Normele din 13 mai 2024

Beneficiarii depun o singură solicitare, pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente reducerilor procentuale și corecțiilor financiare și a accesoriilor acestora, denumită în continuare solicitare, pentru toate contractele de achiziție publică din cadrul unui proiect, și aceasta are ca obiect exclusiv reducerile procentuale și corecțiile financiare și accesoriile acestora, aplicate pe valoarea contractelor finanțate prin intermediul POSM, POIM sau PDD.

Solicitarea va fi semnată de reprezentantul legal.

Documentele atașate potrivit prevederilor prezentelor norme vor avea mențiunea „Conform cu originalul“ și semnătura managerului de proiect.

Solicitările pentru încadrarea în prevederile

art. 2-4 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, a reducerilor procentuale și corecțiilor financiare și accesoriilor acestora se fac atât pentru sumele care au beneficiat de prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, pentru POSM, cât și pentru cele care nu au beneficiat de prevederile actului normativ menționat, în cadrul POSM.

Solicitarea va fi semnată de reprezentantul legal.

Documentele atașate potrivit prevederilor prezentelor norme vor avea mențiunea „Conform cu originalul“ și semnătura managerului de proiect.

Solicitările se depun de către beneficiari, fizic sau electronic, prin e-mail, prin intermediul SMIS sau la registratura Autorității de management al fiecărui program incident, după caz, și vor fi înaintate spre analiză Direcției management financiar,

Direcției generale program dezvoltare durabilă din cadrul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene.

În scopul verificării și certificării solicitărilor transmise de beneficiari, Direcția management financiar realizează următoarele activități:

a)

solicită Direcției generale juridice și relația cu Parlamentul confirmarea faptului că beneficiarul nu se încadrează în prevederile

art. 6 lit. c) din Ordonanța Guvernului. nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare;

b)

solicită structurii de specialitate responsabile confirmarea faptului că beneficiarul nu se încadrează în prevederile

art. 6 lit. a)

și

b) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare;

c)

stabilește valoarea debitelor constituite pentru fiecare solicitare de plată transmisă de beneficiari și valoarea debitelor recuperate.

În situația în care Direcția management financiar constată faptul că beneficiarul nu se încadrează în prevederile

art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, solicită Serviciului verificare achiziții publice/Serviciului constatare nereguli și antifraudă analiza solicitării beneficiarului și a documentelor care o însoțesc, în vederea stabilirii conformării cu prevederile

art. 2 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare.

În cazul în care din analiza solicitării și a documentelor care o însoțesc se constată faptul că beneficiarul se încadrează în prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, Direcția management financiar întocmește Nota pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecțiilor financiare conform

Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, pentru proiectele aprobate în cadrul POSM, POIM sau PDD, notă pe care o motivează și o supune aprobării conducerii Autorității de management al fiecărui program incident, după caz.

În cazul în care din analiza documentelor se constată faptul că beneficiarul nu se încadrează în prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, Direcția management financiar întocmește Nota privind neîncadrarea în prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în cadrul POSM, POIM sau PDD, notă pe care o motivează și o supune aprobării conducerii Autorității de management al fiecărui program incident, după caz.

În baza notei prevăzute de

alin. (4) , aprobată de șeful Autorității de management incidente, Direcția management financiar întocmește nota către ordonatorul principal de credite, care dispune măsurile ce se impun, în conformitate cu

art. 4 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare.

După aprobarea notei de către ordonatorul principal de credite, măsurile dispuse prin aceasta se comunică beneficiarului în termen de 30 de zile de la aprobare. O copie a comunicării transmise beneficiarului se atașează la dosarul solicitării privind suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecțiilor financiare și a accesoriilor acestora.

Beneficiarul poate contesta nota prevăzută la

alin. (5) , comunicată potrivit

alin. (7) , în termen de 30 de zile de la comunicare. Contestația se depune în scris la registratura Autorității de management al fiecărui program incident și, după caz, va fi însoțită de documente justificative și va fi înaintată spre analiză unei comisii special constituite în acest sens prin decizie a conducerii Autorității de management al fiecărui program incident.

Contestația prevăzută la

alin. (8)

trebuie să conțină următoarele elemente:

a)

datele de identificare ale contestatarului/beneficiarului;

b)

obiectul contestației;

c)

motivele de fapt și de drept pe care se bazează contestația;

d)

dovezile pe care se întemeiază contestația;

e)

semnătura contestatarului sau a împuternicitului acestuia (caz în care se depune dovada împuternicirii).

Contestația prevăzută la

alin. (8)

se soluționează în termen de 30 de zile de la înregistrarea sa la Autoritatea de management, prin decizie aprobată de către conducerea Autorității de management, și se comunică beneficiarului în termen de 5 zile de la aprobare.

Modelele notelor prevăzute la

alin. (4)

și

(5)

se aprobă prin decizie a conducerii Autorității de management al fiecărui program incident.

După aprobarea notelor prevăzute la

art. 4 alin. (4) , Direcția management financiar efectuează plata către beneficiari a sumelor reprezentând reduceri procentuale și/sau corecții financiare aplicate și a debitelor reținute sau transferate prin plată voluntară.

Pentru dobânda nerecuperată, conform unor titluri de creanță întocmite și comunicate beneficiarilor până la data informării prevăzute la

art. 4 alin. (7) , beneficiarii nu vor mai fi considerați debitori. În vederea recuperării acesteia, Direcția management financiar realizează următoarele activități:

a)

transferă sumele aferente dobânzilor datorate, pentru care beneficiarul nu mai are calitatea de debitor, din contul de trezorerie alimentat din poziția bugetară prevăzută la

art. 2

și

3 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în contul de recuperare debite aferent fiecărui program în parte, urmând a se efectua transferul pe surse de finanțare în conturile programului respectiv;

b)

completează sumele recuperate în Registrul debitorilor.

Sumele rezultate din aplicarea dobânzii datorate pentru neachitarea la termen a obligațiilor prevăzute la

art. 2

și

3 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, pentru care nu au fost emise titluri de creanță, nu vor mai fi stabilite drept creanțe, cu excepția dobânzii aferente Fondului European de Dezvoltare Regională/Fondului de Coeziune, denumit în continuare FEDR/FC.

Dobânda se calculează conform prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011

privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 142/2012 , cu modificările și completările ulterioare, luând în considerare faptul că intervalul de timp operează din prima zi după expirarea termenului de plată stabilit conform

art. 42 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 142/2012 , cu modificările și completările ulterioare, și până la data comunicării către beneficiari a măsurilor dispuse de către ordonatorul principal de credite în conformitate cu

art. 4 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare.

Calculul dobânzii datorate aferente FEDR/FC se va realiza prin întocmirea procesului-verbal de stabilire a creanțelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate, conform prevederilor

Hotărârii Guvernului nr. 875/2011

pentru aprobarea

Normelor metodologice

de aplicare a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011

privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, cu modificările și completările ulterioare.

După aprobarea de către conducerea Autorității de management a procesului-verbal de stabilire a creanțelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate, Direcția management financiar realizează următoarele activități:

a)

transferă sumele reprezentând dobândă datorată aferentă FEDR/FC din contul de trezorerie alimentat din poziția bugetară prevăzută la

art. 2

și

3 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în contul de recuperare debite aferent fiecărui program, urmând a se efectua transferul în contul de disponibil aferent FEDR/FC;

b)

comunică Direcției antifraudă, constatare nereguli și măsuri integritate informațiile necesare pentru înregistrarea în Registrul debitorilor a sumelor recuperate.

Dosarele cuprinzând solicitările beneficiarilor cu privire la suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corecțiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislația din domeniul achizițiilor publice și a sumelor rezultate din aplicarea dobânzii datorate se arhivează la nivelul Direcției management financiar.

În vederea identificării debitorului pentru neregulile aferente situațiilor prevăzute la

art. 8 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, compartimentul de specialitate responsabil cu efectuarea controlului realizează următoarele activități:

a)

solicită beneficiarilor prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, copii de pe documentele deținute care să ateste încadrarea în prevederile

art. 2

și

3 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare;

b)

verifică, potrivit evidențelor proprii, dacă beneficiarul se încadrează în prevederile

art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare.

Documentele solicitate beneficiarilor prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, de către compartimentul de specialitate responsabil cu efectuarea controlului sunt:

a)

pentru situațiile în care procedura a fost lansată în Sistemul electronic al achizițiilor publice, denumit în continuare SEAP, înainte de 10 iunie 2011, anunțul/invitația de participare din SEAP, copie de pe raportul de activitate întocmit de Unitatea pentru coordonarea și verificarea achizițiilor publice/ Compartimentul de verificare a achizițiilor publice, denumită în continuare UCVAP/CVAP;

b)

pentru situațiile în care procedura a fost lansată în SEAP în perioada 10 iunie - 1 octombrie 2011, anunțul/invitația de participare din SEAP și copia de pe raportul procedurii cu opinia UCVAP/CVAP „fără observații“;

c)

pentru situațiile în care procedura a fost lansată în SEAP după 1 octombrie 2011, anunțul/invitația de participare din SEAP;

d)

pentru situațiile în care procedura de achiziție publică a respectat prevederile

Ordinului președintelui Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice nr. 51/2009

privind accelerarea procedurilor de licitație restrânsă și negociere cu publicare prealabilă a unui anunț de participare, încălcând prevederile art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, copie de pe Nota justificativă privind alegerea procedurii de achiziție și anunțul/invitația de participare din SEAP;

e)

în cazul contractelor de achiziție publică/contractelor de achiziție sectorială, încheiate de beneficiarii prevăzuți la

art. 1 , conform

art. 2 alin. (4) lit. e) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în cadrul POIM și PDD a căror procedură de atribuire a făcut obiectul controlului ex ante exercitat de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP), în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017

privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, aprobată prin

Legea nr. 186/2018 , cu modificările și completările ulterioare, anterior producerii de efecte asupra bugetului Uniunii Europene sau național prin rambursarea unor cheltuieli derivate din contract și pentru care au fost stabilite reduceri procentuale sau corecții financiare, documentul de control al ANAP și anunțul/invitația de participare din SEAP;

f)

în cazul contractelor de achiziție publică de lucrări, produse sau servicii încheiate de beneficiarii prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020 și Programului Dezvoltare durabilă 2021-2027, pentru care au fost stabilite corecții financiare și/sau reduceri procentuale, ca urmare a constatării existenței în documentația de atribuire a unor cerințe restrictive, care conduc la restrângerea concurenței, prin includerea unor standarde sau specificații tehnice, cerințe

de performanță sau cerințe funcționale, producător, origine, un anumit procedeu, mărci, brevete, tipuri, producție specifică sau alte cerințe fără mențiunea „sau echivalent“, dacă procedura de achiziție publică a fost lansată anterior datei de 1 iulie 2020, data emiterii de către Autoritatea de management al POIM a Instrucțiunii nr. 31/2020, ca urmare a transmiterii de către Comisia Europeană a Raportului final ARES (2020) 1625280, anunțul/invitația de participare din SEAP.

În vederea analizei încadrării reducerii procentuale, structurile cu atribuții de verificare care aplică reduceri procentuale din cadrul Autorității de management al fiecărui program incident solicită beneficiarilor prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, copii ale documentelor deținute care să ateste încadrarea în prevederile

art. 2 alin. (4) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare.

Documentele solicitate beneficiarilor prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, de către structurile cu atribuții de verificare care aplică reduceri procentuale din cadrul Autorității de management al fiecărui program incident sunt:

a)

pentru situațiile în care procedura a fost lansată în SEAP înainte de 10 iunie 2011, anunțul/invitația de participare din SEAP și copie de pe raportul de activitate întocmit de UCVAP/CVAP;

b)

pentru situațiile în care procedura a fost lansată în SEAP în perioada 10 iunie-1 octombrie 2011, anunțul/invitația de participare din SEAP și copie de pe raportul procedurii cu opinia/rezoluția UCVAP/CVAP „fără observații“;

c)

pentru situațiile în care procedura a fost lansată în SEAP după 1 octombrie 2011, anunțul/invitația de participare din SEAP;

d)

pentru situațiile în care procedura de achiziție publică a respectat prevederile

Ordinului președintelui Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice nr. 51/2009

privind accelerarea procedurilor de licitație restrânsă și negociere cu publicare prealabilă a unui anunț de participare, încălcând prevederile art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, copie de pe Nota justificativă privind alegerea procedurii de achiziție, anunțul/invitația de participare din SEAP;

e)

în cazul contractelor de achiziție publică/contractelor de achiziție sectorială, încheiate de beneficiarii prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în cadrul POIM și PDD a căror procedură de atribuire a făcut obiectul controlului ex ante exercitat de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice, în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017

privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/ acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, aprobată prin

Legea nr. 186/2018 , cu modificările și completările ulterioare, anterior producerii de efecte asupra bugetului Uniunii Europene sau național prin rambursarea unor cheltuieli derivate din contract și pentru care au fost stabilite reduceri procentuale, documentul de control al ANAP și anunțul/invitația de participare din SEAP;

f)

în cazul contractelor de achiziție publică de lucrări, produse sau servicii încheiate de beneficiarii prevăzuți la

art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2013 , aprobată cu completări prin

Legea nr. 334/2013 , cu modificările și completările ulterioare, în cadrul Programului operațional Infrastructură mare 2014-2020, pentru care au fost stabilite corecții financiare, ca urmare a constatării existenței în documentația de atribuire a unor cerințe restrictive, care conduc la restrângerea concurenței, prin includerea unor standarde sau specificații tehnice, cerințe de performanță sau cerințe funcționale, producător, origine, un anumit procedeu, mărci, brevete, tipuri, producție specifică sau alte cerințe fără mențiunea „sau echivalent“, dacă procedura de achiziție publică a fost lansată anterior datei de 1 iulie 2020, data emiterii de către Autoritatea de management al POIM a Instrucțiunii nr. 31/2020, ca urmare a transmiterii de către Comisia Europeană a Raportului final ARES (2020) 1625280, anunțul/invitația de participare din SEAP.