Decizia nr. 277/2013

Prezenta decizie stabilește procedura și condițiile de acordare, de modificare, de prelungire a valabilității licenței audiovizuale, procedura de eliberare și de modificare a deciziei de autorizare audiovizuală pentru difuzarea serviciilor de programe de radiodifuziune sau de televiziune, denumite în continuare servicii de programe, precum și de cedare a licenței și a deciziei de autorizare audiovizuală.

Serviciile de programe difuzate în sistem digital terestru nu fac obiectul prezentei decizii.

În sensul prezentei decizii, termenii și expresiile de mai jos au următoarele înțelesuri:

a) program local - știri, informații, reportaje, interviuri, dezbateri privind evenimente din viața economică, socială, culturală și politică a comunității din zona de acoperire a serviciului de programe și din regiunea unde radiodifuzorul își desfășoară activitatea;

b) producție proprie - ansamblul programelor sau emisiunilor pentru care radiodifuzorul are calitatea de producător sau de coproducător, cu o contribuție financiară la realizarea producției de cel puțin 25% din totalul costurilor;

c) reprezentant - reprezentantul legal sau orice persoană împuternicită de acesta să angajeze solicitantul în relația cu Consiliul Național al Audiovizualului, denumit în continuare CNA.

În cuprinsul prezentei decizii sunt, de asemenea, aplicabile definițiile prevăzute la art. 1 și

art. 44 alin. (12) din Legea audiovizualului nr. 504/2002 , cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea audiovizualului.

Dosarul de solicitare, în funcție de obiectul solicitării și de modalitatea tehnică de difuzare, va conține următoarele documente:

a) cerere, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1;

b) strategia editorială pentru perioada de valabilitate a licenței audiovizuale;

c) avizul tehnic eliberat de Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații, denumită în continuare ANCOM, în cazul difuzării pe cale radioelectrică terestră;

d) acordul din partea unui distribuitor de servicii, numai în cazul în care solicitantul nu deține o rețea proprie de comunicații electronice;

e) proiectul editorial conținând formatul de principiu al serviciului de programe, procentele rezervate operelor europene în condițiile precizate la art. 22 și 24 din Legea audiovizualului, enumerarea, descrierea și clasificarea emisiunilor pe tipuri de program, cu precizarea ponderii diferitelor genuri de programe informative, culturale, educative și de divertisment, sursele exterioare de programe, alte argumente ce pot fi utile în susținerea proiectului editorial; în vederea asigurării dreptului fundamental la informare, serviciile de programe generaliste vor rezerva o pondere semnificativă componentei informative, cu respectarea exigențelor legale de informare corectă a publicului prevăzute în legislația audiovizualului în vigoare;

f) proiectul tehnic conținând dotarea tehnică a studiourilor și a grupurilor de editare, dotările pentru transmisiuni exterioare, alte argumente ce pot fi utile în susținerea proiectului tehnic;

g) proiectul financiar conținând sursele și planul de finanțare, valoarea inițială a investiției, resursele publicitare și rentabilitatea previzionată, alte elemente care să permită aprecierea capacității de susținere financiară a proiectului;

h) structura serviciului de programe, în conformitate cu proiectul editorial, înscrisă în cererea prevăzută în anexa nr. 1, însoțită de grila de program pentru o perioadă de o săptămână;

i) elementele de identificare a serviciului de programe, în condițiile alin. (5);

j) lista publicațiilor editate de solicitant și lista celorlalte servicii de programe pe care acesta le difuzează;

k) declarații notariale, eliberate la momentul solicitării, privind datele necesare în conformitate cu prevederile art. 54 alin. (1) lit. b) coroborat cu art. 44 și 51 din Legea audiovizualului.

Solicitantul persoană română care are calitatea de comerciant va anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) certificatul de înregistrare la oficiul registrului comerțului al persoanei juridice sau, după caz, al persoanei fizice autorizate, al asociației familiale autorizate, al întreprinderii individuale ori al întreprinderii familiale, în copie;

b) actul constitutiv, cu toate modificările și completările ulterioare, însoțit de certificate de înscriere mențiuni, în copie, sau un certificat constatator eliberat în acest scop de către oficiul registrului comerțului cu cel mult 15 zile înainte de transmiterea notificării, în original;

c) certificatul constatator eliberat de oficiul registrului comerțului, eliberat cu cel mult 30 de zile înainte de înregistrarea dosarului, care să precizeze obiectul de activitate și structura acționariatului existent la momentul solicitării licenței audiovizuale, în original; în condițiile în care în structura acționariatului există acționari persoane juridice, direct sau indirect, se vor depune documente oficiale care să ateste acționariatul acestora până la ultima persoană fizică;

d) dovada calității de reprezentant legal al solicitantului;

e) actul de identitate al solicitantului persoană fizică autorizată, în copie;

f) certificatul de atestare fiscală al solicitantului.

Solicitantul persoană juridică română care nu are calitatea de comerciant va anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) certificatul de înregistrare fiscală, în copie, precum și certificatul de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor sau în Registrul federațiilor, după caz, în copie;

b) actul de înființare, cu toate modificările și completările ulterioare, în copie;

c) dovada calității de reprezentant legal al solicitantului.

Solicitanții persoane străine cu sediul principal în statele membre ale Uniunii Europene sau ale Spațiului Economic European vor anexa la dosarul de solicitare și următoarele documente:

a) documentele echivalente celor prevăzute la alin. (2) lit. a) și b) sau la alin. (3) lit. a) și b), după caz;

b) desemnarea unei persoane împuternicite să angajeze răspunderea solicitantului în relația cu CNA și adresa de contact aleasă a acesteia de pe teritoriul României.

Elementele de identificare a serviciului de programe sunt, după caz:

a) pentru serviciile de programe de televiziune - sigla postului prezentată grafic sau înregistrată pe suport electronic;

b) pentru serviciile de programe de radiodifuziune - semnalele de identificare înregistrate pe suport electronic.

Dosarul de solicitare se înregistrează la CNA și se verifică de către Serviciul juridic și reglementări și de Biroul licențe autorizări, în termen de 5 zile de la înregistrare.

CNA anunță public concursurile de acordare a licențelor audiovizuale pentru difuzarea serviciilor de programe pe cale radioelectrică terestră. Anunțul se publică în presă, pe pagina de internet a CNA, la adresa www.cna.ro, și se afișează la sediul instituției.

La concurs pot participa numai solicitanții care se încadrează în prevederile art. 43 alin. (1) și ale art. 47 din Legea audiovizualului și care au obținut avizul tehnic eliberat de ANCOM, în condițiile stabilite de aceasta.

Pentru înscriere la concurs, solicitanții vor respecta termenele și condițiile stabilite prin decizie a CNA.

După audierea solicitanților, CNA va decide asupra acordării licenței audiovizuale, ținând cont și de următoarele criterii generale:

a) respectarea interesului public;

b) asigurarea unui raport echilibrat între serviciile de programe naționale, regionale și locale, excepție făcând situația prelungirii din 9 în 9 ani a licențelor audiovizuale, potrivit legii;

c) evitarea abuzului de poziție dominantă și a practicilor care împiedică libera concurență;

d) strategia editorială, în raport și cu strategia CNA de acoperire a teritoriului național cu servicii de programe audiovizuale, prevăzută la art. 68 din Legea audiovizualului;

e) oferta de programe și conținutul acestora, prezentate în proiectul editorial;

f) experiența și competența în domeniul audiovizual, după caz.

De asemenea, CNA decide asupra acordării sau prelungirii valabilității licenței audiovizuale, luând în considerare și următoarele criterii de apreciere a structurii și formatului de principiu ale serviciului de programe:

a) respectarea drepturilor fundamentale ale omului și protecția minorilor;

b) respectarea pluralismului politic și social, diversitatea culturală, lingvistică și religioasă, informarea, educarea și divertismentul publicului;

c) promovarea culturii și protejarea limbii române, a culturii și a limbilor minorităților naționale;

d) durata totală cotidiană de difuzare a serviciului de programe;

e) genul, orarul și durata de difuzare și de redifuzare a emisiunilor;

f) situația exploatării celorlalte licențe pe care le dețin solicitantul sau acționarii societății solicitante, după caz;

g) situația sancțiunilor aplicate, raportarea la acestea și măsurile luate privind intrarea în legalitate, acolo unde este cazul;

h) procentul alocat programelor locale, în cazul licențelor audiovizuale regionale și locale difuzate pe cale radioelectrică terestră.

La acordarea licențelor audiovizuale sau, după caz, la prelungirea valabilității licențelor audiovizuale pentru difuzarea serviciilor de programe de televiziune, CNA va ține cont în mod obligatoriu atât de criteriile menționate la art. 8, cât și de angajamentele solicitantului în ceea ce privește procentele rezervate operelor europene, în condițiile precizate la art. 22 și 24 din Legea audiovizualului.

Sunt exceptate de la obligațiile privind procentele rezervate operelor europene, prevăzute la art. 22 și 24 din Legea audiovizualului, serviciile de programe de televiziune care îndeplinesc simultan următoarele condiții:

a) au o audiență potențială de până la 3% din populația recenzată a țării;

b) nu difuzează filme artistice de lung metraj și seriale pentru televiziune;

c) conținutul serviciului de programe este exclusiv de interes local.

Serviciile de programe de televiziune difuzate în baza unei licențe acordate pentru municipiul București sunt exceptate de la obligațiile privind procentele rezervate operelor europene, prevăzute la art. 22 și 24 din Legea audiovizualului, dacă îndeplinesc simultan următoarele condiții:

a) nu difuzează filme artistice de lung metraj și seriale pentru televiziune;

b) conținutul serviciului de programe este exclusiv de interes local.

Difuzarea serviciului de programe audiovizuale poate începe numai după obținerea deciziei de autorizare audiovizuală și în condițiile stabilite în licența audiovizuală.

Titularul licenței audiovizuale are obligația să solicite CNA eliberarea/modificarea deciziei de autorizare, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, în următoarele condiții:

a) în termen de maximum 60 de zile de la obținerea autorizației tehnice de funcționare acordate de ANCOM, în cazul difuzării pe cale radioelectrică terestră;

b) cu cel puțin 15 zile înainte de data împlinirii termenului prevăzut la art. 57 alin. (1) lit. a) din Legea audiovizualului, în cazul difuzării prin rețele de comunicații electronice.

În situații justificate, titularul unei licențe audiovizuale poate solicita prelungirea termenului de 12 luni prevăzut la art. 57 alin. (1) lit. a) din Legea audiovizualului, în condițiile prevăzute în același articol. Cererea de prelungire va fi însoțită de documente care să susțină solicitarea și trebuie transmisă în termenul prevăzut la alin. (2) lit. b).

Titularul licenței audiovizuale va înregistra la CNA dosarul de solicitare a deciziei de autorizare, care va conține, în funcție de modalitatea tehnică de difuzare, următoarele documente:

a) cerere, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1;

b) grila de program pentru o perioadă de o săptămână;

c) autorizația tehnică de funcționare a stației de emisie/aviz de retransmisie, în original și în copie;

d) licența de emisie, în original și în copie, în cazul difuzării pe cale radioelectrică, sau licența de utilizare a frecvențelor cu includerea serviciului de programe în grupul de utilizatori, în cazul difuzării prin rețele de comunicații electronice;

e) contractul privind condițiile de difuzare, încheiat cu furnizorul autorizat de rețele de comunicații electronice, în copie autentificată, dacă difuzarea nu este asigurată direct de către radiodifuzor;

f) lista echipamentelor și schița spațiilor redacționale și de producție;

g) copia contractului de închiriere sau a actului de proprietate pentru spațiile destinate realizării serviciului de programe;

h) lista persoanelor responsabile de conducerea societății comerciale și a celor care își asumă, în principal, responsabilitatea editorială, numerele de telefon și adresa la care pot fi contactate.

Dosarul avizat va fi înregistrat la Serviciul secretariat și registratură al CNA.

Dosarul de solicitare a deciziei de autorizare audiovizuală se verifică de către Biroul licențe autorizări, în termen de 5 zile de la înregistrare.

În termen de 30 de zile de la avizarea dosarului de solicitare, CNA decide asupra acordării deciziei de autorizare, în baza verificării la sediul radiodifuzorului a îndeplinirii condițiilor tehnice și editoriale declarate.

Verificarea la sediul radiodifuzorului va fi realizată de împuterniciți desemnați de CNA.

Difuzarea serviciului de programe trebuie să înceapă în cel mult de 30 de zile de la obținerea deciziei de autorizare audiovizuală.

Radiodifuzorii vor comunică în scris la CNA data începerii difuzării serviciului de programe, cu cel puțin 24 de ore înainte de această dată.

Radiodifuzorii au obligația să aducă la cunoștința CNA, în scris, orice modificare apărută în datele cuprinse în licența audiovizuală. Modificări în licența audiovizuală pot fi aduse după minimum un an de la începerea difuzării serviciului de programe, prelungirea valabilității sau preluarea licenței audiovizuale.

Modificarea datelor prevăzute la art. 54 alin. (1) lit. b) și e) din Legea audiovizualului implică solicitarea acordului CNA cu cel puțin 30 de zile înainte de modificare. În situația modificărilor datelor prevăzute la art. 54 alin. (1) lit. e) din Legea audiovizualului se va depune grila de program pentru un interval de o săptămână, clasificarea emisiunilor pe tipuri de program și procentele alocate acestora.

Schimbarea denumirii serviciului de programe, precum și a elementelor grafice și/sau sonore asociate acesteia se poate face numai după obținerea aprobării CNA.

Solicitarea de modificare va fi însoțită de formularul-tip completat conform anexei nr. 1.

În cazul serviciilor de programe de radiodifuziune pe cale radioelectrică terestră, în localități cu o populație de peste 50.000 de locuitori, radiodifuzorii care au obținut licențe audiovizuale au obligația de a realiza și difuza zilnic un program local în sensul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. a), în intervalul orar 06,00-24,00.

Prin excepție de la dispozițiile alin. (1), serviciile tematice de programe, de tip muzical, religios, sportiv, cultural, cele dedicate copiilor, consacrate ca atare prin licență audiovizuală, precum și posturile străine licențiate și în România nu au obligația de a realiza și difuza program local.

Radiodifuzorii deținători de licențe audiovizuale pentru servicii de programe de radiodifuziune pot introduce în cadrul serviciului de programe, prin retransmisie sau preluare, programe ale unui alt radiodifuzor, în limita unei durate cumulate de maximum 6 ore zilnic.

În aplicarea dispozițiilor alin. (1), CNA va avea în vedere criteriile prevăzute la art. 8 alin. (2).

Licența audiovizuală a cărei durată de valabilitate expiră de drept poate fi prelungită potrivit Legii audiovizualului la cererea titularului, din 9 în 9 ani. Fac excepție licențele audiovizuale analogice de televiziune cu difuzare terestră, a căror prelungire se face în condițiile

art. II alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 181/2008

pentru modificarea și completarea

Legii audiovizualului nr. 504/2002 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 333/2009 .

Cererea de prelungire, conform formularului-tip prevăzut în anexa nr. 1, se depune la CNA cu cel puțin 30 de zile înainte de expirarea duratei de valabilitate a licenței și va fi însoțită de următoarele documente, în original:

a) licența audiovizuală;

b) decizia de autorizare;

c) documentele prevăzute la art. 4 alin. (2)-(4), după caz, în funcție de statutul juridic al solicitantului, precum și documentele prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. b), e) și k).

În situația în care în același an calendaristic un radiodifuzor solicită prelungirea valabilității mai multor licențe, declarațiile notariale prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. k) se depun numai la prima solicitare. Pentru următoarele solicitări se va depune o declarație pe propria răspundere care să ateste că nu au intervenit modificări în legătură cu documentele depuse inițial.

Consiliul va decide asupra prelungirii valabilității licenței audiovizuale, ținând cont de criteriile prevăzute la art. 8 și 9, după caz.

Licența audiovizuală acordată în conformitate cu prevederile Legii audiovizualului poate fi cedată către un terț numai cu acordul CNA și cu asumarea de către noul titular a tuturor obligațiilor decurgând din licență, în conformitate cu angajamentul din formularul-tip prevăzut în anexa nr. 2, dar nu mai devreme de un an de la data începerii difuzării serviciului de programe.

În scopul obținerii acordului CNA prevăzut la alin. (1), solicitanții vor depune la registratura acestuia dosarul cuprinzând următoarele documente:

a) cererea titularului de licență audiovizuală cu privire la cedarea acesteia, semnată de reprezentantul legal al solicitantului, însoțită de licența audiovizuală și decizia de autorizare audiovizuală, ambele în original;

b) hotărârea adunării generale a acționarilor/asociaților privind cedarea licenței, semnată de toți acționarii persoane fizice și/sau persoanele împuternicite ale acționarilor persoane juridice, conform certificatului constatator, în original; în cazul insolvenței, hotărârea privind cedarea licenței aparține organului de conducere prevăzut în legea insolvenței;

c) certificatul de atestare fiscală al cedentului în conformitate cu prevederile art. 56 alin. (1) din Legea audiovizualului;

d) cererea cesionarului cu privire la preluarea licenței audiovizuale, însoțită de documentele prevăzute la art. 4 alin. (2)-(4), după caz, în funcție de statutul juridic al solicitantului, precum și de documentele prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. b), e) și k);

e) certificatul constatator, în original, eliberat cedentului, respectiv cesionarului de către oficiul registrului comerțului cu cel mult 7 zile înainte de data înregistrării dosarului.

Documentele prevăzute la alin. (2) vor fi verificate de Serviciul juridic și reglementări și de către Biroul licențe autorizări, în termen de 5 zile de la înregistrare.

Consiliul va decide asupra solicitării în termen de 30 de zile, comunicând în scris solicitanților decizia sa.

În cazul obținerii acordului Consiliului, solicitanții vor depune la sediul CNA contractul de cedare a licenței, autentificat, însoțit de formularul prevăzut în anexa nr. 1, ce vor fi verificate, în termen de 5 zile de la depunere, de către Serviciul juridic și reglementări și Biroul licențe autorizări, în vederea operării modificărilor din licența audiovizuală și, după caz, în decizia de autorizare audiovizuală.

În cazul serviciilor de programe difuzate prin rețele de comunicații electronice, CNA va efectua modificările impuse în licența audiovizuală și în decizia de autorizare audiovizuală în maximum 30 de zile de la data înregistrării contractului de cesiune.

În cazul serviciilor de programe difuzate pe cale radioelectrică terestră, CNA va efectua modificările impuse în licența audiovizuală în maximum 30 de zile de la data înregistrării contractului de cesiune. Decizia de autorizare modificată va fi eliberată în termen de 30 de zile de la data depunerii la CNA a documentului de autorizare modificat corespunzător de către ANCOM, cesionarul având obligația de a-l depune la CNA în maximum 4 luni de la data eliberării licenței audiovizuale modificate.