Procedura din 18 februarie 2003

1. Importanța programului
Începând cu anul 2000 Guvernul României a elaborat și a implementat o serie de măsuri în scopul prevenirii, limitării sau inlaturarii efectelor temporare ori permanente ale unor situații care pot genera marginalizarea sau excluderea socială a unor persoane.
În temeiul
Hotărârii Guvernului nr. 758/2002
privind organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării și Prognozei, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Dezvoltării și Prognozei aplica politicile de dezvoltare economică și socială pe ansamblul tarii, pe regiuni și zone de dezvoltare. Pentru realizarea acestor obiective, alături de alte acțiuni întreprinse, Ministerul Dezvoltării și Prognozei elaborează și implementeaza programe multianuale de sprijin al regiunilor. Alături de programele de dezvoltare privind stimularea investițiilor în activități economice generatoare de profit pentru creșterea calității vieții pe ansamblul tarii este necesară derularea unor programe de investiții în servicii sociale care să sprijine realizarea Planului național antisaracie și promovare a incluziunii sociale, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 829/2002 .
În prezent reducerea saraciei și integrarea efectivă pe piața muncii a grupurilor sociale vulnerabile se realizează printr-o schema de finanțare cuprinsă în cadrul Programului PHARE 2001 - componenta coeziune economică și socială -, implementata în zonele de restructurare industriala cu potențial de creștere economică, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 399/2001 , cu un grad de acoperire a teritoriului tarii de circa 30%.
Luându-se în considerare problemele sociale recunoscute și în celelalte zone ale tarii, prin subprogramul "Investiții în servicii sociale", aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 93/2003 , se intenționează stimularea infiintarii și modernizării unor servicii sociale.
În sensul prezentelor proceduri, prin servicii sociale se înțelege activitățile care au drept obiectiv menținerea, refacerea și dezvoltarea capacităților pentru depășirea unei situații de nevoie, cronice sau de urgenta, în cazul în care persoana sau familia este incapabila sa o soluționeze singura.
Subprogramul "Investiții în servicii sociale", denumit în continuare program, susține financiar serviciile sociale, promovand parteneriatul dintre administrația judeteana sau locală și societatea civilă.
Primăriile/consiliile locale/consiliile județene, pe baza proiectelor depuse și selectate, vor primi finanțare pentru crearea sau modernizarea unor servicii sociale adresate grupurilor vulnerabile care, datorită unor motive de natura economică, fizica, psihică sau socială, nu au posibilitatea să își asigure nevoile sociale sau să își dezvolte propriile capacități și competente pentru integrare socială.
Un accent important este pus pe identificarea cat mai exactă de către solicitanți a grupurilor defavorizate, cat și a soluțiilor propuse prin proiecte, pentru protejarea acestor persoane.
Nivelul de implicare a partenerilor va fi un criteriu de selecție, iar parteneriatul creat între autoritățile locale din zonele în care serviciile sociale oferite de asociații și fundații sunt mai puțin dezvoltate va fi incurajat.
2. Obiectivele programului
2.1. Obiective generale:
- dezvoltarea capacității sistemului de asistența socială în România pentru a răspunde nevoilor grupurilor vulnerabile;
- întărirea capacității administrațiilor locale și regionale de a crea parteneriate, de a organiza și de a implementa inițiative în domeniul serviciilor sociale.
2.2. În cadrul prezentului program se finanțează investițiile în înființarea, reabilitarea și/sau dotarea următoarelor unități pentru asigurarea serviciilor sociale:
- centre educative pentru copiii saraci (de exemplu: copiii care au abandonat școala sau care fac parte din familii aflate în situații de criza);
- unități de promovare a sănătății: planificare familială, educație sanitară;
- centre sociale pentru copii și adulti:
● centre de gazduire pe perioada temporară;
● cantine sociale;
● centre de tip azil de noapte;
- centre de integrare socială pentru ținerii aflați în situații de risc (potențiali și/sau actuali delincventi, cu comportament deviant și/sau antisocial);
- centre de ocrotire pentru persoane cu handicap;
- centre temporare pentru ținerii de 18 ani care nu mai sunt institutionalizati ca urmare a depășirii limitei de vârsta;
- centre saptamanale pentru copiii saraci din comunitatile urbane sau rurale sarace în care accesul la școli este dificil;
- centre de ocrotire pentru persoane dependente de alcool și droguri;
- centre de ocrotire pentru femei și copii, victime ale violenței la domiciliu;
- cămine de bătrâni.
3. Bugetul programului
Bugetul total estimat al programului aferent anilor 2003 și 2004 este de 425.719 milioane lei, din care suma de 387.722 milioane lei este alocata de la bugetul de stat.
Programul finanțează:
- cheltuieli necesare infiintarii și/sau modernizării serviciilor sociale:
- asistența tehnica pentru implementarea programului (cheltuieli de personal, materiale și servicii), destinată agentiilor pentru dezvoltare regionala.
De la bugetul de stat programul este finanțat astfel:
- milioane lei -
┌─────────────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┐
│
│
2003
│
2004
│Bugetul │
│
│Program │Estimat │total
│
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ Ajutor financiar nerambursabil
│ 164.372│ 215.600│ 379.970│
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ Asistența tehnica
│
3.350│
4.400│
7.750│
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│
TOTAL:
│ 167.722│ 220.000│ 387.722│
└─────────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘
În cadrul programului ajutorul financiar nerambursabil aferent unui proiect care poate fi finanțat are valori cuprinse între:
● suma minima: 300 milioane lei;
● suma maxima: 3 miliarde lei.
Finanțarea nerambursabilă nu poate depăși 90% din costurile eligibile totale ale proiectului. Diferența trebuie să fie finanțată din sursele proprii ale solicitantului, ale partenerilor acestuia sau din alte surse decât cele provenind de la prezentul program. Fiecare solicitant trebuie să contribuie cu un aport propriu de cel puțin 10% din costurile totale eligibile ale proiectului, integral în numerar. Contribuția în natura nu este eligibilă.
4. Cadrul instituțional al programului
Ministerul Dezvoltării și Prognozei este autoritatea contractantă, în numele Guvernului României, care răspunde de implementarea prezentului program.
5. Criterii de eligibilitate
5.1. Solicitanții trebuie să îndeplinească următoarele condiții:
a) să fie primărie, consiliu local sau consiliu județean;
b) să fie direct responsabili de pregătirea și managementul proiectului și sa nu acționeze ca intermediari;
c) să aibă surse de finanțare stabile și suficiente pentru a asigura derularea și continuitatea proiectului;
d) să aibă experienta și să poată demonstra capacitatea lor de a gestiona activități de amploarea proiectului pentru care este cerută finanțarea nerambursabilă.
Potentialii solicitanți nu sunt în drept sa participe la licitația deschisă sau sa primească finanțare nerambursabilă, dacă:
● înregistrează obligații restante de plată a contribuțiilor la asigurările sociale și de sănătate, conform prevederilor legale în vigoare, la sfârșitul celei mai recente perioade de raportare (31 decembrie 2002);
● înregistrează obligații restante de plată a taxelor și impozitelor, conform prevederilor legale în vigoare, la sfârșitul celei mai recente perioade de raportare (31 decembrie 2002);
● sunt declarați într-o situație de încălcare contractuală prin neîndeplinirea obligațiilor provenind dintr-un alt contract încheiat cu Ministerul Dezvoltării și Prognozei sau dintr-un alt contract finanțat din fonduri bugetare ori ale Comisiei Europene.
În cazul selecției proiectului solicitantul va fi parte în contractul de finanțare nerambursabilă încheiat cu Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
5.2. Parteneriate și eligibilitatea partenerilor
Partenerii trebuie să îndeplinească următoarele condiții:
a) să fie asociație, fundație sau instituție publică/privată;
b) să aibă sediul înregistrat în România.
Potentialii parteneri nu sunt în drept sa participe în asociere la realizarea proiectului, dacă:
● sunt în stare de faliment sau pe cale de lichidare, au afacerile administrate de tribunal, au început proceduri de aranjamente cu creditorii, au activitatea suspendată sau sunt în orice situație analoagă provenind dintr-o procedură similară prevăzută în legislația în vigoare;
● sunt subiectul procedurilor de declarare a falimentului, de lichidare, de administrări judiciare, de acorduri cu creditorii sau al altor proceduri similare prevăzute de legislația în vigoare;
● nu și-au îndeplinit obligațiile de plată a contribuțiilor la asigurările sociale și de sănătate, prevăzute de legislația în vigoare;
● nu și-au îndeplinit obligațiile de plată a taxelor și impozitelor, prevăzute de legislația în vigoare;
● sunt declarați într-o situație de încălcare contractuală prin neîndeplinirea obligațiilor provenind dintr-un alt contract încheiat cu Ministerul Dezvoltării și Prognozei sau dintr-un alt contract finanțat din fonduri de la bugetul de stat sau de la Comisia Europeană.
Pentru implementarea proiectului solicitanții, începând cu data depunerii cererii de finanțare și până la îndeplinirea obiectivelor propuse, pot acționa individual sau în asociere, cu condiția menținerii partenerilor inițiali. Prin program se urmărește crearea de parteneriate, în vederea stimulării implicarii comunităților locale în problemele cu care se confrunta acestea, atribuindu-se astfel un punctaj mai mare proiectelor care prevăd implementarea în parteneriat.
Partenerii solicitantului trebuie să aibă sediul înregistrat în România, indiferent de regiunea de dezvoltare unde se implementeaza proiectul.
Partenerii solicitantului pot fi fundații sau asociații organizate conform
Ordonanței Guvernului nr. 26/2000
cu privire la asociații și fundații, cu modificările și completările ulterioare, precum și instituții publice sau private (de exemplu, spitale, școli, universități, unități de reeducare din domeniul delincventei juvenile etc.).
Parteneriatul ia naștere ca urmare a încheierii unui contract între parteneri și solicitanți. În sensul prezentelor proceduri, prin contract de parteneriat se înțelege actul juridic care statuează drepturile și obligațiile autorității publice și ale asociațiilor/fundațiilor pentru întreaga perioadă de funcționare a parteneriatului, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregătire, finanțare, realizare și/sau exploatare a proiectului.
Partenerii solicitantului nu pot participa ca furnizori sau ca intermediari la licitațiile organizate în implementarea proiectului și nu pot face achiziții publice în numele solicitantului.
Pe perioada derulării proiectului partenerii solicitantului nu pot incasa de la Ministerul Dezvoltării și Prognozei plati care fac obiectul contractului de finanțare nerambursabilă încheiat în cadrul acestui program. Partenerii vor tine evidența contabilă separată de cea a beneficiarului.
5.3. Eligibilitatea proiectelor
● Valoarea proiectului: Solicitarea de ajutor financiar nerambursabil trebuie să respecte valoarea minima de 300 milioane lei și maxima de 3 miliarde lei, indiferent de costul total al proiectului (nu exista limita maxima referitoare la costul total al proiectului).
● Durata proiectului: sa nu depășească 12 luni de la semnarea contractului de finanțare nerambursabilă. În cazul proiectelor care prevăd activități de construcții-montaj nu se vor depăși 12 luni de la finalizarea proiectului tehnic.
● Sectoare sau domenii de activitate finanțate: înființarea, reabilitarea și dotarea categoriilor de unități prevăzute la pct. 2.2
● Zone geografice eligibile: Sunt eligibile toate localitățile urbane și/sau rurale, cu excepția localităților cuprinse în zonele de restructurare industriala, prevăzute în
Hotărârea Guvernului nr. 399/2001 .
● Numărul cererilor de finanțare depuse de un solicitant: Un solicitant poate depune mai multe cereri de finanțare pentru proiecte diferite.
● Activități neeligibile:
- sponsorizări individuale pentru participarea la workshopuri, seminarii, conferințe, congrese;
- burse de studii sau cursuri de instruire individuală ori în grup;
- activități curente de exploatare și de întreținere;
- activități pentru care au fost deja alocate resurse de Guvern sau de alți finanțatori.
5.4. Costuri
În sensul prezentului program, prin bugetul total al proiectului se înțelege valoarea estimată, în moneda naționala, a totalității cheltuielilor economice generate de implementarea proiectului propus.
Prin costuri eligibile se înțelege valoarea estimată, în moneda naționala, a totalității cheltuielilor cofinantate de la program. Costurile eligibile sunt singurele costuri luate în considerare pentru finanțarea nerambursabilă.
Costurile eligibile sunt costuri justificabile și nu pot lua forma unor sume forfetare.
Pentru a fi considerate eligibile, în contextul proiectului, costurile trebuie să îndeplinească următoarele condiții generale:
● să fie strict necesare pentru realizarea proiectului;
● să fie prevăzute a fi efectuate după semnarea contractului, în perioada de execuție a proiectului.
Pentru unitățile prevăzute la pct. 2.2 sunt eligibile următoarele costuri:
● construirea de imobile aflate numai pe terenurile în proprietatea solicitanților;
● extinderea de imobile aflate numai pe terenurile în proprietatea solicitanților;
● reabilitarea, renovarea sau modernizarea clădirilor;
● dotarea cu bunuri și echipamente specifice (mobilier, aparatura medicală, instalații sanitare, obiecte de uz casnic și electrocasnic, instalații termice, electrice, de climatizare, de filtrare și epurare a apei etc.).
Sunt neeligibile următoarele costuri:
● cheltuieli de personal;
● taxe și impozite;
● amenzi;
● asigurare, instruire, audit, garanții financiare;
● provizioane pentru posibile pierderi sau datorii viitoare;
● comisioane;
● cumpărări de terenuri;
● cumpărări de autovehicule;
● pierderi de schimb valutar;
● taxa pe valoarea adăugată;
● costuri ale unor studii pregătitoare (proiect tehnic) sau ale altor activități pregătitoare;
● avize, autorizații, taxe pentru construcții.
6. Promovarea programului
Pentru a permite informarea clara și unitară a potențialilor solicitanți va fi susținută o campanie publicitara la nivel național, regional și local de către Ministerul Dezvoltării și Prognozei, împreună cu agențiile pentru dezvoltare regionala.
Pentru susținerea campaniei de promovare a programului Ministerul Dezvoltării și Prognozei va încheia cu agențiile pentru dezvoltare regionala contracte de prestări de servicii.
Anunțul pentru lansarea publică a cererii de oferta pentru proiecte în cadrul programului va fi făcut public, inclusiv pe pagina de Internet a Ministerului Dezvoltării și Prognozei: www.mdp.ro.
Agențiile pentru dezvoltare regionala vor publică în cotidienele/publicațiile locale anunțul pentru lansarea publică a cererii de oferta pentru proiecte în cadrul programului și vor organiza sesiuni de informare cu aceasta tematica în municipiile reședința de județ.
7. Distribuirea procedurilor de implementare
Prezentele proceduri de implementare vor fi utilizate și drept "Ghidul solicitantului" și se distribuie gratuit celor interesați, la cerere, de către Ministerul Dezvoltării și Prognozei și agențiile pentru dezvoltare regionala, pe suport hârtie, prin e-mail sau pe suport magnetic. De asemenea, acesta poate fi accesat de pe pagina de Internet a Ministerului Dezvoltării și Prognozei www.mdp.ro și la următoarele adrese ale agentiilor pentru dezvoltare regionala:
Nr. crt.
Regiuni
Județe
Adresele agențiilor pentru dezvoltare regională
1.
Nord-Est
Bacău, Botoșani, Iași, Neamț, Suceava, Vaslui
Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Est, str. Alexandru cel Bun nr. 27 bis, cod 5600 Piatra-Neamț, județul Neamț, telefon: 0233/218071; fax: 0233/218071; e-mail: adrnordest@adrnordest.ro
2.
Sud-Est
Brăila, Buzău, Constanța, Galați, Vrancea, Tulcea
Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Est, Piața Independenței nr. 1, et. 5, cod 6100 Brăila, județul Brăila, telefon: 0239/611086; fax: 0239/623403; e-mail: seagency_ro@cibnet.flex.ro
3.
Sud Muntenia
Argeș, Călărași, Dâmbovița, Giurgiu, Ialomița, Prahova, Teleorman
Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud Muntenia, Str. 1 Decembrie 1918 nr. 1, cod 8500 Călărași, județul Călărași, telefon: 0242/331769; fax: 0242/313167; e-mail: adr3sud@nex.ro
4.
Sud-Vest
Dolj, Gorj, Mehedinți, Olt, Vâlcea
Agenția pentru Dezvoltare Regională Sud-Vest, Str. Unirii nr. 19, cod 1100 Craiova, județul Dolj, telefon: 0251/414904; fax: 0251/419494; e-mail: adr@rdslink.ro
5.
Vest
Arad, Caraș-Severin, Hunedoara, Timiș
Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest, str. Proclamația de la Timișoara nr. 5, cod 1900, Timișoara, județul Timiș, telefon: 0256/191981; 0256/191923; fax: 0256/191981, 0256/191923; e-mail: office@adr5vest.ro
6.
Nord-Vest
Bihor, Bistrița-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu Mare, Maramureș
Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest, str. Sextil Pușcariu nr. 2, cod 3400, Cluj-Napoca, județul Cluj, telefon: 0264/431550; fax: 0264/43922; e-mail: adrnv@mail.dntcj.ro
7.
Centru
Alba, Brașov, Covasna, Harghita, Mureș, Sibiu
Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru, str. Decebal nr. 12, cod 2500, Alba Iulia, județul Alba, telefon: 0258/818613; 0258/818616; fax: 0258/818613; e-mail: adcentru@abx.logicnet.ro
8.
București Ilfov
București-Ilfov
Agenția pentru Dezvoltare Regională București Ilfov, Calea Victoriei nr. 16-20, sc. A, et. 2, sectorul 1, București, telefon: 0213159659; fax: 0213159665, e-mail: adrbi@newsys.ro
8. Completarea formularului "Cerere de finanțare nerambursabilă"
Pentru completarea cererii de finanțare nerambursabilă Ministerul Dezvoltării și Prognozei, precum și agențiile pentru dezvoltare regionala furnizează toate informațiile cerute, în mod gratuit, potențialilor solicitanți.
Solicitanții trebuie să respecte strict formularul cererii de finanțare nerambursabilă, precum și ordinea paginilor.
Este important să fie furnizate suficiente detalii pentru a se asigura claritatea privind în special modul în care vor fi atinse scopurile proiectului, avantajele care vor rezultă din implementare, precum și modul în care proiectul propus este relevant pentru obiectivele programului.
În scopul asigurării unor sanse egale tuturor solicitanților, se va respecta confidențialitatea datelor și informațiilor menționate în proiecte și nu se va face nici o apreciere cu privire la sansele de finanțare a cererilor depuse.
Nu au dreptul sa completeze cereri de finanțare nerambursabilă salariații Ministerului Dezvoltării și Prognozei și cei ai agentiilor pentru dezvoltare regionala, precum și rudele până la gradul II și afinii acestora.
Documentele care însoțesc cererea de finanțare nerambursabilă:
Pentru solicitanți:
1. copie de pe bilanțul contabil la data de 31 decembrie 2002;
2. copie de pe hotărârea consiliului local/județean privind aprobarea cofinanțării proiectului;
3. CV-ul managerului de proiect și al persoanelor responsabile cu realizarea activităților-cheie din proiect;
4. copie de pe certificatul de înregistrare fiscală a solicitantului;
5. declarație de atestare fiscală, în original, eliberata de administrația financiară, care să stipuleze ca solicitantul nu are datorii fiscale la sfârșitul celei mai recente perioade de raportare (31 decembrie 2002);
6. certificat emis de casa judeteana de pensii, din care să rezulte ca solicitantul nu are obligații restante la plata către bugetul asigurărilor sociale de stat, la sfârșitul celei mai recente perioade de raportare (31 decembrie 2002);
7. certificat emis de casa de asigurări de sănătate judeteana, din care să rezulte ca solicitantul nu are obligații restante la plata către fondul asigurărilor de sănătate, la sfârșitul celei mai recente perioade de raportare (31 decembrie 2002);
8. schema de organizare a solicitantului.
Pentru parteneri:
1. copie de pe contractul de parteneriat;
2. copie de pe raportul de activitate pe anul 2002, care să cuprindă elemente economice și financiare;
3. CV-ul persoanelor responsabile cu realizarea activităților-cheie din proiect;
4. declarație pe propria răspundere ca îndeplinesc condițiile de eligibilitate prevăzute la pct. 5.2.
Toate documentele vor fi anexate la cererea de finanțare, în ordinea enumerata mai sus. Cererea de finanțare și documentele anexate trebuie să fie în mod obligatoriu indosariate și să aibă paginile numerotate.
9. Depunerea formularului "Cerere de finanțare nerambursabilă"
Cererile de finanțare nerambursabilă trebuie trimise prin posta, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, sau depuse la Ministerul Dezvoltării și Prognozei, str. Cristian Popisteanu nr. 2-4, sectorul 1, București (aducatorului i se va elibera o confirmare de primire cu data și semnatura).
Cererile de finanțare nerambursabilă trimise prin orice alte mijloace (de exemplu: fax sau e-mail) ori trimise la alte adrese vor fi respinse.
Pentru a fi acceptată cererea de finanțare nerambursabilă trebuie să respecte următoarele condiții:
- va fi redactată în limba română, pe suport hârtie;
- completarea se va face pe calculator. Cererile completate de mana sau la masina de scris nu vor fi acceptate;
- va fi transmisă prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire sau se va depune la sediul Ministerului Dezvoltării și Prognozei;
- va fi depusa într-un exemplar original și doua copii, toate într-un pachet sigilat, cu următoarele mențiuni:
● adresa Ministerului Dezvoltării și Prognozei;
● precizarea: Licitație deschisă de proiecte pentru subprogramul "Investiții în servicii sociale";
● fiecare exemplar va purta mențiunea "ORIGINAL" și, după caz, "COPIA 1", "COPIA 2";
● numele și adresa solicitantului/responsabilului de proiect;
● termenul limita de depunere este 30 mai 2003, ora 16,00. Orice cerere primită după termenul limita va fi respinsă în mod automat și nu va fi deschisă chiar dacă ștampila poștei indica o dată anterioară datei limita.
Fiecare cerere de finanțare nerambursabilă primește un număr de înregistrare dintr-un registru special întocmit de Ministerul Dezvoltării și Prognozei pentru acest program. Cererile de finanțare nerambursabilă nu vor fi deschise înaintea sesiunii de deschidere.
În urma sesiunii de deschidere a propunerilor de proiect Ministerul Dezvoltării și Prognozei trimite confirmări de primire tuturor solicitanților, menționând dacă propunerea de proiect a fost sau nu primită înaintea încheierii termenului limita și informandu-i asupra numărului de înregistrare al cererii de finanțare nerambursabilă.
10. Evaluarea și selectarea cererilor de finanțare nerambursabilă
Membrii Comisiei de evaluare sunt aleși dintre specialiști cu experienta în domeniu, pe baza CV depuse, și sunt numiți prin ordin al ministrului dezvoltării și prognozei. Vor fi nominalizate cel puțin două rezerve, pentru cazurile în care se identifica un conflict de interese sau apar evenimente neprevăzute.
Secretariatul și președinția Comisiei de evaluare vor fi asigurate de Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
Comisia de evaluare va fi formată din 7 membri, dintre care:
a) 5 membri cu drept de punctare:
● 2 reprezentanți ai agentiilor pentru dezvoltare regionala;
● 2 reprezentanți ai Ministerului Dezvoltării și Prognozei;
● un reprezentant al Ministerului Muncii și Solidarității Sociale;
b) 2 membri fără drept de punctare, din partea Ministerului Dezvoltării și Prognozei, respectiv președintele și secretarul Comisiei de evaluare.
Rolul Comisiei de evaluare este de a evalua proiectele depuse de solicitanți și de a selecta, în vederea finanțării, proiectele care au obținut cel mai bun punctaj.
Secretarul va redacta Raportul de evaluare și procesele-verbale ale ședințelor Comisiei de evaluare.
În prima sesiune toți membrii Comisiei de evaluare semnează declarația de confidențialitate și imparțialitate. Orice membru al Comisiei de evaluare implicat într-un conflict de interese va fi recuzat și exclus din comisie.
În prima sesiune Comisia de evaluare stabilește regulile și programul de desfășurare a sesiunilor acesteia în procesul de evaluare, inclusiv cazurile în care se pot cere clarificări din partea solicitanților, precum și modalitățile în care comisia va comunică cu solicitanții.
Toate proiectele solicitanților vor fi evaluate conform următoarelor criterii:
10.1. Conformitate
În sesiunea de deschidere au loc desigilarea pachetelor conținând cererile de finanțare nerambursabilă, precum și verificarea conformitatii de către Comisia de evaluare.
Cererile de finanțare nerambursabilă care nu sunt însoțite de toate documentele solicitate sau nu sunt semnate ori stampilate sunt respinse. Aceste cereri care nu corespund din punct de vedere al conformitatii vor fi incluse în Lista proiectelor respinse la verificarea conformitatii.
La fiecare cerere de finanțare nerambursabilă se atașează Fișa proiectului, care va fi completată de secretarul Comisiei de evaluare.
Toate cererile de finanțare nerambursabilă care corespund cerințelor de conformitate intră în etapa de verificare a eligibilității.
10.2. Eligibilitatea solicitanților, partenerilor și proiectelor
Comisia de evaluare verifica eligibilitatea solicitanților, a partenerilor și a proiectelor, descrise la pct. 5.1, 5.2 și 5.3. Cererile de finanțare nerambursabilă care nu îndeplinesc unul dintre criteriile de eligibilitate sunt respinse. Acestea se includ în Lista proiectelor respinse după verificarea eligibilității.
Solicitanții care au fost respinsi în urma verificării conformitatii și eligibilității vor fi anuntati în scris de către secretarul Comisiei de evaluare.
Proiectele care îndeplinesc toate criteriile de eligibilitate vor fi acceptate pentru procesul de evaluare.
10.3. Evaluarea calității proiectelor
Evaluarea și selecția proiectelor sunt realizate pe baza criteriilor de evaluare și selecție prevăzute în anexa "Lista criteriilor de evaluare". Punctajul final pentru fiecare criteriu se noteaza în Fișa proiectului.
Fiecare membru al Comisiei de evaluare evalueaza toate proiectele. Punctajul total al proiectului, acordat de un evaluator, este calculat prin adunarea punctelor acordate pentru fiecare criteriu.
Punctajul final al fiecărui proiect este calculat prin media aritmetica, cu 3 zecimale, a punctajelor totale acordate de fiecare membru al Comisiei de evaluare.
Punctajul maxim care poate fi acordat unui proiect este de 100 de puncte.
La sfârșitul ședinței de evaluare secretarul Comisiei de evaluare centralizează punctajele din fișele proiectelor în formularul "Centralizator - punctaj proiecte". Acest formular trebuie să fie semnat de președintele Comisiei de evaluare și de secretarul acesteia.
Proiectele se selecteaza în ordinea descrescătoare a punctajelor obținute, după care Comisia de evaluare le propune spre aprobare, în vederea finanțării, ministrului dezvoltării și prognozei.
Pentru proiectele propuse spre finanțare se pot verifica informațiile furnizate de solicitanți, prin inspecții pe teren, efectuate de reprezentanți ai Ministerului Dezvoltării și Prognozei, în colaborare cu cei ai agentiilor pentru dezvoltare regionala din raza teritorială de implementare a proiectelor.
11. Aprobarea proiectelor
Aprobarea finanțării proiectelor va fi data în limita fondului alocat din bugetul programului pentru cofinantarea acestora, începând în ordinea descrescătoare a punctajelor.
Secretarul Comisiei de evaluare întocmește un raport final de evaluare care este înaintat ministrului dezvoltării și prognozei.
12. Condițiile de încheiere a contractelor
Procesul de contractare se va desfășura după cum urmează:
12.1. Contractul de finanțare nerambursabilă a proiectului Între Ministerul Dezvoltării și Prognozei și beneficiarii finanțării se încheie un contract de finanțare nerambursabilă, iar proiectul beneficiarului este parte integrantă a contractului.
Principalele elemente ale contractului sunt:
● obiectul contractului;
● durata de execuție a proiectului;
● finanțarea proiectului;
● conținutul raportului tehnic și financiar, precum și sistemul modalitatii de plată;
● obligații generale;
● obligații privind informarea lunară și rapoartele tehnice și financiare;
● răspundere;
● confidențialitate;
● publicitate;
● evaluarea proiectului;
● amendamente ce pot fi aduse contractului;
● rezilierea contractului;
● rezolvarea litigiilor;
● verificările tehnice, financiare și contabile;
● stabilirea termenelor.
12.2. Asistența tehnica pentru implementarea programului
Între Ministerul Dezvoltării și Prognozei și agențiile pentru dezvoltare regionala în a căror rază teritorială se implementeaza proiectele se încheie contracte de prestări de servicii pentru implementarea programului, conform prezentelor proceduri.
După încheierea contractelor cu beneficiarii ajutoarelor financiare nerambursabile Ministerul Dezvoltării și Prognozei transmite agentiilor pentru dezvoltare regionala proiectele și o copie a contractelor, inclusiv anexele acestora.
13. Achiziționarea bunurilor, serviciilor sau lucrărilor în cadrul programului
Achiziționarea de către beneficiarii proiectelor a bunurilor, serviciilor sau lucrărilor eligibile, prevăzute în contractul de finanțare nerambursabilă încheiat între aceștia și Ministerul Dezvoltării și Prognozei, se realizează cu respectarea legislației în vigoare privind achizițiile publice.
Aceeași obligație revine și agentiilor pentru dezvoltare regionala în achiziționarea bunurilor și serviciilor finanțate din bugetul de asistența tehnica.
14. Plati
Sumele acordate de Ministerul Dezvoltării și Prognozei din bugetul programului reprezintă ajutoarele financiare nerambursabile acordate beneficiarilor și asistența tehnica acordată agentiilor pentru dezvoltare regionala. Ajutoarele financiare nerambursabile sunt efectuate strict în limita valorii totale prevăzute în contract. În vederea obținerii ajutorului financiar nerambursabil beneficiarul transmite agenției pentru dezvoltare regionala din raza teritorială de implementare a proiectului cererea de plată, însoțită de documentele justificative originale și de copii ale acestora. După verificarea documentelor și, după caz, la fața locului, agenția pentru dezvoltare regionala transmite Ministerului Dezvoltării și Prognozei cererea de plată, în termen de 10 zile.
Plățile se efectuează în contul beneficiarului proiectului, în baza cererilor de plată efectuate. Plata se efectuează în transe conform derulării proiectului și pe măsura achitării contribuției proprii.
Pe perioada derulării proiectului partenerii solicitantului nu pot incasa plati de la Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
15. Monitorizarea
Monitorizarea va fi bazată pe rapoartele periodice elaborate de beneficiari cu referire la indicatorii fizici, tehnici, financiari și de management. Rapoartele vor fi analizate de agențiile pentru dezvoltare regionala și de Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
Agențiile pentru dezvoltare regionala au obligația de a raporta către Ministerul Dezvoltării și Prognozei:
● măsurile luate pentru asigurarea publicității la nivel județean;
● raportări privind evoluția implementarii proiectelor;
● raportări financiare privind modul de folosire a fondurilor aferente asistenței tehnice, ori de câte ori se solicita aceasta de către Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
Ministerul Dezvoltării și Prognozei răspunde de evaluarea rezultatelor și a impactului programului, precum și de informarea Guvernului și a opiniei publice.
Ministerul Dezvoltării și Prognozei elaborează periodic rapoarte de examinare calitativă a activităților de implementare.
16. Raportarea
16.1. Raportări efectuate de către beneficiar
Beneficiarii ajutoarelor financiare nerambursabile înaintează rapoarte tehnice și financiare privind stadiul implementarii proiectelor agentiilor pentru dezvoltare regionala și, la cerere, Ministerului Dezvoltării și Prognozei.
Beneficiarii ajutoarelor financiare nerambursabile sunt obligați sa elaboreze:
a) rapoarte de achiziție având ca scop prezentarea procedurii de selectare a furnizorului de echipamente și încadrarea în prevederile legale privind achizițiile publice;
b) rapoarte periodice (intermediare) care se întocmesc după achitarea de către beneficiar a procentului (conform contractului de finanțare nerambursabilă) din valoarea facturii emise de furnizor (dacă achitarea are loc în transe, prima raportare se va face la achitarea primei transe);
c) raport final care trebuie transmis în 30 de zile de la data încheierii proiectului.
16.2. Raportări efectuate de agențiile pentru dezvoltare regionala
Agențiile pentru dezvoltare regionala transmit periodic Ministerului Dezvoltării și Prognozei rapoarte privind stadiul implementarii proiectelor.
16.3. Raportări efectuate de Ministerul Dezvoltării și Prognozei
Ministerul Dezvoltării și Prognozei elaborează un raport anual privind implementarea programului, care este prezentat Consiliului Național pentru Dezvoltare Regionala și Guvernului.
17. Controlul
Sistemul de control cuprinde următoarele niveluri:
- agențiile pentru dezvoltare regionala controlează modul de implementare a proiectelor de către beneficiarii ajutoarelor financiare nerambursabile;
- Ministerul Finanțelor Publice, prin compartimentele sale specializate, colaborează cu Ministerul Dezvoltării și Prognozei pentru realizarea activităților de control asupra modului de implementare a programului;
- Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Dezvoltării și Prognozei își rezerva dreptul de a controla în orice etapa desfășurarea proiectelor finanțate prin prezentul program.
18. Publicitatea ex post
Ministerul Dezvoltării și Prognozei în colaborare cu agențiile pentru dezvoltare regionala asigura transparenta și publicitatea ex post.
Lista ajutoarelor financiare nerambursabile acordate prin program se publică pe pagina de Internet a Ministerului Dezvoltării și Prognozei, la sfârșitul contractării proiectelor, și va conține următoarele informații:
● numele beneficiarilor;
● poziția geografică a beneficiarilor (regiunea de dezvoltare, județul, localitatea);
● titlul proiectului;
● valoarea finanțării; rata de finanțare, ca proporție a costurilor totale eligibile ale operațiunii.
19. Dispoziții finale
Procedurile privind implementarea, monitorizarea și evaluarea programului se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.