul Comunicațiilor a prezentat totuși aceasta hotărâre Consiliului Concurentei, spre avizare, la data de 11 decembrie 1998. Urmează ca, cu sprijinul Consiliului Legislativ, Consiliul Concurentei sa analizeze dacă, din punct de vedere legal, mai este abilitat sa avizeze o hotărâre a Guvernului deja publicată în Monitorul Oficial al României, atâta vreme cat art. 27 lit. j) din Legea nr. 21/1998 face referire la "proiectele de hotărâri ale Guvernului".

A2. Tot cu sprijinul Consiliului Legislativ, Consiliul Concurentei va analiza dacă avizul prevăzut la art. 4 alin. (4) din Legea 21/1996 - "intervenția Guvernului în situațiile prevăzute la alin. (2) și (3) se face cu avizul Consiliului Concurentei" - se referă în sine doar la intenția Guvernului de a interveni pe anumite piețe sau și la forma concretă sub care aceasta se produce (în cazul de fața, formula prevăzută a fi aplicată). În eventualitatea în care interpretarea corecta are în vedere doar aprobarea intentiei de a interveni pe anumite piețe, atunci, probabil pentru a nu constitui doar o simpla formalitate, avizul Consiliului Concurentei nu mai este necesar, ținând seama ca pe piața în discuție Guvernul a menținut în permanenta, în perioada de după 1990, un control asupra tarifelor practicate.

Aspecte de fond:

A3. După cum s-a menționat mai sus, formula prevăzută în hotărâre este practicată pe plan internațional (însăși compania OTE a folosit-o în Grecia în anii 1996 și 1997, IPC + 2% și, respectiv, IPC + 3%). În plus, ușoară creștere în termeni reali a tarifelor (5% pe an) este din plin compensata, din punctul de vedere al consumatorilor, de beneficiile obținute de aceștia de pe urma obiectivelor de dezvoltare pe care și le-a propus societatea.

B. În legătură cu

Hotărârea Guvernului nr. 793/1998 :

------------------------------------------------

A4. Aceasta hotărâre a Guvernului nu necesita avizul Consiliului Concurentei, deoarece:

- exclusivitatea Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. pentru servicii de telefonie de baza i-a fost acordată în baza legislației existente deja în vigoare și a acordurilor internaționale la care România este parte. Logica acestei exclusivitati este aceea de a oferi operatorului național o perioadă în care să devină capabil să facă fața concurentei internaționale în momentul deschiderii pieței;

- în domeniul telefoniei mobile, prin Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 17/1998, Ministerul Comunicațiilor este abilitat sa atribuie, prin încredințare directa, unei filiale a Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. licenta de operare pentru sistemul de telefonie celulara digitala DCS 1800; ordonanțele nu trebuie să obțină avizul Consiliului Concurentei;

- formularea "neemiterea unor alte licențe pentru operarea rețelelor de telefonie mobila, indiferent de tehnologia utilizata, decât dacă exista în mod evident cerere suficienta pe piața și numai prin licitație publică" nu constituie (datorită introducerii părții subliniate) în realitate o exclusivitate. Oricum, aceasta condiție nu apare în nici unul dintre documentele legate de privatizarea Societății Naționale de Telecomunicații "Romtelecom" - S.A. și, în concluzie, nu afectează procesul de analiza a notificării;

- stabilirea la 5% a valorii lui X din formula prevăzută în

Hotărârea Guvernului nr. 670/1998

este un atribut al Guvernului României și nu unul care trebuie avizat de Consiliul Concurentei.

Având în vedere ca operațiunea de concentrare economică analizata nu ridica probleme privind concurenta în sensul că: (i) structura pieței serviciilor de telefonie fixa și a pieței serviciilor de închiriere a circuitelor pentru transmisii nu se modifica; (îi) în domeniul telefoniei mobile exista premisele îmbunătățirii mediului concurential; și (iii) piața serviciilor de transmisii de date pe rețele de televiziune prin cablu nu este influentata,

ia următoarea decizie: