Memorandumul din 11 decembrie 2002

Anexa 1 (A și B)

────────────────
ACORD - CADRU
Comisia Comunităților Europene, denumita în cele ce urmează Comisia, actionand pentru și în numele Comunității Economice Europene, denumita în cele ce urmează Comunitatea, pe de o parte, și România, de cealaltă parte, și împreună denumite părți contractante,
având în vedere faptul ca România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistența PHARE din partea Comunității, prevăzut în Regulamentul nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunității Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,
având în vedere faptul ca este convenabila menționarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal și administrativ pentru executarea măsurilor finanțate în România în cadrul programului de asistența al Comunității,
au convenit după cum urmează:

Anexa A

CONDIȚII GENERALE

privind memorandumurile de finanțare

În aceste Condiții generale termenul Beneficiar va fi înțeles ca referitor la Guvernul României.

Anexa B

───────
ARBITRAJ
Orice disputa între părțile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanțare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menționate la art. 18 din Condițiile generale, referitoare la memorandumul de finanțare, va fi supusă arbitrarii de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:
Părțile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, și Comisia, pe de altă parte.
Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiți după cum urmează:
- un arbitru va fi numit de Beneficiar;
- un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;
- al treilea arbitru, denumit în continuare și conducător, va fi numit prin acordul părților sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.
Dacă oricare dintre părți nu reușește sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.
Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să își desfășoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în același mod ca și arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile și îndatoririle arbitrului inițial.

Anexa 2 (C)

────────────
DISPOZIȚII SPECIALE
1. OBIECTIVE ȘI DESCRIERE
Subprogramul 1-2002/000-586.01 (total: 19,00 milioane euro)
Criterii politice
Acest subprogram include doua proiecte.
2002/000-586.01.01
Continuarea sprijinului pentru programul "Copiii mai întâi" (13,00 milioane euro)
Ca o continuare a activităților inițiate în cadrul Programului PHARE 1999 și continuate în cadrul Programului PHARE 2001, proiectul PHARE 2002 va sprijini programul Guvernului român "Copiii mai întâi", care asista autoritățile locale în eforturile lor de a institutionaliza copiii prin închiderea centrelor de ocrotire mari, în stil vechi, dezvoltand în același timp o gama diversificata de servicii de protecție a copilului. Proiectele PHARE 1999 și 2001 oferă sprijin care va duce la închiderea a aproximativ 50 de asemenea instituții (centre). Circa 160 de asemenea instituții urmează să fie închise. Este de asteptat ca proiectul PHARE 2002 sa sprijine închiderea a aproximativ alte 30 de centre.
Proiectele pregătite de direcțiile județene de protecție a copilului și propuse de consiliile județene vor fi selectate pentru finanțare în cadrul proiectului PHARE 2002 pe baza criteriilor rezultate din Strategia naționala privind protecția copilului, adoptată de Autoritatea Naționala pentru Protecția Copilului și Adopție (ANPCA). Pot fi sprijinite parteneriate între autorități de la nivel municipal/comunal și organizații neguvernamentale. Obiectivul principal al schemei de finanțare nerambursabilă (grant) va fi închiderea centrelor mari, în stil vechi, prin dezvoltarea și punerea în aplicare a unor servicii moderne integrate de protecție a copilului, cum ar fi case de tip familial, centre de îngrijire zilnica, centre de recuperare, rețele de plasament familial și centre maternale. Se va da prioritate proiectelor care vor duce la închiderea centrelor pentru copii până la vârsta de 3 ani, caselor pentru copii cu handicap (cămine-spital) și a oricăror alte centre mari, în stil vechi, cu mai mult de 100 de copii.
Ca și în cazul programelor din anii trecuți, finanțarea PHARE 2002 pentru proiecte ale consiliilor județene va fi acordată în contextul strategiilor la nivel de județ pentru dezvoltarea serviciilor de protecție a copilului și pe baza faptului ca activitățile desfășurate vor fi sprijinite prin asigurarea de la bugetele locale a costurilor operationale pentru serviciile ce vor fi dezvoltate. Este responsabilitatea autorităților naționale, în special a ANPCA și a Ministerului Finanțelor Publice, să asigure crearea unui mecanism compensator eficient pentru a permite autorităților locale aflate într-o situație financiară relativ dificila sa suporte costurile sustinerii serviciilor dezvoltate prin programul "Copiii mai întâi". Sprijinul PHARE va acoperi, de asemenea, costurile permanente ale asistenței tehnice pentru autoritățile la nivel național în vederea evaluării propunerilor de proiecte din partea autorităților locale și pentru a urmări implementarea proiectelor locale. Asistența tehnica va oferi, de asemenea, instruire în scopul de a îmbunătăți calitatea propunerilor de proiecte înaintate de autoritățile locale. Aceasta asistența va fi îndreptată în special către autoritățile locale, care nu au beneficiat de finanțări nerambursabile (granturi) din fondurile PHARE 1999 sau PHARE 2001, unde un mare număr de copii rămân în instituții în stil vechi.
Va fi finanțată, de asemenea, o continuare a activităților de constientizare, lansate în cadrul programelor PHARE 1999 și PHARE 2001, pe baza unei evaluări a impactului celei de-a doua campanii. Campania va avea drept scop prevenirea institutionalizarii, prin informarea publicului larg despre alternativele existente privind protecția copilului.
Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi" în cadrul Proiectului PHARE 2002 depinde de menținerea angajamentului Guvernului României pentru prevenirea abandonarii copiilor și punerea în aplicare a reformelor care să ducă la închiderea centrelor rezidentiale de îngrijire mari, în stil vechi, prin dezvoltarea unei game largi de servicii diversificate de protecție a copilului.
ANPCA este autoritatea de implementare pentru acest program. Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP) este agenția de implementare responsabilă în cadrul Sistemului PHARE de implementare descentralizata. Ca și în cazul programelor PHARE 1999 și 2001, componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza acordurilor de finanțare nerambursabilă (grant) dintre OPCP și autoritățile locale.
Data fiind nevoia specifică de continuitate în sprijinirea managementului activităților finanțate prin PHARE în contextul programului "Copiii mai întâi", se propune ca, în cazurile în care exista o continuitate clara în serviciile ce vor fi furnizate prin PHARE 2002, să poată fi încheiate contracte de asistența tehnica prin acord direct cu acei contractori care au furnizat servicii similare în programele PHARE 1999 și PHARE 2001. Orice asemenea contracte de acord direct vor face obiectul unei înțelegeri între autoritățile române și serviciile Comisiei, privind performanta satisfăcătoare a acestor contractori în cadrul programelor anterioare.
2002/000-586.01.02
Sprijin pentru strategia naționala de imbunatatire a situației romilor (6,00 milioane euro)
Obiectivul general al proiectului consta în intensificarea și înlesnirea participării active a comunităților de romi la viața economică, socială, educațională, culturală și politica a societății românești și în îmbunătățirea accesului la serviciile de sănătate. Proiectul va sprijini dezvoltarea unui parteneriat echitabil și durabil între comunitatile de romi și instituțiile publice la nivel local și județean în domeniul dezvoltării comunitare și economice și va asigura un acces îmbunătățit la serviciile de sănătate.
Sprijinul PHARE se va acorda sub forma de asistența tehnica la nivel național, acoperind toate cele 42 de județe, și sub forma de finanțări nerambursabile (grant) pentru autoritățile locale. Se va furniza, de asemenea, asistența tehnica pentru a se sprijini dezvoltarea proiectelor locale.
Se va oferi un program de instruire pentru 5 grupuri-țintă în fiecare dintre cele 42 de județe, înainte de stadiul de investiții al proiectului. Principalele subiecte ale instruirii vor fi: principii de stabilire a parteneriatelor la nivel local; procese de dezvoltare participativa de proiecte și metode de identificare a necesităților și stabilirea de prioritati; pregătirea proiectelor, în conformitate cu necesitățile prioritare ale comunităților și liniile directoare ale programului; legislație antidiscriminare, ținându-se cont de cerințele acquisului în acest domeniu; drepturile omului; starea de sănătate a populației rome.
Cele 5 grupuri-ținta vor fi: 1. personalul organizațiilor neguvernamentale pentru romi care funcționează la nivel local; 2. experți în problematica populației rome la nivel de județ, care vor instrui experții în problematica populației rome, aflați la nivel local (primărie); 3. angajați ai direcțiilor județene de sănătate; 4. medici de familie, medici de medicina generală, care oferă servicii de sănătate în cadrul sau în apropierea comunităților de romi (în județe cu o mare densitate a populației rome); și 5. mediatori sanitari care lucrează, în cadrul administrațiilor locale, pe probleme legate de accesul populației rome la serviciile de sănătate.
Instruirea mediatorului sanitar va fi furnizată de Departamentul de sănătate publică. Mediatorii sanitari vor primi o diploma pentru atestarea calificării lor și direcția judeteana de sănătate publică îi va angaja.
Schema de grant oferită pentru sprijinul de investiții va finanta proiecte locale care sunt elaborate în parteneriat între autoritățile locale și reprezentanți ai comunității de romi. Vor fi luate în considerare investițiile în următoarele domenii: formarea profesională; activități generatoare de venituri; infrastructura mica; gazduire și îngrijire medicală.
Proiectele locale vor fi în conformitate cu Strategia naționala pentru îmbunătățirea condițiilor populației rome și cu politicile naționale privind intensificarea accesului populației rome la serviciile de sănătate.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Oficiul Național pentru Romi din cadrul Ministerului Informațiilor Publice. OPCP este agenția de implementare responsabilă în cadrul Sistemului PHARE de Implementare Descentralizata. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza unei licitații de propuneri de proiecte, adresată autorităților locale, și a selecției competitive a celor mai bune proiecte, conducand la acorduri de grant între OPCP și autoritățile locale. Autoritatea de implementare va stabili un comitet de coordonare care să fie responsabil cu selecția proiectelor, a cărui componenta va fi stabilită de comun acord cu Comisia Europeană. Ca urmare a înțelegerii dintre autoritățile române și Comisie, un contract pe bază de negociere directa va fi acordat Centrului de Resurse pentru Comunitatile de Romi pentru a sprijini managementul componentei de granturi a programului, în continuarea acordului existent.
Va fi creat un comitet de coordonare a programului, format din reprezentanți ai organismelor implicate în implementarea proiectului (Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Ministerul Administrației Publice, Ministerul Sănătății și Familiei, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și Ministerul Informațiilor Publice prin Oficiul Național pentru Romi).
Subprogramul 2-2002/000-586.02 (total: 2,50 milioane euro)
Criterii economice
Acest subprogram include un proiect.
2002/000-586.02.01
Implementarea restructurării băncii de economii CEC (2,50 milioane euro)
Guvernul României s-a angajat într-un proces de restructurare a băncii de economii CEC, având ca obiective eliminarea treptata a garanției statului asupra depozitelor, până la sfârșitul anului 2004, și, în final, pregătirea băncii pentru privatizare.
Proiectul de fața, care sprijină obiectivul general de restructurare a sectorului financiar din România și îmbunătățirea calității și gamei de servicii financiare disponibile pe piața, are scopul de a sprijini implementarea planului de restructurare a CEC, care a fost pregătit în contextul unui proiect PHARE anterior (RO9805.02.02). El corespunde prioritatilor din Parteneriatul pentru aderare în ceea ce privește implementarea reformelor economice structurale.
Rezultatele proiectului PHARE 1998 au constat într-o analiza completa și detaliată a aspectelor actuale juridice, operationale și organizatorice ale băncii, o evaluare a activelor băncii și în elaborarea unor scenarii diferite de restructurare și privatizare a băncii, evaluandu-se impactul potențial al acestora asupra valorii și viitorului băncii. Au fost identificate sarcini specifice de întreprins pentru a asigura durabilitatea viitoare a băncii, în domenii cum ar fi: concentrarea spre afaceri, contabilitate, managementul riscului, audit intern, trezorerie, organizarea interna și resurse umane, tehnologia informatiei, managementul activelor fixe și probleme juridice.
În cadrul proiectului de fața se va acorda asistența tehnica pentru a sprijini pregătirea unui program operational pentru implementarea sarcinilor identificate în cadrul proiectului PHARE 1998 și indicatori clari și masurabili ai progreselor înregistrate pentru fiecare sarcina. Va fi acordat sprijin direct pentru implementarea programului.
Va fi apoi acordat sprijin pentru implementarea acestor sarcini, care este de asteptat sa includă elaborarea unor planuri pentru introducerea unor noi produse și servicii, în conformitate cu evoluția sectorului serviciilor financiare în România, elaborarea unor strategii în ceea ce privește rețeaua de sucursale CEC, rationalizarea structurii organizatorice a Centralei, dezvoltarea unor politici de resurse umane, proiectarea și implementarea unor programe de instruire a personalului, modernizarea managementului trezoreriei și proiectarea unor sisteme de tehnologie a informatiei, îmbunătățite în conformitate cu strategia de afaceri a băncii.
CEC va acționa ca autoritate de implementare pentru toate componentele, OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
Subprogramul 3-2002/000-586.03 (total: 33,55 milioane euro)
Consolidarea capacității administrative
Acest subprogram include 5 proiecte:
2002/000-586.03.01
Consolidarea capacității administrative a României de a gestiona, monitoriza și evalua programele finanțate de UE (10,05 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini și de a accelera pregatirile României pentru aderarea la Uniunea Europeană, printr-o mai buna pregătire și un management îmbunătățit al programelor finanțate prin instrumentele financiare de aderare ale UE și pe baza prioritatilor identificate în Parteneriatul pentru aderare, Programul național de preluare a acquisului, Raportul periodic al CE privind progresele înregistrate de România în pregătirea pentru aderare sau rezultate în cursul negocierilor de aderare.
Proiectul sprijină, de asemenea, obiectivele Planului de acțiune privind capacitatea de implementare a programelor PHARE, elaborat de Guvernul României în conformitate cu condiționalitatile Programului PHARE 2001.
Sunt avute în vedere 6 domenii de activitate:
1. Facilitatea de pregătire a proiectelor (PPF)
În conformitate cu asistența oferită deja în cadrul programelor PHARE 2000 și 2001, facilitatea de pregătire a proiectelor va oferi asistența tehnica pentru pregătirea unor studii de fezabilitate, proiecte detaliate de investiții, pregătirea unor proiecte de construcție instituțională și pregătirea unor specificății tehnice, planuri de achiziție și dosare de licitație.
Deciziile asupra eligibilității pentru sprijinul în cadrul facilitatii de pregătire a proiectelor vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei și coordonatorul național al asistenței din România, pe baza faptului ca activitățile de dezvoltare de proiect propuse trebuie să corespundă cu prioritățile din Parteneriatul pentru aderare și cu cele din Programul național de preluare a acquisului.
2. Facilitatea pentru proiecte de înfrățire instituțională pe termen scurt și mediu ("twinning light")
O facilitate de "twinning light" a fost creata în anul 2001 în administrarea coordonatorului național al asistenței, pentru realizarea unor proiecte de înfrățire pe termen scurt și mediu. Este oferită în continuare finanțare în cadrul Programului PHARE 2002, permitand continuarea unor activități de aceeași natură. Activitățile finanțate în cadrul facilitatii vor corespunde prioritatilor din Parteneriatul pentru aderare și din Programul național de preluare a acquisului. Alte nevoi specifice identificate în Raportul periodic sau apărute în contextul negocierilor de aderare pot fi, de asemenea, avute în vedere.
Deciziile privind finanțarea proiectelor în cadrul facilitatii vor fi luate de comun acord de coordonatorul național al asistenței și de serviciile Comisiei. Mărimea proiectelor este de asteptat sa nu depășească suma de 150.000 euro.
Pentru fiecare proiect agreat statele membre vor fi invitate sa răspundă cererilor pentru oferire de expertiza, pe baza unei descrieri detaliate de proiect distribuite către punctele naționale de contact pentru twinning în statele membre ale UE. Instituția beneficiara va selecta oferta statului membru, care corespunde cel mai bine necesităților ei. Aspectele financiare și contractuale ale facilitatii de "twinning light" vor fi tratate de OPCP.
Un contract de "twinning light" între statul membru selectat și OPCP va fi întocmit, pe baza ofertei statului membru selectat, definind aspectele tehnice și financiare ale activității planificate.
3. Instruire pentru funcționari în managementul de proiect
Proiectul răspunde necesității de a consolida capacitatile atât ale structurilor coordonatorului național pentru asistența de preaderare, cat și ale unităților de implementare a proiectelor (PIU) din cadrul ministerelor și altor instituții românești, de a pregati, implementa și monitoriza programele de preaderare într-un mod sistematic și adecvat. Instruirea în cadrul acestui proiect va fi compatibila cu eforturile generale de a întări activitatea de furnizare de instruire în contextul reformei administrației publice. În instruirea în cadrul acestui proiect accentul special va fi pus pe realizarea unei îmbunătățiri rapide a eficientei operationale a organismelor responsabile cu asistența de preaderare.
Instruirea, care va fi furnizată prin unul sau mai multe contracte de asistența tehnica, va fi legată îndeaproape de ciclul de programare și implementare și va consolida capacitatea de a elabora studii de fezabilitate și proiecte, de a pregati documentații de proiect (fise de proiect, termeni de referința, dosare de licitație) conform cerințelor instrumentelor de preaderare, de a supraveghea și monitoriza implementarea programelor și de a conduce evaluări. Proiectarea activităților de instruire în cadrul acestui contract va tine cont de sprijinul similar oferit în cadrul programelor PHARE 2000 și 2001 și va oferi, de asemenea, în continuare o instruire mai avansată acelor funcționari publici care au beneficiat deja de pe urma primei runde de instruire.
Instruirea în managementul de proiect pentru cerințele specifice ale programului ISPA va fi oferită prin asistența tehnica în cadrul programului ISPA, mai curând decât în cadrul acestui proiect.
4. Institutul European din România
Institutul European din România (IER) a fost creat în anul 1998 ca o instituție publică sub autoritatea Guvernului român și a Parlamentului, având rolul de a oferi analize și informații de fond administrației centrale și locale, cu scopul de a le consolida capacitatea de a elabora politici și mecanisme de preaderare.
Asa cum este prevăzut în Memorandumul de finanțare PHARE din 1997, IER va primi atât asistența pentru înființare, cat și sprijin suplimentar pentru a finanta costurile sale operationale. În primii 3 ani de existenta, o rata de 100% din costuri trebuia să fie acoperită de PHARE, urmată de o rata de 66% din costurile operationale pentru anul 2003 și 33% pentru anul 2004. Se intenționează ca alocarea curenta sa acopere cheltuieli pentru anii 2003 și 2004.
Pe lângă costurile operationale, finanțarea PHARE va fi oferită pentru:
● studii și cercetări de fond, cu scopul de a accelera procesul de integrare și de a familiariza instituțiile românești cu Uniunea Europeană;
● elaborarea și implementarea unui program de instruire în afaceri europene pentru funcționarii publici din administrația publică centrala, ca o continuare a proiectului PHARE 1997.
Ținând seama de statutul Institutului European din România ca un organism public nonprofit și urmând procedura creata în cadrul sprijinului PHARE precedent, nu se cere o garanție bancară referitoare la plățile de la OPCP la institut.
5. Burse la Colegiul Europei pentru funcționarii publici
În scopul de a îmbunătăți eficienta procesului de aderare, scopul Ministerului Integrării Europene este de a întări capacitatea resurselor umane din administrația românească. Proiectul de fața va permite continuarea activităților sprijinite în cadrul programelor PHARE precedente care permiteau tinerilor funcționari publici români și tinerilor absolvenți sa participe la programe de masterat și de instruire pe termen scurt în cadrul unor instituții universitare europene, inclusiv Colegiul Europei. Proiectul de fața va sprijini 10 candidați sa participe la studii de masterat la Colegiul Europei pentru anul universitar 2003-2004 și 15 funcționari publici sa participe la cursurile de vara organizate de aceeași instituție.
6. Sistemul de management al informatiei (MIS)
În vederea îmbunătățirii monitorizarii proiectelor finanțate prin asistența UE și a altor programe cu finanțare internationala și pentru a oferi administrației românești un flux de informații corect și oportun, este necesar să fie creat un sistem coordonat de management al informatiei. Un asemenea sistem va lega Ministerul Integrării Europene, în calitate de coordonator tehnic, de Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor Publice și de agențiile de implementare implicate în managementul fondurilor UE. Sistemul va oferi informații privind progresul tehnic al proiectelor, precum și date financiare și de audit. Sistemul va fi elaborat pentru a sprijini introducerea descentralizării extinse (EDIS) în managementul fondurilor de preaderare PHARE și ISPA și va avea în vedere compatibilitatea cu cerințele viitoarelor condiții de management și raportare pentru fondurile structurale. El va tine cont de condițiile instituționale viitoare care sunt de asteptat în ceea ce privește managementul fondurilor structurale și va trebui să fie perfect compatibil cu sistemele utilizate pentru managementul fondurilor publice bugetare românești.
Un studiu de fezabilitate pentru crearea sistemului a fost finanțat prin facilitatea de pregătire a proiectelor din Programul PHARE 2000.
Proiectul MIS în sine este planificat într-o abordare pe etape, care este de asteptat să fie sprijinite din programul PHARE succesive pe perioada 2002-2004.
În prima etapa, care va fi sprijinita prin PHARE 2002, va fi realizat un studiu detaliat analitic privind cerințele de informații ale utilizatorilor potențiali în cadrul administrației. Studiul urmărește sa identifice funcțiile și sa evalueze mărimea sistemului în ceea ce privește necesarul de hardware și software de achiziționat și sa pregătească dosarele tehnice necesare pentru achizitionare.
Etapele următoare vor avea în vedere cu prioritate achiziționarea, instalarea și testarea hardware-ului necesar, precum și elaborarea, dezvoltarea și instalarea software-ului de aplicație. Personalul administrativ responsabil cu operarea sistemului va primi, de asemenea, instruire.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Integrării Europene. Va fi menținută îndeaproape coordonarea cu Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
2002/000-586.03.02
Descentralizarea și dezvoltarea administrației publice locale din România (4,00 milioane euro)
Adoptarea Legii nr. 189/1998 privind finanțele publice locale, cu modificările ulterioare, a dus la creșterea semnificativă a autonomiei instituțiilor administrative locale în România. Totuși, capacitatea și cunoștințele limitate de management în domeniul administrației publice, precum și lipsa cunoștințelor și a experienței celor care ocupa funcții la nivel local sunt bariere în calea implementarii complete și efective a reformelor în acest domeniu.
Proiectul de fața răspunde acestor probleme și are drept obiectiv sprijinirea procesului de modernizare prin care administrația publică se adapteaza ea însăși la realitatile economice și sociale ale societății românești, pregatind totodată structurile administrative pentru aderarea la Uniunea Europeană. Scopul proiectului este sprijinirea dezvoltării politicilor în domeniul descentralizării anumitor funcții și responsabilități de la nivelul administrației publice centrale la cel al autorităților publice locale. În plus proiectul va sprijini îmbunătățirea capacității administrației publice în vederea administrării resurselor bugetare locale.
Activitățile vor fi îndreptate către administrațiile la nivel de județ.
Proiectul corespunde priorității din Parteneriatul pentru aderare privind adoptarea și implementarea unui pachet cuprinzator privind reforma administrației publice.
Proiectul va fi implementat prin twinning (înfrățire instituțională) și prin sprijin financiar acordat unui fond de modernizare și dezvoltare a autorităților locale. De asemenea, va fi acordată asistența tehnica în vederea sprijinirii managementului fondului.
Administrația unui stat membru cu competente în domeniul managementului bugetului autorităților locale va furniza sprijin prin intermediul unui program de twinning în domeniul politicii și autonomiei financiare a autorităților locale. În cadrul proiectului de twinning se vor elabora propuneri privind cadrul pentru stabilirea resurselor financiare pentru comunitatile locale de la bugetul de stat prin transferul de fonduri de la autoritățile centrale la cele locale, și se vor face recomandări pentru îmbunătățirea sistemului de colectare a veniturilor locale. Va fi acordat sprijin pentru proiectarea unui sistem electronic integrat pentru colectarea și controlul taxelor locale. Vor fi oferite consiliere și sprijin tehnic pentru redactarea noii legi a finanțelor și bugetelor locale, care vor reflecta propunerile de politici de mai sus. Pentru autoritățile publice locale va fi furnizată pregătire, atât la nivel decizional, cat și la nivel executiv, pe baza unor metode moderne, transparente și participative, în vederea pregătirii bugetelor locale. Vor fi elaborate un cadru și o metodologie pentru analize economice și evaluarea impactului capitalului local și al investițiilor în infrastructura asupra dezvoltării economice și sociale. Pentru politicienii aleși la nivel local și pentru funcționarii publici se va oferi instruire cu privire la implicatiile descentralizării responsabilităților bugetare către nivelul autorităților locale. De asemenea, twinningul va furniza consultanța privind punerea în funcțiune a fondului de dezvoltare și modernizare a autorităților locale sprijinit în cadrul componentei de asistența tehnica a proiectului, în special în ceea ce privește elaborarea unor criterii de selecție a proiectelor care să fie sprijinite de către fond și prioritățile pentru posibila dezvoltare în viitor a activităților fondului într-un cadru multianual. Ministerul Administrației Publice, în strânsă colaborare cu Ministerul Finanțelor Publice, va selecta partenerul de twinning și va elabora convenția de twinning.
Proiectul va furniza sprijin financiar fondului de dezvoltare și modernizare a autorităților locale, ca un instrument ce sprijină prioritățile de dezvoltare ale autorităților locale într-o perspectiva multianuala.
Vor fi elaborate criterii pentru selectarea proiectelor mici, în vederea implementarii lor de către autoritățile locale, bazate pe necesitatea unor sisteme îmbunătățite de management al bugetului în cadrul autorităților locale în conformitate cu responsabilitățile lor crescute în acest domeniu. Criteriile care vor fi agreate între Ministerul Administrației Publice și Comisia Europeană vor lua în considerare experienta câștigată în cadrul proiectului PHARE 1997 destinat autorităților locale. Fondul de dezvoltare și modernizare a autorităților locale creat cu sprijin PHARE 2002 va permite finanțarea de proiecte mici în domeniul pregătirii, managementului personalului, consultantei specializate, dezvoltării sistemelor informatice etc. Contracte de grant vor fi încheiate între OPCP și autoritățile locale beneficiare, pe baza evaluării competitive a propunerilor înaintate de către autorități locale. Investițiile finanțate prin intermediul fondului vor fi cofinantate conform regulilor PHARE. Pe baza unui progres satisfăcător înregistrat în implementarea programului curent, se are în vedere faptul ca PHARE ar putea refinanta fondul în cadrul programelor din anii următori.
Componenta de asistența tehnica va sprijini elaborarea proiectului și managementul operational pentru Fondul de dezvoltare și modernizare a autorităților locale. Asistența tehnica va pregati procedurile operationale pentru managementul Fondului și criteriile detaliate pentru selectarea proiectelor. Proiectul va furniza autorităților locale informații despre Fond și va oferi asistența în organizarea licitațiilor publice de propuneri și în evaluarea propunerilor. Proiectul va pregati acordurile de grant ce vor fi încheiate între OPCP și autoritățile locale, pentru finanțarea de către Fond. Proiectul va sprijini, de asemenea, stabilirea procedurilor de raportare, contabilizare și modernizare pentru Fond.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Administrației Publice, în strânsă colaborare cu Ministerul Finanțelor Publice, în ceea ce privește componenta de twinning. Agenția de implementare este OPCP, care este responsabilă cu contractarea și managementul tehnic al tuturor componentelor proiectului.
2002/000-586.03.03
Continuarea consolidării instituționale a Curții de Conturi (2,10 milioane euro)
Proiectul are drept scop continuarea și consolidarea dezvoltării Curții de Conturi a României, ca auditor extern independent, profesional și de încredere al fondurilor publice, pe baza realizarilor proiectului de twinning aflat în derulare în cadrul Programului PHARE 2000. Proiectul de fața va da Curții de Conturi capacitatea de a-și extinde mandatul actual în noi domenii de activitate și de a răspunde schimbărilor în modul în care administrația publică controlează și contabilizeaza cheltuirea fondurilor bugetare și ale UE.
Aceste activități corespund priorității din Parteneriatul pentru aderare privind consolidarea capacităților instituționale ale Curții de Conturi, ca fiind necesare pentru introducerea procedurilor moderne de audit, în conformitate cu standardele internaționale și cea mai buna practica.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning, împreună cu asistența tehnica specializată pe termen scurt și achizitionare de echipamente.
În cadrul twinningului va fi organizată instruirea personalului de audit și juridic al Curții de Conturi, în metodologii de audit, în conformitate cu standardele internaționale relevante. O atenție specială va fi acordată instruirii în domeniul auditului fondurilor UE, inclusiv în dezvoltarea ulterioară a capacității de a audita și certifica conturile SAPARD. Instruirea va duce la dobândirea competentelor de audit în anumite domenii specializate și în detectarea activităților ilegale. Se va face, de asemenea, instruirea cerută de auditul asistat de calculator. Twinningul va dezvolta în continuare sistemele de control al calității auditului și manualele de audit utilizate de către Curte, în conformitate cu standardele internaționale, și va identifica orice modificări ulterioare necesare în cadrul legislativ și de reglementare, în vederea asigurării consecventei cu necesitățile de modernizare continua ale Curții.
În cadrul unui contract de asistența tehnica se vor asigura instruire specifică și pachete de certificare pentru o calificare de auditor, recunoscută internațional.
În plus, proiectul va finanta achiziționarea de echipamente cerute pentru înființarea centrelor teritoriale de pregătire pentru personalul Curții de Conturi din teritoriu, pentru sistemele de management al informatiei și pentru sprijin în domeniul tehnologiei informatiei pentru personalul Curții. Va fi furnizat software pentru personalul din departamentele juridic și de audit și va fi elaborat un sistem IT integrat pentru activitățile financiare, de contabilitate și resurse umane ale Curții.
Curtea de Conturi a României este autoritatea de implementare a proiectului. OPCP va acționa ca agenție de implementare responsabilă cu contractarea și managementul financiar al tuturor componentelor proiectului.
2002/000-586.03.04
Sprijin pentru Planul strategic al Ministerului Finanțelor Publice (15,30 milioane euro)
Ministerul Finanțelor Publice a pregătit un document de strategie pentru perioada 2002-2006, care defineste obiectivele și acțiunile prioritare în domeniile politicii bugetare și fiscale, coordonării politicii bugetare și fiscale cu politica socială și economică, administrării veniturilor statului și a datoriei publice, controlului financiar și auditului intern și contabilității publice. Obiectivul proiectului de fața este de a sprijini acțiunile prioritare în domenii din cadrul acestui plan în perioada 2003-2005.
Sunt avute în vedere 4 domenii de activitate:
A. construcția instituțională privind elaborarea și implementarea politicii bugetare și administrarea datoriei publice;
B. construcția instituțională privind elaborarea și implementarea politicilor fiscale și administrarea veniturilor;
C. construcția instituțională privind elaborarea și implementarea controlului financiar public și auditului intern;
D. dezvoltarea și consolidarea serviciilor auxiliare (resurse umane, comunicare și infrastructura IT), în cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Componenta A: Politica bugetară și administrarea datoriei publice
În cadrul componentei A, programul PHARE va sprijini doua proiecte de twinning, precum și un număr de activități de asistența tehnica.
Primul twinning, în domeniul contabilității publice, va pregati un studiu diagnostic al normelor existente și va furniza sprijin pentru revizuirea cadrului și procedurilor Planului general de conturi al instituțiilor publice. Vor fi pregătite propuneri specifice privind orice modificări necesare ale normelor/regulamentelor. Va fi furnizată instruire pentru contabilii din instituții publice, în domeniul aplicării noilor reglementări contabile, și vor fi pregătite îndreptare/ghiduri metodologice. Va fi efectuată o evaluare a necesităților multianuale de investiții pentru echipamente IT care să sprijine implementarea Planului general de conturi.
Un al doilea twinning în acest domeniu va sprijini elaborarea unui model care să sprijine calcularea viitoarei contribuții a României la bugetul UE, va îmbunătăți colectarea și analiza datelor în acest domeniu și va stabili structura bazei de date, necesară pentru calcularea "resurselor proprii". Se va furniza instruire privind utilizarea bazei de date pentru specialiștii români.
Se va asigura asistența tehnica pentru a pregati un studiu diagnostic al reglementărilor existente în domeniile trezorerie și managementul datoriei publice, cu scopul de a identifica discrepantele (decalajele) dintre sistemul românesc de trezorerie și cea mai buna practica în cadrul UE și pe plan internațional, ducand la recomandări privind modificările necesare în regulamente și proceduri. Activitatea va acoperi și o evaluare pregătitoare pentru introducerea unui sistem de plati electronice la nivel de trezorerie. Se va desfășura un proiect-pilot pentru a testa implementarea noilor reglementări în cadrul unui esantion de ordonatori de credite. Se va desfășura instruirea personalului în domeniul trezoreriei și al managementului datoriei publice.
Va fi furnizat sprijin constând în asistența tehnica, pentru a se desfășura un studiu privind nevoile de dezvoltare și imbunatatire a capacității Ministerului Finanțelor Publice în domeniul modelarii și prognozei macroeconomice. Activitatea se va referi la dezvoltarea de modele și submodele macroeconomice naționale standard, în diferite categorii de buget care sprijină formularea politicii macroeconomice, și la oferirea instruirii necesare privind utilizarea modelelor. Atenție specială va fi acordată asigurării coordonării cu activitățile de prognoza economică desfășurate de către Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
De asemenea, va fi acordată asistența tehnica Fondului Național pentru implementarea, testarea și acreditarea sistemelor de contabilitate la standardele internaționale de contabilitate, precum și pentru instruire profesională continua în domeniul contabilității, pentru personalul Fondului Național. Vor fi făcute un studiu diagnostic și un studiu de fezabilitate privind sistemele IT necesare pentru Fondul Național, ce vor duce la proiectarea, dezvoltarea, testarea și alegerea unor sisteme efective. Asistența tehnica va conduce, de asemenea, la pregătirea unei strategii pe termen lung în domeniul resurselor umane pentru Fondul Național, acoperind managementul pre- și postaderare al tuturor programelor cofinantate de UE.
Asistența tehnica va fi furnizată Oficiului de Plati și Contractare PHARE (OPCP) pentru a pregati manuale de contabilitate și proceduri interne, a dezvolta sisteme IT în contextul strategiei generale a ministerului în domeniul IT, a dezvolta o strategie a resurselor umane pentru OPCP și pentru a furniza instruire specializată. Aceste activități vor tine cont de cerințele specifice legate de introducerea descentralizării extinse (EDIS) pentru programul PHARE. Pregătirea unui manual de proceduri operationale pentru ISPA va fi realizată cu asistența tehnica finanțată de ISPA; o strânsă coordonare va fi menținută între sprijinul PHARE și ISPA în acest domeniu.
Componenta B: Politici fiscale și administrarea veniturilor
Sunt planificate 3 aranjamente de twinning cu scopul de a consolida capacitatea Ministerului Finanțelor Publice de a elabora și de a implementa politici fiscale și de a administra veniturile statului.
Sunt avute în vedere și contracte de asistența tehnica.
În primul rând, în domeniul managementului datoriilor bugetare, un twinning va examina prevederile legale existente legate de datoriile întreprinderilor și băncilor la bugetul de stat, în caz de insolvabilitate, va face propuneri pentru îmbunătățiri în cadrul legislativ și în structurile organizaționale, ținându-se cont de cea mai buna practica existenta în UE și pe plan internațional, și va formula proceduri care să fie urmate pentru reducerea și anularea datoriilor. De asemenea, personalul va fi pregătit în mod corespunzător.
Un al doilea twinning în cadrul acestei componente va examina prevederile legale existente, metodele și procedurile din domeniul controlului fiscal. Vor fi făcute propuneri pentru îmbunătățiri în cadrul legislativ, în organizarea și procedurile structurilor de control fiscal, ținându-se cont de cea mai buna practica în UE și pe plan internațional. Vor fi revizuite respectivele roluri ale Direcției generale de control fiscal și îndrumare și ale Gărzii Financiare. Vor fi pregătite manuale și ghiduri procedurale și se vor elabora și aplica programe de pregătire. Va fi facuta o evaluare privind nevoile și prioritățile pentru dezvoltarea sistemelor IT și a bazelor de date care susțin funcția de control fiscal, vor fi pregătite specificății tehnice pentru sistemele necesare și va fi acordată asistența pentru achiziționarea echipamentului și software-ului.
Al treilea twinning va sprijini dezvoltarea structurilor organizatorice în domeniul administrării veniturilor. Vor fi evaluate organizarea și performanta sistemului de administrare a taxelor existente, ținându-se cont de cea mai buna practica în UE și pe plan internațional, cu o referire specială la nevoile și prioritățile de modernizare a sistemelor informatice. Vor fi pregătite recomandări pentru îmbunătățiri ale structurilor organizatorice, în special în ceea ce privește unificarea administrării taxelor, contribuțiilor sociale și de sănătate, precum și pentru punerea în lucru a unei raportări adecvate, a unei evaluări a performantelor și a unor proceduri standardizate pentru toate activitățile în cadrul sistemului de administrare a veniturilor. Vor fi realizate și implementate programe de pregătire pentru personal. Twinningul se va concentra în special pe consolidarea biroului marilor plătitori de taxe din București și pe una sau doua unități teritoriale.
În plus, pe lângă activitățile de twinning de mai sus va fi furnizată asistența tehnica în cadrul componentei B, în domeniile taxei pe valoarea adăugată, funcționarii Gărzii Financiare și al unei campanii de informare care să sprijine unitățile de asistența a plătitorilor de taxe din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Asistența tehnica în domeniul taxei pe valoarea adăugată va revizui legislația T.V.A. existenta, pentru a identifica modificări necesare în vederea asigurării compatibilitatii depline cu acquisul. Vor fi elaborate prevederi speciale pentru asigurarea conformitatii categoriilor specifice de întreprinderi cu cerințele T.V.A. Va fi pregătit un ghid T.V.A. și va fi furnizată pregătire oficialilor din domeniul taxelor. Va fi facuta o evaluare a nevoilor și prioritatilor pentru modernizarea sistemelor IT în domeniul T.V.A.
Va fi facuta o evaluare a rolului și organizării Gărzii Financiare în combaterea evaziunii fiscale, corupției și crimei organizate. Cadrul legal al activităților Gărzii Financiare va fi evaluat ținându-se cont de modele relevante în cadrul țărilor membre UE, acordându-se o atenție deosebită definirii clare a competentelor respective ale Gărzii Financiare și altor servicii din cadrul administrației naționale a taxelor. Vor fi făcute recomandări specifice pentru modificări în cadrul legislativ, organizarea interna a Gărzii Financiare și în mecanismele pentru coordonarea cu alte servicii din cadrul administrației taxelor. Vor fi elaborate măsuri pentru asigurarea uniformitatii în tratarea cazurilor pe întregul teritoriu național. Vor fi evaluate cerințele pentru stabilirea unor mecanisme interne efective pentru prevenirea corupției și asigurarea responsabilității. Va fi elaborat un studiu pentru sisteme informatice cerute pentru combaterea evaziunii fiscale și vor putea fi pregătite specificății tehnice pentru achiziționarea echipamentelor/software-ului, ținându-se cont de alte sisteme informatice care au fost dezvoltate în cadrul administrației naționale a taxelor. Vor fi proiectate și puse în practica programe adecvate de pregătire privind combaterea evaziunii fiscale, acordându-se atenție asigurării coordonării cu alte activități de instruire pregătite și implementate în domeniul administrării taxelor. Vor fi planificate și implementate la nivelul unităților locale ale Gărzii Financiare activități-pilot pentru îmbunătățirea eficientei măsurilor de combatere a evaziunii fiscale. Se va asigura o coordonare strânsă între aceste activități legate de Garda Financiară și twinningul privind controlul fiscal, descris mai sus.
Va fi furnizată asistența tehnica pentru elaborarea și implementarea unei campanii de informare a plătitorilor de taxe, cu scopul de a îmbunătăți colectarea veniturilor, prin educația fiscală a publicului și dezvoltarea capacității unităților de asistența a plătitorilor de taxe din cadrul Ministerului Finanțelor Publice de a furniza publicului informații adecvate privind sistemul de taxe și responsabilitățile fiscale.
Componenta C: Control financiar public și audit intern
Activitățile propuse în cadrul acestei componente sunt definite în contextul Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern în România, adoptată de Guvernul României în octombrie 2001.
Va fi furnizată asistența tehnica Ministerului Finanțelor Publice în domeniul controlului financiar public intern și auditului intern. Proiectul de twinning din Programul PHARE 2000 privind procedurile de audit și control intern sprijină adaptarea cadrului legislativ, elaborează un plan de acțiune pentru înființarea structurilor instituționale necesare și furnizează instruire pentru controlorii financiari și auditori. Proiectul de fața va lua în considerare rezultatele twinningului prin elaborarea unei strategii generale în domeniul resurselor umane, pentru dezvoltarea capacităților în acest domeniu pe termen mediu. Strategia va acoperi: (i) elaborarea unui sistem de pregătire permanenta în domeniul auditului intern în cadrul Școlii de Finanțe Publice, cu estimari detaliate de investiții și necesitați ale bugetului operational și (îi) elaborarea unor sisteme pentru recrutarea și dezvoltarea personalului. Asistența tehnica va acoperi, de asemenea, pregătirea manualelor și indreptarelor privind procedurile de audit de sistem și de performanță.
Componenta D: Funcții de sprijin
Aceasta componenta va include twinning și asistența tehnica pentru dezvoltarea și consolidarea funcțiilor de sprijin (resurse umane, comunicații și infrastructura IT) în cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Se va asigura twinning pentru a sprijini dezvoltarea ulterioară a Școlii de Finanțe Publice. Acest twinning va dirija un studiu diagnostic pentru nevoile de pregătire, în sprijinul strategiei Ministerului Finanțelor Publice pentru perioada 2002-2006. Vor fi dezvoltate proceduri operationale pentru sprijinirea și coordonarea activităților de pregătire în toate domeniile prioritare și dezvoltarea curiculei și a programelor de pregătire în cadrul ministerului. Coordonarea ar trebui să se refere în special la instruire în cadrul tuturor activităților care primesc sprijin PHARE, pentru a asigura dezvoltarea unei capacități durabile de instruire. O atenție deosebită se va acorda creării facilităților de pregătire la nivel local, în legătură cu cerințele funcțiilor descentralizate ale finanțelor publice. Twinningul va sprijini, de asemenea, extinderea proiectului pilot "e-learning" la nivel național și va pregati achiziționarea echipamentului IT necesar.
Twinningul va sprijini, de asemenea, Școala de Finanțe Publice pentru a organiza ateliere de lucru și cursuri de pregătire pentru personalul Școlii de Finanțe Publice, pentru a elabora materiale de instruire și pentru a pune în lucru un sistem de asigurare a calității instruirii.
Va fi furnizată asistența tehnica în domeniul tehnologiei informatiei, pentru a proiecta, dezvolta, testa și implementa aplicații IT care să sprijine fluxul principal de documente în cadrul Ministerului Finanțelor Publice și pentru a pregati recomandări detaliate privind politica de securitate și politica de remediere a dezastrelor pentru sistemul IT. Va fi desfășurată o identificare a nevoilor de achiziții de hardware și software, în conformitate cu recomandările de mai sus, și vor fi pregătite specificății tehnice detaliate pentru sistemele solicitate.
Sunt anticipate investiții semnificative în echipamente IT și dezvoltare de software, legate de activitățile din cadrul Programului PHARE 2002 pentru următoarele subcomponente ale programului: sistem de contabilitate publică, simularea bugetului CE, sistemul trezoreriei, politici economice, Fondul Național, OPCP, control fiscal, Garda Financiară, campania de informare, administrarea veniturilor, Școala de Finanțe Publice și tehnologia informatiei. Pe baza progresului în pregătirea specificatiilor tehnice, este de asteptat ca aceasta investiție să fie finanțată în cadrul Programului PHARE 2003. Totuși, cu scopul de a permite cumpărarea imediata a unei cantități limitate de echipament IT care sprijină obiectivele proiectului în ansamblu, un buget general IT este prevăzut pentru a fi folosit de către Fondul Național și OPCP, precum și în sprijinul altor componente ale proiectului, după cum este solicitat. Alocarea bugetului pentru echipamentele IT va fi agreată cu Comisia înainte de lansarea oricărei achiziții.
Asistența tehnica în cadrul acestui program va sprijini, după cum este necesar, studii pregătitoare și dezvoltarea unor specificății tehnice și documente de licitație, referitoare la necesitățile de investiții și achiziție a echipamentelor în toate sau în unele dintre următoarele domenii: simularea contribuției României la bugetul UE, trezorerie și managementul datoriei publice, politici macroeconomice, managementul fondurilor UE, control fiscal, Garda Financiară, informații publice, administrarea veniturilor, Școala de Finanțe Publice și sistemele IT ale Ministerului Finanțelor Publice.
2002/000-586.03.05
Consolidarea și extinderea sistemului de implementare a programului SAPARD (2,10 milioane euro)
Autoritățile românești au dezvoltat o metodologie secventiala a acreditării sistemului de implementare pentru managementul fondurilor EU-SAPARD. Acreditarea inițială a sistemului din anul 2002 este parțială, se referă la 3 dintre măsurile programului SAPARD și are la baza un sistem manual de plati și management financiar. Obiectivul acestui proiect este realizarea progresului în stabilirea sistemului de implementare în perioada 2003-2004, permitand acreditarea altor măsuri și acreditarea sistemului electronic de management și plati.
Proiectul corespunde priorității din Parteneriatul pentru aderare privind creșterea eforturilor în vederea asigurării folosirii corecte, controlului, monitorizarii și evaluării fondurilor UE de preaderare în contextul acquisului comunitar și controlului financiar. Aceste activități corespund priorității de construcție instituțională din cadrul programului PHARE și nu sunt eligibile pentru finanțare din fonduri SAPARD. Ținând cont de toate datele introduse pentru stabilirea sistemelor IT pentru managementul fondurilor SAPARD, proiectul va duce la stabilirea unei baze de date centrale computerizate, care să sprijine planificarea și implementarea tuturor proiectelor SAPARD și a unui registru digital al tuturor activităților îndeplinite de către Agenția SAPARD și de celelalte instituții delegate pentru implementarea programului. Va fi dezvoltat un sistem software pentru a sprijini activitățile operationale legate de toate măsurile programului SAPARD în România, inclusiv de administrarea și controlul plăților. Va fi pusă în funcțiune o rețea, incluzând infrastructura hardware și software, care să aibă capacitatea de a sprijini activitățile operationale legate de administrarea programului și care să aibă legături cu infrastructura IT a altor instituții implicate.
Va fi furnizată asistența tehnica pentru dezvoltarea manualelor de proceduri pentru măsurile adiționale ale programului SAPARD, pentru care acreditarea nu a fost obținută în anul 2002. Asistența tehnica va fi, de asemenea, acordată pentru structurile de control intern și plati ale Agenției SAPARD, în vederea îmbunătățirii capacității acestora în îndeplinirea sarcinilor ce le revin. Va fi furnizată pregătire Agenției SAPARD și instituțiilor delegate pentru a sprijini operațiunile corecte ale sistemului de management financiar. Asistența tehnica va sprijini, de asemenea, întărirea capacității instituțiilor publice competente în vederea furnizarii informatiei specifice și a sprijinului consultativ privind programul SAPARD, pentru a sprijini aplicantii sa pregătească proiecte pentru finanțări în cadrul SAPARD.
Autoritatea de implementare a proiectului este Agenția SAPARD. Beneficiarii asistenței sunt Agenția SAPARD și alte ministere care au atribuții specifice în implementarea programului SAPARD (Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor și Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței). Agenția de implementare este OPCP, care este responsabilă pentru contractarea și managementul financiar al tuturor componentelor proiectului.
Subprogramul 4-2002/000-586.04 (total: 83,737 milioane euro)
Îndeplinirea obligațiilor acquisului
Acest subprogram include 18 proiecte în 7 domenii ale acquisului comunitar.
Piața interna
2002/000-586.04.01
Consolidarea supravegherii asigurărilor (2,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este consolidarea supravegherii asigurărilor, în conformitate cu prevederile directivelor UE și cu cele mai bune practici ale pieței internaționale de asigurări, în vederea asigurării protecției reale a deținătorilor de polițe de asigurare și a potențialilor deținători de polițe și dezvoltării unei piețe a asigurărilor competitive și sanatoase.
Proiectul corespunde priorității Parteneriatului pentru aderare de intarire a supravegherii serviciilor financiare. Proiectul va fi implementat printr-un twinning și prin sprijin pentru achiziționarea de echipamente pentru autoritatea de reglementare din domeniu.
Proiectul va fi implementat pe baza rezultatelor proiectului PHARE anterior din domeniu, care a sprijinit înființarea Consiliului de Supraveghere a Asigurărilor, furnizand pregătire și echipamente și sprijinind pregătirea normelor necesare pentru aplicarea legii asigurărilor. Twinningul va asista Consiliul de Supraveghere a Asigurărilor în redactarea unei strategii care să identifice măsurile necesare pentru asigurarea performantei efective a funcției de supraveghere a asigurărilor, în conformitate cu cele mai bune practici internaționale. Va fi examinata concordanta cadrului legal existent cu acquisul comunitar și vor fi definite cerințele Consiliului de Supraveghere a Asigurărilor pentru implementarea efectivă a cadrului legal, referitoare la organizarea sa interna și la personal. Va fi dezvoltat un program de pregătire a personalului pentru a crea capacitatea de a îndeplini aceste cerințe și vor fi realizate materiale de pregătire. Sistemul informatic necesar pentru asigurarea supravegherii efective a asigurărilor va fi evaluat și va fi furnizată asistența pentru achiziționarea echipamentelor necesare.
Proiectul va sprijini achiziționarea unui număr limitat de echipamente tehnice, pe baza evaluării necesităților de către partenerul de twinning. Vor fi furnizate resurse de documentare pentru sprijinirea activităților Consiliului de Supraveghere a Asigurărilor.
Autoritatea de implementare este Comisia de Supraveghere a Asigurărilor. OPCP este agenția de implementare responsabilă cu contractarea și managementul financiar al proiectului.
Concurenta
2002/000-586.04.02
Continuarea sprijinului pentru implementarea acquisului privind politica în domeniul concurentei și ajutoarelor de stat (2,00 milioane euro)
Proiectul are ca scop furnizarea sprijinului în vederea alinierii legislației românești la acquisul comunitar în domeniul concurentei și ajutoarelor de stat și dezvoltarea capacității autorităților care activează în domeniul concurentei, pentru deplina implementare a acquisului.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning care va viza atât Consiliul Concurentei, cat și Oficiul Concurentei, va revizui cadrul legislativ al concurentei și politicii ajutoarelor de stat și va propune unele amendamente necesare, ținând cont de ultimele dezvoltări în cadrul legislației UE. În particular, va fi furnizat sprijin pentru reglementările cadrului multisectorial pentru ajutoarele de stat regionale, exceptând următoarele sectoare: oțel, automobile și fibre sintetice. Va fi realizată o evaluare privind introducerea sistemului analizei de impact cu caracter de reglementare, potrivit căruia proiecte de legislație vor fi supuse unei analize preventive, în vederea evaluării consecințelor privind concurenta. Va fi efectuată o analiza a procedurilor UE privind investigarea și sancționarea cartelurilor industriale, în vederea alinierii legislației românești la cea europeană în aceasta materie. Va fi furnizată asistența pentru redactarea regulilor procedurale pentru aplicarea legii privind concurenta neloială.
Twinningul va acoperi, de asemenea, activități de pregătire a personalului din instituțiile naționale și din inspectoratele județene, care activează în domeniul ajutoarelor de stat și concurentei și care este implicat în procesul de luare a deciziilor, în conformitate cu noua legislație secundară transpusa și ținându-se cont de relația cu legislația privind concurenta în alte sectoare, cum ar fi: impozitarea, politica industriala, politica regionala și agricultura. Vor fi sprijinite vizite de studii sau stagii la autoritățile care reglementează concurenta din statele membre sau la instituțiile implicate în aspectele practice sau legale ale politicii privind concurenta.
Twinningul va furniza sprijin Consiliului Concurentei și Oficiului Concurentei, prin intermediul experților pe termen mediu, pentru examinarea cazurilor privind sectoarele industriale și companiile. Sprijinul va asigura inventarierea corecta, monitorizarea și raportarea ajutoarelor de stat, în conformitate cu principiile politicii UE, și se va extinde prin consilierea asupra investigarii ajutoarelor de stat nelegale și stabilirii măsurilor necesare de remediere. Vor fi făcute propuneri privind măsurile necesare în privinta ajutoarelor de stat existente, care ar putea fi incompatibile cu legislația românească și cu principiile politicii UE.
Twinningul va promova îmbunătățirea constientizarii problemelor privind politicile în domeniul concurentei la nivelul actorilor importanti din domeniul judiciar, operatorilor de piața, autorităților publice, în special din instituțiile care acorda ajutoare de stat, prin conferințe, seminarii și ateliere de lucru.
Consiliul Concurentei și Oficiul Concurentei formează împreună autoritatea de implementare a proiectului. OPCP este agenția de implementare responsabilă cu contractarea și managementul financiar al proiectului.
Uniune vamală
2002/000-586.04.03
Conectarea la sistemele vamale ale UE (4,55 milioane euro)
Sprijinul PHARE are ca obiectiv consolidarea în continuare a capacității administrative, operationale și tehnice a Direcției Generale a Vamilor (DGV) din România, în vederea realizării deplinei compatibilitati și interoperabilitati a sistemului vamal românesc cu sistemele UE, permitand schimbul de date computerizate între Sistemul informatic integrat vamal (ICIS) din România și sistemele Comisiei Europene și ale statelor membre.
Proiectul asigura continuarea sprijinului, în contextul Strategiei de preaderare a Comisiei pentru administrațiile vamilor și impozitării din țările Europei Centrale și de Est și al Strategiei privind dezvoltarea sistemului vamal din România pentru perioada 2000-2005.
Programul național PHARE 2001 (RO 0107.03) sprijină prima faza a interoperabilitatii sistemelor vamale românești cu noul sistem comun de tranzit al UE (NCTS), cat și implementarea tarifului vamal integrat românesc (TARIR), deplin compatibil cu tariful vamal integrat comunitar (TARIC).
Programul PHARE 2002 va sprijini 5 domenii de activitate:
1. Conectarea sistemelor DGV cu sistemul CCN/CSI
Rețeaua comuna de comunicații (CCN) și interfata comuna de sistem (CSI) reprezintă un produs informatic (portal informatic) realizat de serviciile Comisiei pentru a standardiza accesul la aplicatiile privind procedurile vamale ale UE. Proiectul va sprijini achiziționarea infrastructurii tehnice necesare (echipamente, software) pentru conectarea DGV cu sistemul CCN/CSI și va asigura asistența tehnica pentru instalarea fizica a produsului informatic și sprijinul operational necesar. Doar un singur furnizor, deja contractat de serviciile Comisiei, îndeplinește cerințele pentru furnizarea acestui sistem. În consecința, aceasta componenta va fi implementata de către acest contractor, în condițiile standard stabilite de Comisie.
Aceasta componenta va fi corelata cu cerințele și prevederile stipulate în programul PHARE privind rețelele de comunicare, adoptat de Comisie în noiembrie 2001, care include activități privind CCN/CSI.
2. Încheierea pregătirii pentru aderarea la Convenția comuna de tranzit și implementarea NCTS
Aceasta componenta oferă în continuare sprijin pentru eforturile României de a asigura deplina compatibilitate între sistemul național de tranzit și NCTS, cu cel puțin un an înainte de aderare. Activitatea prevăzută în cadrul Programului PHARE 2001 în acest domeniu sprijină dezvoltarea cadrului legal și organizatoric pentru NCTS, proiectarea și ghidarea sistemului și crearea interfetelor cu alte sisteme vamale.
Proiectul PHARE 2002 va asista DGV pentru a termina implementarea funcțională a sistemului național de tranzit prin:
a) dezvoltarea noilor functionalitati: managementul garantarii, analiza riscului la nivel național, statistici, interogare și interfetele cu domeniile externe;
b) integrarea deplina în sistemul informatic integrat vamal (ICIS), în conformitate cu liniile directoare din Strategia pentru dezvoltarea sistemului informatic vamal și interoperabilitatea cu sistemele UE.
3. Încheierea implementarii tarifului vamal integrat românesc (TARIR), compatibil deplin cu tariful vamal integrat comunitar (TARIC)
Implementarea TARIR, în conformitate cu strategia în domeniul tehnologiei informatiei pentru sistemul vamal românesc, va fi realizată în trei faze. Primele doua faze acoperă proiectarea sistemului și pregătirea metodologiilor și procedurilor pentru întreținerea TARIR, precum și instrumentele automatizate pentru a asista acest proces.
În cadrul Programului PHARE 2002, a treia faza de activități va asista DGV în finalizarea implementarii unui sistem complet compatibil cu TARIC în România, asigurând integrarea sa în ICIS și în mediul vamal operational, prin:
- adaptarea structurală a ICIS la nivelul național pentru utilizarea TARIR și, de asemenea, compatibilitatea ICIS cu sistemul Comisiei;
- integrarea sistemului de gestiune a TARIR în cadrul ICIS;
- implementarea deplina a TARIR în mediul operational vamal, atât din punct de vedere funcțional, cat și tehnic.
4. Pregătirea sistemelor DGV pentru conectarea cu bazele de date ale Comisiei
Aceasta componenta va asista DGV în dezvoltarea și implementarea unui sistem integrat de gestionare a tarifului (ITMS), care va asigura interoperabilitatea consecventa a componentelor ICIS cu sistemele UE, în conformitate cu strategia de interoperabilitate a Comisiei.
5. Consolidarea interoperabilitatii cu sistemele UE
Va fi oferit sprijin de tip twinning (înfrățire instituțională) din partea unei administrații a unui stat membru pentru a oferi asistența în definirea și implementarea unui program pentru a realiza interoperabilitatea sistemelor vamale românești cu sistemele UE.
DGV este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractarea și managementul financiar al proiectului.
2002/000-586.04.04
Consolidarea supravegherii pieței și protecția consumatorului - sprijin pentru Autoritatea Naționala pentru Protecția Consumatorilor (2,00 milioane euro)
Proiectul va sprijini autoritățile românești pentru stabilirea unui sistem efectiv și transparent de management și implementare a reglementărilor tehnice ale UE în domeniul supravegherii pieței. Va fi dezvoltata capacitatea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor (ANPC) și va fi consolidata cooperarea sa cu societatea civilă pentru furnizarea de informații și desfășurarea activităților de consiliere în domeniul protecției consumatorului. Sprijinul PHARE are la baza prioritățile Parteneriatului pentru aderare, care specifică necesitatea dezvoltării capacității de implementare a cadrului legislativ ce va intră în vigoare. Personalul va fi pregătit, vor fi realizate baze de date și vor fi modernizate laboratoarele pentru a sprijini implementarea cadrului legislativ și creșterea nivelului de informare și consultare publică.
PHARE va sprijini îmbunătățiri ale mecanismelor de supraveghere a pieței prin dezvoltarea în continuare a sistemelor informatice existente la nivel central și local. Vor fi elaborate un plan național și un program de pregătire și se va realiza pregătirea instructorilor. Aceste activități se vor concentra pe îmbunătățirea aptitudinilor personalului ANPC în vederea aplicării legislației din domeniul protecției consumatorului, inclusiv a principiilor UE privind securitatea alimentara. Vor fi realizate scurte vizite de studii pentru oficialii ANPC în agențiile de supraveghere a pieței din statele membre. De asemenea, asistența va contribui la crearea mecanismelor pentru asigurarea formării publice și consiliere pe probleme legate de protecția consumatorului.
Proiectul va sprijini achiziționarea echipamentului necesar laboratoarelor județene pentru analiza referitoare la identificarea produselor cu risc pentru viața și sănătatea consumatorilor, în conformitate cu cerințele acquisului comunitar și cu alte angajamente la care România este parte. Vor fi furnizate echipamente și software pentru bazele de date de la nivel central și local.
Autoritatea Naționala pentru Protecția Consumatorilor este autoritatea de implementare a proiectului. OPCP este agenția de implementare, responsabilă cu contractarea și managementul financiar al proiectului.
Ocuparea forței de muncă
2002/000-586.04.05
Sprijin pentru implementarea acquisului în domeniul social și al ocupării forței de muncă (7,20 milioane euro)
Obiectivul general al proiectului este sprijinirea Guvernului României în vederea îmbunătățirii mediului de muncă, concentrandu-se pe 3 obiective specifice: a) egalitatea de sanse, b) sistemul de asigurări pentru accidente de muncă și boli profesionale și c) securitate socială pentru lucrătorii migranti.
Proiectul are ca scop crearea unui mecanism pentru promovarea egalității de gen la nivel național, coordonat de Agenția Naționala pentru Promovarea Egalității de Sanse dintre Femei și Bărbați; inițierea și implementarea unui sistem de asigurări pentru accidentele de muncă și bolile profesionale și stabilirea unui sistem funcțional de securitate socială pentru lucrătorii migranti și a unui centru de documentare pentru lucrătorii migranti. Sprijinul PHARE va fi furnizat prin intermediul a doua proiecte de twinning, asistența tehnica și investiții.
a) Egalitatea de sanse: Statele membre vor furniza expertiza pentru înființarea Agenției Naționale pentru Promovarea Egalității de Sanse dintre Femei și Bărbați și pregătire pentru funcționarii publici la nivel central și local, juristilor, magistraților, angajaților și angajatorilor în domeniul implementarii practice a acquisului privind egalitatea de gen. Va fi elaborat un ghid practic și va fi lansata o campanie publică de informare. Vor fi realizate investiții în echipamente IT și de birou pentru agenția naționala și pentru unitățile sale locale.
b) Sistemul de asigurări pentru accidente de muncă și boli profesionale: Elaborarea și implementarea sistemului de asigurări pentru accidente de muncă și boli profesionale se va realiza prin intermediul unui contract de asistența tehnica și prin investiții. Sistemul de asigurări pentru accidente de muncă și boli profesionale constituie o componenta a reformei asigurărilor sociale. Sistemul are ca scop protecția angajaților și încurajarea angajatorilor sa imbunatateasca condițiile de lucru ale angajaților și sa reducă numărul accidentelor de muncă. Contribuția angajatorilor la sistemul de asigurări va fi legată de eforturile făcute pentru reducerea nivelului de risc în întreprindere.
Principalele activități ale asistenței tehnice vor fi:
● îmbunătățirea și dezvoltarea cadrului legislativ și furnizarea unor cursuri de pregătire, în vederea construirii unui sistem solid și eficient pentru prevenirea accidentelor și pentru utilizarea serviciilor de asigurare;
● identificarea și implementarea inițiativelor economice pentru reducerea nivelului de risc în întreprinderi (indicatori pentru evaluarea contribuției angajatorilor, stabilirea categoriilor de risc pentru întreprindere etc.);
● pregătirea personalului în managementul sănătății și siguranței la locul de muncă, auditului și evaluării riscului, metodelor de prevenire.
Investiția în echipamente IT este necesară pentru îmbunătățirea bazelor de date privind accidentele de muncă, bolile profesionale, costurile și beneficiile, precum și pentru realizarea bazelor de date cu datele profesionale ale angajaților și angajatorilor.
c) Securitate socială pentru lucrătorii migranti: Sprijinul va fi realizat prin intermediul unui proiect de twinning, care va duce la stabilirea unui sistem de securitate socială pentru lucrătorii migranti și a unui centru de informare și documentare pentru aceștia. Principalele activități ale twinningului vor fi: un studiu de impact pentru evaluarea obligațiilor ce rezultă din aplicarea reglementărilor UE privind coordonarea sistemelor de securitate socială; studii comparative și propuneri pentru adaptarea instituțiilor și structurilor existente în România în domeniul coordonării sistemelor de securitate socială; pregătire profesională; seminarii și asistența pentru înființarea Centrului de Informare și Documentare pentru Lucrătorii Migranti.
Vor fi realizate o pregătire a formatorilor și pachete de pregătire pentru personal (Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Ministerul Sănătății și Familiei, Ministerul Educației și Cercetării, Agenția Naționala pentru Ocuparea Forței de Muncă, Casa Naționala de Pensii și Alte Drepturi Sociale, Casa Naționala de Asigurări de Sănătate și unitățile sale teritoriale), în domeniul implementarii acquisului comunitar. Vor fi organizate seminarii pentru creșterea nivelului de constientizare a personalului din instituțiile implicate în domeniul liberei circulatii a lucrătorilor și în coordonarea schemelor de securitate socială.
Centrul de Documentare și Informare pentru Lucrătorii Migranti va furniza informații lucrătorilor români și străini, instituțiilor și angajaților despre cadrul general în care aceștia își desfășoară activitățile, drepturile și obligațiile lor privind securitatea socială, procedurile administrative etc. Experții din statele membre sunt asteptati sa realizeze o baza de date, sa creeze și sa mențină o pagina de Internet, sa colecteze datele privind informațiile și documentația necesară pentru aplicarea reglementărilor europene în domeniul liberei circulatii a lucrătorilor și coordonării sistemelor de securitate socială și sa realizeze o campanie de informare publică.
Vor fi realizate investiții în echipamente IT și de birou pentru instituțiile implicate.
Autoritatea de implementare a proiectului este Ministerul Muncii și Solidarității Sociale (MMSS). OPCP este agenția de implementare responsabilă conform procedurilor Sistemului de implementare descentralizata PHARE. În cadrul twinningului privind egalitatea de sanse, Direcția pentru egalitatea de sanse între femei și bărbați, din cadrul MMSS va constitui partea românească a twinningului, iar pentru twinningul privind securitatea socială a lucrătorilor migranti, Direcția relații internaționale din cadrul aceluiași minister.
Agricultura
2002/000-586.04.06
Supravegherea, prevenirea, diagnosticarea și controlul bolilor la animale și alinierea cu acquisul în domeniul nutritiei animalelor (7 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect este alinierea procedurilor administrative românești, a capacităților tehnice pentru supraveghere, prevenire, diagnoza și control al bolilor la animale, precum și a structurilor pentru controlul veterinar de frontieră din România cu cele din Uniunea Europeană. Proiectul va dezvolta, de asemenea, resursele aflate la dispoziția Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor în ceea ce privește adoptarea și implementarea acquisului UE în domeniul nutritiei animalelor.
Proiectul cuprinde următoarele 4 componente:
A. Control TSE
Aceasta componenta sprijină protejarea sănătății populației și a animalelor prin dezvoltarea capacităților tehnice și administrative pentru monitorizarea și prevenirea encefalitei spongiforme transmisibile (TSE). PHARE va finanta achiziționarea kiturilor de diagnosticare în scopul realizării de teste rapide pentru depistarea TSE. Aceste kituri trebuie să fie aprobate de laboratorul comunitar de referința și de Comisie, luându-se în considerare indicațiile Comisiei referitoare la costurile și achiziția acestora. În strânsă corelatie cu kiturile ce urmează a fi achiziționate din acest proiect și în conformitate cu Reglementarea nr. 3.906/89 (OJ L375 din 23 decembrie 1989) și cu deciziile relevante ale Comisiei, serviciile Comisiei pot autoriza excepții de la regulile de origine și naționalitate, în urma unei analize caz cu caz și pe baza unei cereri justificate a autorităților naționale. Echipamentele de laborator cerute pentru efectuarea de teste rapide TSE, supraveghere și diagnoza vor fi, de asemenea, finanțate. Pregătirea în supravegherea și diagnoza TSE, utilizând teste rapide, va fi realizată pentru specialiștii români în laboratoarele de referința ale Comunității. Sprijinul tehnic va fi pus la dispoziția proiectului pentru intierea celui de-al doilea nivel de biosecuritate pentru laboratoarele TSE în cadrul Institutului Național pentru Diagnoza și Sănătate Animala.
Sprijinul PHARE pentru achiziționarea kiturilor de testare TSE este acordat pe baza considerentului ca costurile operationale ale laboratoarelor, inclusiv completarea/reaprovizionarea disponibilului de kituri de testare, vor fi acoperite în mod adecvat din resursele bugetului național.
B. Standarde și teste de diagnoza veterinara
Proiectul va sprijini introducerea tehnicilor de biologie moleculara în concordanta cu manualul UE pentru teste standard în procedurile curente de diagnoza veterinara folosite de Institutul pentru Diagnoza și Sănătate Animala (laboratorul național de referința) și în 8 laboratoare de diagnostic la nivel de județ. PHARE va sprijini achiziționarea necesarului de echipamente de laborator și va pregati personalul de laborator în laboratoare ce folosesc tehnica și metodologie moderna. Aceasta pregătire se va efectua pe cat posibil în cadrul laboratoarelor veterinare naționale din cadrul statelor membre.
Un program de monitorizare a bolilor animaliere va fi pus în aplicare în concordanta cu acquisul relevant.
C. Inspecția veterinara la frontiera
Proiectul va sprijini pregătirea personalului atât din laboratoarele veterinare de stat, cat și din posturile de inspecție la frontiera, în domeniul tehnicilor analitice ce se vor aplica animalelor vii importate și produselor animaliere din tari terțe.
D. Nutritia animalelor
Sprijinul sub forma de twinning va fi acordat în scopul asistarii sectorului de reproducere animala pentru a adopta și a implementa acquisul comunitar în domeniul furajarii animalelor, prin elaborarea și implementarea politicilor sectoriale în concordanta cu cerințele UE.
Twinningul va oferi consiliere autorităților naționale pentru stabilirea unui cadru legal în conformitate cu legislația UE, definind condițiile pentru pregătirea, marketingul și utilizarea furajelor animaliere. Se vor realiza un inventar și o evaluare a capacităților de producție a furajelor. Se vor elabora planuri și calendare de lucru pentru implementarea cadrului legal modificat. Se vor realiza sesiuni de pregătire și informare pentru a asigura ca sectorul de producție a furajelor este informat asupra implicatiilor adoptării legislației relevante a UE și a politicilor sectoriale, în particular privind organizarea inspectarii oficiale în sectorul nutritiei animalelor.
Se va asigura sprijinul pentru ca autoritățile române să poată lua parte la cooperarea regionala și internationala privind îmbunătățirea sănătății, securității și bunastarii animalelor.
Autoritatea de implementare este Agenția Naționala Sanitară Veterinara din cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor. Agenția de implementare responsabilă pentru contractarea și managementul financiar este OPCP.
2002/000-586.04.07
Evacuarea pesticidelor (3,75 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv reducerea riscurilor poluarii mediului legate de managementul stocurilor de pesticide agricole prin redepozitare, colectare și eliminare a pesticidelor de pe teritoriul României în conformitate cu cerințele politicilor UE în domeniul agricol și de protecție a mediului. Proiectul se va ocupa în mod special de stocurile și depozitele de pesticide dintr-un număr mare de locatii, care s-au acumulat începând cu anul 1985, ca rezultat al reglementărilor ce interzic utilizarea insecticidelor clorate-organic și al reducerii aplicării dozelor prescrise din alte pesticide. De asemenea, va asista autoritățile competente pentru prevenirea unor astfel de acumulari de produse toxice în viitor, prin consolidarea cadrului legal național, armonizarea cu legislația UE în domeniu și elaborarea programelor naționale cu privire la managementul temeinic al pesticidelor.
Acest obiectiv este în concordanta cu prioritatea cuprinsă în Parteneriatul pentru aderare 2001 cu privire la integrarea cerințelor de protecție a mediului în definirea și implementarea tuturor celorlalte politici sectoriale cu scopul promovării dezvoltării durabile.
Proiectul include doua componente: 1. evacuarea pesticidelor și 2. supraveghere și asistența tehnica.
Prima componenta acoperă redepozitarea, curatarea locurilor de depozitare, transportul în România, depozitarea temporară în România, expedierea peste frontiera și înlăturarea reziduurilor pesticide. Manipularea reziduurilor pesticide va fi realizată în condiții de stricta protecție a personalului. Toate containerele folosite la redepozitare vor fi certificate de Natiunile Unite și vor fi conforme cu standardele CE în vigoare. Materialul original de depozitare va fi, de asemenea, redepozitat pentru expediere cu reziduurile pesticide. Expedierea peste frontiera a reziduurilor va fi realizată în conformitate cu Convenția Națiunilor Unite de la Basel și cu legislația UE, în particular cu Directiva 94/774/UE și cu Regulamentul 259/93.
A doua componenta oferă supraveghere independenta pentru a asigura ca întreaga legislație aplicabilă în domeniul mediului, al transportului substanțelor riscante și al sănătății este pusă în aplicare pentru activitățile ce se desfășoară în prima componenta a proiectului. Proiectul va oferi, de asemenea, consiliere pe politici în managementul pesticidelor pentru Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, va revizui întreaga legislație românească relevanta (inclusiv din alte sectoare decât agricultura), va audita instituțiile românești și alți agenți implicați și va propune un plan concret de acțiune sau măsuri corective, astfel încât România sa nu fie confruntata cu o problemă similară în viitor.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor (Direcția pentru protecția plantelor și carantina fitosanitara), care va coopera strâns cu Ministerul Apelor și Protecției Mediului (Direcția pentru reziduuri și substanțe chimice dăunătoare).
Energie
2002/000-586.04.08
Asistența pentru sectorul energetic (7,25 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv continuarea progreselor privind armonizarea cu acquisul în sectorul energetic, inclusiv îmbunătățirea eficientei energetice și a eficacitatii piețelor de energie, precum și dezvoltarea rețelelor transeuropene de energie.
În domeniul promovării eficientei energetice, conformitatea cu acquisul relevant va fi sprijinita prin construcție instituțională în scopul intaririi agentiilor locale pentru eficienta energetica. Se va furniza instruire pentru aceste agenții și pentru reprezentantele regionale ale agenției naționale pentru eficienta energetica ARCE, în: a) audit energetic și tehnologii pentru eficienta energetica; b) diseminarea informatiei și creșterea constientizarii; c) dezvoltarea de proiecte pentru eficienta energetica. În plus, un sprijin limitat va fi acordat pentru achiziționarea echipamentului necesar pentru agențiile locale pentru eficienta energetica. Sprijin suplimentar pentru promovarea eficientei energetice va fi acordat sub forma echiparii unui laborator de testare cu boiler cu apa fierbinte la Autoritatea Naționala pentru Control și Aprobarea Boilerelor (ISCIR) pentru a putea pune la dispoziție facilități de testare conforme cu cerințele acquisului privind eficienta energetica. În plus, asistența tehnica va fi acordată ISCIR în dezvoltarea funcțiilor sale de inspecție și supraveghere a pieței pentru boilerele casnice.
În domeniul dezvoltării și consolidării viitoare a pieței electricitatii, proiectul va asigura investiții pentru aparatura și programele informatice necesare, precum și asistența tehnica și pregătirea corelative, pe baza cerințelor identificate în contextul asistenței PHARE în derulare, în scopul consolidării operatorului comercial pe piața de electricitate. Sprijinul PHARE va acoperi achiziționarea de echipamente și programe informatice pentru sistemul de comunicații în vederea introducerii unui transformator de putere eficient financiar, împreună cu un sistem de simulare a pieței financiare energetice, în scop de instruire. Sunt necesare, de asemenea, investiții pentru achiziționarea unui modul de previzionare a cererii de electricitate pe termen mediu și lung. Va fi oferit, de asemenea, sprijin pentru instruire și asistența tehnica aferente.
Dezvoltarea rețelelor transeuropene de energie va fi inlesnita prin studii pregătitoare pentru un proiect de construcție a unei conducte de tranzit al petrolului de la Constanta (România) la Omisalj (Croatia). Studiile finanțate din Programul național PHARE pentru România vor fi coordonate cu studiile paralele întreprinse de către Republica Federala Iugoslavia și Croatia.
Ministerul Industriei și Resurselor este autoritatea de implementare pentru toate componentele acestui proiect și i se va asigura asistența financiară limitată pentru implementarea acestora. OPCP va avea rolul de agenție de implementare, fiind responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
Transport
2002/000-586.04.09
Asistența pentru implementarea aspectelor financiare și de siguranță ale legislației și politicii UE în domeniul transportului pe cai fluviale interne și transportului rutier (6,70 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv întărirea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței și a organizațiilor care răspund de siguranță rutiera și fluviala, astfel încât să fie capabile sa îndeplinească cerințele relevante ale acquisului, precum și armonizarea politicilor fiscale ale României în sectorul de transport cu cele ale UE.
Va fi incurajata restructurarea flotei de transport fluvial intern. Vor fi puse la punct instrumentele necesare pentru aplicarea unui sistem fiscal transparent atât pentru transportul rutier, cat și pentru cel fluvial intern. Capacitatea de punere în aplicare a legislației privind siguranța traficului va fi intarita prin punerea la dispoziție a echipamentului necesar pentru inspecția tehnica rutiera și a greutatii, precum și a echipamentului de măsurare a alcoolemiei și a vitezei.
Proiectul corespunde prioritatilor Parteneriatului pentru aderare legate atât de întărirea capacității administrative în transportul rutier și continuarea alinierii legislației, în particular eliminarea practicilor discriminatorii în taxarea-impozitarea transportului rutier, dar și de restructurarea și modernizarea flotei fluviale dunarene în scopul sporirii competitivitatii acesteia și pregătirii sale în vederea conformarii cu cerințele tehnice CE.
Proiectul este împărțit în următoarele 6 componente:
1. Twinning privind securitatea căilor fluviale interne
Un consilier de preaderare va asista Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței și alte organisme relevante, implicate în siguranța căilor fluviale interne, în principal Autoritatea Navala Română (ANR), în revizuirea legislației, elaborarea noii legislații necesare pentru a continua armonizarea cu acquisul comunitar, precum și pentru întărirea capacității administrative a organelor responsabile cu siguranța căilor fluviale interne. Twinningul va avea ca rezultat o definire a responsabilităților ANR în conformitate cu cele ale unor autorități similare din statele membre și în concordanta cu legislația CE. Vor fi, de asemenea, definite responsabilitățile autorităților portuare și ale administrațiilor fluviale pentru asigurarea condițiilor optime de siguranță a traficului fluvial intern în conformitate cu principiile legislației CE. Vor fi clar definite rolurile Direcției generale pentru transport maritim, dunarean și fluvial intern, ale ANR și administrației portuare. Vor fi organizate structuri de instruire pentru personalul care lucrează pe rutele navigabile interne. Vor fi pregătite recomandări pentru modificări necesare ale cadrului legislativ pentru alinierea cu legislația CE în domeniul calificarilor și licențelor pentru navigația pe căile fluviale interne.
2. Dezvoltarea flotei fluviale
Proiectul va produce un studiu de politica asupra măsurilor cerute pentru revitalizarea flotei de transport fluvial intern, ținând cont de situația și de capacitatea curenta ale flotei și de perspectivele pentru dezvoltarea sa viitoare, având în vedere cererea globală pentru transportul de produse și rolul altor modalități de transport. Vor fi, de asemenea, analizate nevoile privind structurile de management ale sectorului. Se vor evalua și diferențele dintre normele tehnice europene și cele românești pentru santiere navale și utilizarea vaselor pentru navigația interna. Studiul va identifica necesarul de investiții și mecanismele posibile de finanțare pentru revitalizarea flotei. Vor fi pregătite recomandări tehnice pentru implementarea în legislația românească a regulilor tehnice privind navele fluviale din cadrul UE (Directiva CE 82/714). Consultări asupra studiului de politica vor fi elaborate cu ajutorul partenerilor, inclusiv cu reprezentanți ai operatorului din sector și ai instituțiilor UE.
3. Evaluarea financiară și politica fiscală în sectorul transportului naval intern
Strâns legat de studiul privind dezvoltarea sectorului ce urmează a fi elaborat în cadrul componentei 2 a proiectului, un studiu de politica privind regimul fiscal va fi pus la punct pentru sectorul transportului fluvial intern, în scopul dezvoltării de propuneri pentru asigurarea unei corelatii adecvate între regimul de taxe și costurile de infrastructura. Costurile suportate de sector pentru modernizarea în vederea îndeplinirii cerințelor tehnice ale CE vor fi, de asemenea, luate în calcul. Consultarile asupra studiului de politica vor avea loc cu parteneri relevanti, inclusiv cu reprezentanți ai operatorilor din sector și ai instituțiilor UE.
4. Regimul de taxe și politica fiscală în sectorul transportului rutier
Un studiu privind politica financiară și fiscală va fi pregătit pentru sectorul transportului rutier, analizând situația curenta și propunand aranjamente pentru un regim fiscal corect în sector, care să asigure o corelatie între regimul de taxare și costurile de infrastructura. Consultarile asupra studiului de politica vor avea loc cu parteneri relevanti, inclusiv cu reprezentanți ai operatorilor din sector și ai instituțiilor UE.
5. Echipament pentru siguranța traficului rutier
Proiectul va sprijini investițiile în sisteme portabile de monitorizare pentru controlul conformitatii cu limitele maxime de greutate și dimensiune ale vehiculelor de transport ce utilizează rețeaua rutiera, în concordanta cu cerințele Recomandarii 76 a Organizației Internaționale a Metrologiei Legale.
Echipamentul va fi pus la dispoziție tuturor secțiunilor de drumuri naționale și direcțiilor regionale pentru drumuri și poduri din cadrul Administrației Naționale a Drumurilor. După perioada de garanție, Administrația Naționala a Drumurilor va suporta costurile de întreținere. Cofinantarea României pentru aceasta investiție, ce reprezintă cel puțin 25% din costurile totale ale proiectului, va fi asigurata prin cumpărarea din fondurile naționale publice a vehiculelor necesare pentru transportul sistemelor de monitorizare portabile.
Vor fi finanțate inclusiv echipamentele pentru laboratoarele mobile ale Registrului Auto Roman. Laboratoarele vor face inspecții tehnice ale drumurilor în conformitate cu directivele CE relevante, vizând emisiile vehiculelor, sisteme de franare și lumini. Sprijinul acordat prin intermediul programului curent va completa investițiile inițiate cu fondurile din bugetul național și finanțate prin Programul PHARE 2000.
De asemenea, se va achizitiona echipament pentru Poliția Rutiera Română pentru efectuarea măsurătorilor de viteza și alcoolemie (echipament de supraveghere video a traficului și radare; echipament pentru testarea alcoolemiei). Dotarea de acest gen va permite controlul și testarea pe întregul teritoriu național.
6. Asistența pentru implementare
Va fi furnizată asistența tehnica limitată pentru a asista Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței în elaborarea termenilor de referința și a documentației de licitație pentru componentele 2, 3 și 4.
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței va avea rolul de autoritate de implementare pentru toate aceste componente. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
2002/000-586.04.10
Management și instruire profesională pentru sectoarele de transport rutier, pe cai fluviale interne și aerian (1,20 milioane euro)
Proiectul sprijină capacitatea României de a se conformă acquisului comunitar în domeniul transportului, prin îmbunătățirea instruirii managerilor în sectorul de transport (transport rutier, fluvial intern și aerian), concentrata în principal asupra implicatiilor alinierii la acquisul comunitar.
Proiectul va fi implementat prin unul sau mai multe contracte de asistența tehnica, oferind servicii instituțiilor specializate de pregătire, acreditate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței. Trei instituții specializate ce oferă pregătire profesională și de management în domeniul activității de transport rutier vor beneficia de asistența PHARE. În ceea ce privește transportul aerian, beneficiarii vor fi Autoritatea Aeronautica Civilă Română (AACR) și Academia de Aviatie din România (AAR). Pentru sectorul fluvial intern sprijinul PHARE va fi furnizat Centrului de instruire privind sectorul căilor fluviale interne din Galați.
Pentru sectorul rutier sprijinul PHARE va conduce la pregătirea unor planuri de afaceri îmbunătățite pentru fiecare dintre instituțiile vizate, intarind capacitatea lor de a genera venituri pentru a-și susține activitățile pe baza serviciilor oferite sectorului. Programele de pregătire în cadrul acestor centre vor fi dezvoltate cu scopul asigurării recunoașterii internaționale a calificarilor profesionale. Vor fi dezvoltate materiale de pregătire relevante, precum și sesiuni de formare a formatorilor. Domeniile acoperite de stagiile de pregătire vor include managementul firmelor de transport, respectarea legislației Comunității Europene (CE) și a acordurilor internaționale referitoare la transportul rutier de mărfuri periculoase, pregătirea profesională a soferilor implicați în transportul de mărfuri periculoase și pregătirea profesională și programe de perfecționare a instructorilor și profesorilor de legislație rutiera.
Pentru sectorul de transport aerian asistența tehnica se va concentra pe activități care să permită AAR să obțină statutul de organizație recunoscută pentru instrucție de zbor, în concordanta cu reglementările aviatice comune aplicate în Europa, precum și sa devină un centru regional de pregătire în aviația civilă. Sustinand acest efort, sprijinul PHARE va conduce la dezvoltarea unui plan de afaceri îmbunătățit pentru AAR și la implementarea unor standarde relevante. Se va furniza, de asemenea, pregătire inspectorilor AACR în domeniul certificării aeroportuare, bazată în special pe experienta UE în domeniul siguranței aeroportuare.
Pentru sectorul de cai fluviale interne, asistența tehnica PHARE va reanaliza planul de afaceri al Centrului de instruire privind sectorul căilor fluviale interne din Galați, va realiza formarea formatorilor și va elabora materiale de pregătire pentru a îmbunătăți calitatea pregătirii profesionale la centru. Sprijinul se va concentra pe pregătirea în domeniul legislației și politicilor de transport relevante ale CE, în special în ceea ce privește transportul fluvial intern.
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței va acționa ca autoritate de implementare a proiectului. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
Sănătate
2002/000-586.04.11
Managementul informatiei, controlul și prevenirea HIV/SIDA și bolilor netransmisibile (5,82 milioane euro)
Proiectul susține reforma sectorului sănătății în domeniile prioritare ale sănătății publice identificate în Strategia naționala HIV/SIDA și Programul național pentru prevenirea și controlul bolilor netransmisibile.
Proiectul corespunde prioritatilor înscrise în Parteneriatul pentru aderare legate de: a) transpunerea și implementarea legislației privind sănătatea publică și dezvoltarea unui sistem național de supraveghere și control al bolilor transmisibile și un sistem de monitorizare a informațiilor privind sănătatea și b) întărirea capacității de realizare a reformei în sectorul sanitar de o maniera ampla prin îmbunătățirea planificarii strategice a resurselor financiare și umane pentru a face uz într-un mod eficient de fondurile publice concomitent cu asigurarea unui acces egal la asistența medicală.
Proiectul are doua componente principale:
1. perfecționarea rețelei centrelor regionale HIV/SIDA pentru supraveghere, asistența medicală preventivă și curativă în conformitate cu Programul de acțiune HIV/SIDA al CE;
2. stabilirea unui sistem funcțional de monitorizare a informațiilor pentru bolile netransmisibile, inclusiv cancerul, în scopul de a sprijini procesul de elaborare de politici privind sănătatea publică.
Prima componenta ce va fi implementata de Comisia Naționala SIDA va furniza asistența tehnica pentru analiza și îmbunătățirea cadrului legal în vederea alinierii strategiei naționale HIV/SIDA la legislația CE în acest domeniu. Ea va sprijini, de asemenea, perfecționarea supravegherii naționale HIV/SIDA și a sistemului de analiza a datelor în conformitate cu prevederile strategiei naționale și în contextul sistemului românesc pentru supraveghere și control epidemiologic al bolilor transmisibile. Proiectul va sprijini punerea la punct a infrastructurii necesare pentru supravegherea HIV/SIDA într-un număr de regiuni pilot selectate în acord cu criteriul prevalentei cunoscute a HIV. Programele de pregătire pentru personalul din sistemul sanitar vor fi dezvoltate conform cerințelor strategiei naționale HIV/SIDA. Echipamentele vor fi furnizate laboratoarelor centrelor regionale HIV/SIDA în concordanta cu nevoile identificate în componenta IB.
A doua componenta a proiectului, ce va fi implementata de Direcția de Sănătate Publică din cadrul Ministerului Sănătății și Familiei, va acorda sprijin pentru dezvoltarea sistemului național de monitorizare a informațiilor pentru boli netransmisibile, inclusiv cancerul. Activitățile din cadrul acestei componente includ evaluarea sistemului curent de monitorizare și evaluare a informațiilor privind bolile netransmisibile, ale programului național de prevenire a cancerului, precum și proiectarea și implementarea unui nou sistem pe baza revizuirii cadrului legislativ în conformitate cu liniile directoare ale UE privind evaluarea și monitorizarea sănătății și monitorizarea cancerului. Vor fi sprijinite construcția instituțională și activitățile de pregătire pentru perfecționarea monitorizarii și evaluării bolilor netransmisibile și pentru monitorizarea și prevenirea cancerului, inclusiv elaborarea și implementarea unui plan de instruire a personalului din direcțiile județene de sănătate publică, institutele de sănătate publică și Centrul Național pentru Statistici de Sănătate. Va fi realizată o planificare pentru o rețea naționala IT de monitorizare a bolilor netransmisibile și a cancerului, iar sistemul va fi implementat într-un număr de județe-pilot.
Echipamente pentru depistarea din timp a cancerului vor fi furnizate pentru 42 de județe.
Ministerul Sănătății și Familiei este autoritatea de implementare responsabilă pentru implementarea tehnica a proiectului. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
Protecția mediului
2002/000-586.04.12
Asistența în transpunerea și implementarea acquisului de mediu, în domeniul produselor chimice, al controlului poluarii industriale și managementului de risc, al aerului și al apei (5,10 milioane euro)
O asistența PHARE adițională va fi furnizată Ministerului Apelor și Protecției Mediului pentru adoptarea și implementarea acquisului de mediu prin oferirea de înfrățire instituțională (twinning) în doua domenii, precum și prin investiții și activități de asistența tehnica. Acest proiect se va ghida după planuri de implementare convenite în timpul procesului de negociere pentru aderare, când acestea sunt disponibile.
Proiectul are 4 componente:
1. Twinning pentru sprijinirea finalizarii cadrului legislativ în domeniul produselor chimice și întărirea capacității de punere a lui în aplicare. Aceasta componenta va sprijini redactarea legislației pentru evaluarea și controlul riscului. Vor fi puse la punct propuneri pentru construcția capacităților necesare în vederea implementarii cadrului legal. Vor fi stabilite procedurile care reglementează importul și exportul anumitor substanțe periculoase, precum și procedurile de evaluare a riscului pe care îl prezintă produsele chimice folosite în prezent. Se vor elabora liste și planuri în legătură cu substantele ce trebuie restrictionate sau interzise atât de pe piața, cat și din uz. Va fi dezvoltat un sistem de schimb al informațiilor între autoritățile publice și instituțiile implicate în managementul substanțelor periculoase. Se vor realiza evaluări financiare privind restrictionarea vânzării și utilizării anumitor substanțe chimice periculoase. Vor fi organizate programe de pregătire pentru persoanele implicate în managementul substanțelor chimice la nivel central și local.
2. Twinning pentru sprijinirea pregătirii pentru implementarea directivelor CE legate de compusii organici volatili (VOC), mari uzine de incinerare (LCP) și controlul riscurilor majore de accident ce implica substanțe periculoase (SEVESO II). Aceasta componenta reprezintă o continuare a subproiectului 4 al PHARE 2001, proiect intitulat "Asistența pentru implementarea Directivei IPPC". Propunerea pentru un nou twinning are ca obiectiv susținerea României în implementarea directivelor relevante în domeniu. Proiectul va sprijini stabilirea structurii de management, a sistemelor de raportare, a sistemului de autorizare integrată, mecanismul de control integrat și un plan de reducere a emisiilor conform specificatiilor acestor directive. Se vor realiza un inventar al instalațiilor industriale ce intra sub incidența acestor directive și un registru al poluantilor transferati și emisi. În 6 zone-pilot selectate se vor realiza planuri de acțiune pentru situațiile urgente de poluare industriala. Personalul implicat în implementarea acestor directive va fi instruit corespunzător.
3. Sprijin pentru investiții pentru îmbunătățirea rețelei naționale de monitorizare a calității aerului. Proiectul va sprijini achiziția echipamentului necesar pentru inspectoratele de protecție a mediului (IPM) în 3 aglomeratii selectate, pentru laboratorul național de referința și pentru rețeaua naționala de monitorizare a calității aerului, în scopul obținerii acreditării în conformitate cu specificățiile ISO 17025/2000. Echipamentele pentru IPM le vor permite monitorizarea anumitor tipuri de poluanti (SO2, NO2, NOx, particule de substanța, plumb, CO, benzenul și ozonul din aer) conform cerințelor legislației UE. Echipamentul pentru laboratorul național de referința va face posibila asigurarea calității analizelor, testelor și măsurătorilor realizate de IPM și sprijinirea auditarii activităților de monitorizare a calității aerului.
4. Stabilirea unui sistem de informații și baze de date pentru managementul apei în acord cu specificățiile Directivei-cadru privind apa.
Aceasta componenta va sprijini stabilirea structurilor de management, a sistemelor de informații și a bazelor de date necesare pentru implementarea Directivei-cadru privind apa și alte directive relevante ale CE. Componenta se bazează pe concluziile unui proiect de twinning PHARE 1998 care a identificat lipsa unei structuri organizatorice de coordonare a informațiilor la nivel național, internațional, local și de bazin.
Activitățile planificate vor conduce la o evaluare a situației existente asupra resurselor de apa și la pregătirea unui plan de acțiune pentru dezvoltarea unui sistem național de raportare și informare pentru înregistrarea și localizarea resurselor de apa, ce urmează a fi folosit de autoritățile naționale la diferite niveluri pentru managementul apei, și oferirea de informații publice privind resursele de apa. O atenție deosebită va fi acordată pentru finanțarea susținută a sistemului de informații. O unitate tehnica pentru implementarea planului de acțiune va fi creata în cadrul Ministerului Apelor și Protecției Mediului.
O aplicație-pilot va fi realizată la nivel local (nivel de subbazin) pentru a sprijini sistemul național de informare, inclusiv achiziționarea de echipament și software.
Ministerul Apelor și Protecției Mediului este autoritatea de implementare responsabilă cu implementarea tehnica a proiectului. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
2002/000-586.04.13
Consolidarea Ministerului Sănătății și Familiei în vederea armonizării și implementarii legislației în domeniul apei potabile (5,00 milioane euro)
Obiectivul proiectului este de a proteja sănătatea publică prin transpunerea și implementarea efectivă în România a directivelor CE privind calitatea apei potabile și a celei de scaldat și prin sprijinirea pregătirilor pentru implementarea Directivei-cadru privind apa. Prioritatea în cadrul proiectului este acordată domeniului apei potabile.
Proiectul răspunde problemelor presante de sănătate cauzate de contaminarea rezervelor de apa potabilă. De asemenea, el corespunde prioritatilor cuprinse în Parteneriatul pentru aderare referitoare la transpunerea și punerea în aplicare a legislației orizontale de mediu, în special a legislației privind calitatea apei, și la întărirea autorităților locale de protecție a mediului și de sănătate publică în privinta responsabilităților lor în acest domeniu. Autoritatea naționala competența pentru implementarea și punerea în aplicare a directivelor anterior menționate este Ministerul Sănătății și Familiei (MSF) care este responsabil pentru stabilirea standardelor de calitate a apei, monitorizarea calității apei potabile și a celei de scaldat, supravegherea bolilor legate de calitatea necorespunzătoare a apei și punerea în aplicare a regulilor sanitare și a celor ce privesc apa.
Sprijinul PHARE acordat MSF în aceste domenii va permite laboratoarelor din cadrul Departamentului de Medicina a Mediului al Institutului de Sănătate Publică din București sa joace rolul de laborator național de referința pentru apa potabilă și de scaldat, susținută la nivel local de 3-5 laboratoare aparținând direcțiilor de sănătate publică. Proiectul PHARE va furniza echipament și sprijin în construcția instituțională, astfel încât aceste laboratoare să-și poată îndeplini funcțiile. Proiectul va fi implementat printr-un contract de servicii pentru asistența tehnica acoperind activitățile de pregătire și construcție instituțională și printr-un contract de achiziție de bunuri.
Contractul de asistența tehnica va sprijini operarea și organizarea laboratorului, prin introducerea unui sistem de control al calității, modernizarea tehnicilor de analiza și proiectarea unui sistem de management al informațiilor de laborator. Se va realiza o evaluare a posibilităților de asigurare a unui sprijin financiar durabil al laboratoarelor. Asistența tehnica va sprijini, de asemenea, crearea unui sistem de monitorizare atât pentru apa potabilă, cat și pentru apa de scaldat, pe baza procedurilor corecte de prelevare a esantioanelor, și va pune la punct proceduri pentru raportări asupra calității apei pentru specialiști și public. Se vor realiza proceduri îmbunătățite pentru asigurarea calității tratamentului apei și un plan de acțiune pentru remediere pentru a se putea reglementa cazurile de nerespectare a standardelor. Cerințele de modificare a cadrului legal și de reglementare vor fi identificate. Structura organizațională și cerințele de personal ale laboratoarelor vor fi, de asemenea, revizuite. Se va realiza pregătirea personalului laboratoarelor pentru implementarea directivelor privind calitatea apei.
Achiziționarea echipamentului de laborator și a sistemului și echipamentului IT va fi acoperită, satisfacand astfel o parte din necesarul laboratorului național de referința și al laboratoarelor de sector pentru analize calitative și cantitative ale substanțelor chimice și identificarea și măsurarea cantității de microorganisme prezente în apa destinată consumului uman și pentru scaldat. Necesarul de cofinantare pentru investiția PHARE va fi suportat prin finanțarea de la bugetul național a unui contract separat pentru furnizarea de echipament de laborator, pentru cel puțin 25% din valoarea totală a proiectului, în plus contribuind la satisfacerea necesarului general al laboratoarelor. Achizițiile se vor face pe baza prioritatilor și a specificatiilor tehnice elaborate prin Facilitatea PHARE de pregătire a proiectului (PPF).
Autoritatea de implementare pentru toate componentele va fi Ministerul Sănătății și Familiei. Va fi menținută o cooperare strânsă privind implementarea cu Ministerul Apelor și Protecției Mediului. OPCP va fi agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
Justiție și afaceri interne
2002/000-586.04.14
Întărirea suplimentară a controlului la frontiera și îmbunătățirea managementului migratiei (14,50 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv mărirea suplimentară a capabilității României de a furniza un control adecvat al viitoarei granite de est a UE, în concordanta cu standardele, procedurile, echipamentul și cele mai bune practici pentru managementul și controlul la frontiera, în cadrul statelor membre ale UE. Proiectul va îmbunătăți managementul migratiei prin asistența în alinierea României la acquisul CE privind cazurile precizate de Convenția de la Dublin și minorii neinsotiti ca persoane vulnerabile, în conformitate cu standardele și practicile CE în domeniu. Va fi oferit sprijin pentru alinierea României la reglementările și practicile Schengen, incluzând pregătirea pentru conectarea viitoare la Sistemul de informații Schengen. Sistemul României de procesare a vizelor va fi îmbunătățit în continuare.
Activitățile corespund unui număr de prioritati prezente în Parteneriatul pentru aderare: implementarea legii frontierelor de stat românești, combaterea migratiei ilegale și a traficului de ființe umane, în special al femeilor și copiilor, dezvoltarea și prezentarea unui plan de acțiune Schengen, elaborarea și începerea implementarii unei strategii integrate pentru lupta împotriva corupției și a crimei organizate, dezvoltarea și implementarea unei strategii naționale pe probleme de droguri și continuarea alinierii progresive a practicii și legislației privind vizele.
Proiectul include 4 componente distincte:
1. Capabilitate sporită a Poliției Române de Frontiera (PRF)
Proiectul va furniza Poliției Române de Frontiera o gama de diferite tipuri de echipament pentru controlul, detectia și identificarea drogurilor la punctele de trecere a frontierei, în principal a frontierei cu Moldova, Ucraina și Iugoslavia. Mobilitatea poliției de frontieră la frontiera cu Ucraina și Moldova, inclusiv Delta Dunării, raul Prut, Marea Neagra și frontiera cu Iugoslavia, va fi îmbunătățită prin dotarea cu vehicule, motociclete și barci. Dotarea cu astfel de echipament ia în considerare sprijinul PHARE anterior pentru achiziționarea de echipamente prin programele din 1999 și 2000 și nevoile de înlocuire a vechiului echipament. Sprijinul PHARE este furnizat pe baza considerentului ca bugetul național al României va furniza resurse adecvate pentru costurile de întreținere (inclusiv combustibil și întreținere).
Sprijinul de înfrățire instituțională (twinning) din cadrul acestei componente va fi furnizat Poliției Române de Frontiera pentru modernizarea capacității sale de lupta împotriva traficului transfrontalier cu droguri și ființe umane. Twinningul va avea ca rezultat dezvoltarea unei rețele adecvate pentru cooperarea naționala și internationala, pentru schimbul de informații între PRF și agențiile naționale și internaționale relevante în domeniu, pregătirea reglementărilor interne pentru facilitarea luptei împotriva traficului cu droguri și ființe umane, întocmite în acord cu legislația și politicile CE, și va furniza pregătirea necesară pentru ofițerii PRF în concordanta cu cele mai bune practici ale statelor membre ale UE.
În plus, se va realiza o evaluare a nevoilor legate de pregătirea în management.
2. Dezvoltarea suplimentară a cadrului legislativ și instituțional în domeniul azilului și al refugiatilor
Aceasta componenta a proiectului va fi implementata printr-un twinning care va susține introducerea sistemului Eurodac în scopul îmbunătățirii procedurilor de determinare a statutului refugiatilor în conformitate cu cerințele Convenției de la Dublin și cu legislația relevanta a UE, precum și cu Convenția de la Viena privind refugiatii și cu Protocolul de la New York. Oficiul Național pentru Refugiati va fi asistat pentru dezvoltarea capacității sale de a se ocupa de problema minorilor neinsotiti. Twinningul va revizui legislația românească în vigoare în aceste domenii și va propune noua legislație necesară sau amendamentele legislative. Se va sprijini, de asemenea, stabilirea unui departament de implementare a Convenției de la Dublin în cadrul Oficiului Național pentru Refugiati, printr-o evaluare a necesităților legislative și instituționale și a celor de pregătire. În mod similar twinningul va susține stabilirea unui departament ce va avea în vedere problema minorilor neinsotiti în cadrul Oficiului Național pentru Refugiati, în particular pentru asigurarea structurilor de cooperare între departamentele nou-create și organele naționale și internaționale relevante.
3. Pregatirile pentru alinierea la regulamentele și practicile Schengen
Se va furniza twinning pentru a sprijini implementarea Planului de acțiune Schengen pentru România. Consultantul de preaderare va realiza o evaluare a legislației în domeniu și a conceptului prevăzut pentru integrarea României în Sistemul de informații Schengen (SIS). Vor fi pregătite recomandări pentru orice modificări necesare în concept pentru a asigura compatibilitatea acestuia cu cerințele UE și cele mai bune practici ale statelor membre. Proiectul de twinning se va concentra în special pe faptul de a face operational sistemul de partajare a informațiilor între departamentele din cadrul diverselor agenții de implementare a legii și pe conectarea României la alte sisteme internaționale. În plus ar trebui sa conducă la pregătirea unei interfete între România și SIS II. Twinningul va sprijini elaborarea programelor necesare de armonizare legală, împreună cu un buget estimativ pentru implementarea sa. Se vor elabora recomandări pentru armonizarea bazei de date naționale relevante cu cerințele SIS. Un program de pregătire a personalului va fi creat și implementat, bazându-se pe cerințele de resurse umane cerute de implementarea acquisului Schengen. Se va asigura, de asemenea, sprijin pentru finalizarea protocoalelor/acordurilor de cooperare cu autoritățile relevante din cadrul statelor Schengen.
4. Creșterea suplimentară a sistemului României de procesare a vizelor
Aceasta componenta va furniza suport viitor pentru implementarea sistemului on-line de procesare a cererilor de viza, venind ca o continuare a sprijinului furnizat prin intermediul Programului PHARE 2000. Sistemul are ca scop asigurarea unei mai bune capacități pentru combaterea migratiei ilegale.
Achiziționarea echipamentului prin finanțarea PHARE va permite integrarea Direcției pentru problemele legate de migratie și străini din cadrul Ministerului de Interne, precum și a unităților sale teritoriale în sistemul național on-line pentru vize dezvoltat în cadrul Centrului național pentru vize din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Proiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea ulterioară a infrastructurii IT a Ministerului Afacerilor Externe prin procurarea de hardware (stații de lucru, modemuri, imprimante și scanere) pentru consulatele și ambasadele care nu sunt conectate în prezent la sistem și pentru care aceasta conectare reprezintă o prioritate.
Autoritatea de implementare pentru toate componentele va fi Ministerul de Interne, în cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe în ceea ce privește componenta de procesare a vizelor. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
2002/000-586.04.15
Modernizarea și reforma agentiilor de aplicare a legilor și întărirea structurilor anticoruptie (4,317 milioane euro)
Acest proiect va sprijini programul cuprinzator de reforma și modernizare initiat de Ministerul de Interne pe baza strategiei puse la punct și aprobate în anul 1999, cuprinzând ministerul și celelalte instituții subordonate, în particular poliția și jandarmeria. Un accent special se va pune pe dezvoltarea structurilor de instruire cerute de procesul de reforma și modernizare, pe dezvoltarea unor structuri efective anticoruptie și pe crearea mecanismelor ce favorizează cooperarea cu societatea civilă.
Activitățile corespund următoarelor prioritati din Parteneriatul pentru aderare: intensificarea luptei împotriva corupției; asigurarea unei coordonari îmbunătățite între organele implicate în activitățile anticoruptie și întărirea capacităților lor de implementare; continuarea reformei poliției.
Proiectul va fi implementat prin 4 twinning-uri cu instituții corespunzătoare din statele membre, împreună cu o achizitionare limitată de echipamente care să sprijine activitățile ce se vor derula prin twinning. Conținutul fiecărui twinning este prezentat mai jos.
1. Dezvoltarea instituțiilor de pregătire ale Ministerului de Interne
Un twinning desfășurat cu un stat membru competent va realiza o evaluare globală a politicilor de pregătire și management al resurselor umane pentru poliția naționala, luând în considerare noua legislație (legea ofițerilor de poliție), precum și cerințele viitorului serviciu reformat și modernizat al poliției. Vor fi evaluate implicatiile bugetare ale schimbărilor necesare în politica de pregătire și cea de resurse umane. Twinningul va asista în principal nevoile de evaluare a schimbărilor în sistemul actual de recrutare și pregătire inițială a poliției, făcând propuneri de schimbări, în lumina noii legislații și a celor mai bune practici ale statelor membre ale UE. Se va face o pregătire a evaluatorilor implicați în procedurile de recrutare. De asemenea se va acorda sprijin pentru a se îmbunătăți proiectarea programelor de instruire pentru persoanele recrutate și formarea formatorilor în acest scop.
În mod similar, se vor realiza evaluări ale sistemelor pentru instruire în cadrul serviciului pentru poliție și instruire pentru personalul de conducere din poliție și Ministerul de Interne, luându-se în considerare cele mai bune practici ale statelor membre ale UE. Vor fi dezvoltate propuneri privind schimbările în sistem, se vor pregati curricula de instruire în conformitate cu aceste propuneri și va fi asigurata formarea formatorilor.
Va fi sprijinita achiziționarea limitată de echipamente IT și alte articole de echipament pentru instruire și echipament de laborator de medicina legală pentru instituțiile responsabile cu implementarea programelor de instruire în contextul modernizării și reformei poliției.
2. Continuarea demilitarizarii și descentralizării funcțiilor poliției
Twinningul din cadrul celei de-a doua componente a proiectului va contribui la dezvoltarea unui sistem polițienesc modern, descentralizat și demilitarizat, inspirat din experienta statelor membre ale UE. Twinningul va sprijini redactarea legislației secundare cerute în contextul legii ofițerilor de poliție și a programului de demilitarizare/descentralizare, bazându-se pe rapoartele experților, produse în cadrul programului de twinning pentru poliție din anul 1998. Se va redacta, de asemenea, legislația secundară asupra procedurilor de rezolvare a plangerilor împotriva politistilor. Se va dezvolta o strategie pentru implementarea legii ofițerilor de poliție, concentrata pe aspectele bugetare și organizaționale ale implementarii legii. Vor fi puse la punct mecanisme îmbunătățite de cooperare cu societatea civilă și se vor dezvolta și implementa programe de pregătire pentru familiarizarea ofițerilor cu principiile supravegherii ordinii în comunitate.
3. Modernizarea structurilor și practicilor Jandarmeriei române
Va fi furnizat twinning de un organism potrivit al unui stat membru, ce va realiza o revizuire generală a structurii organizatorice și a planurilor de dezvoltare a Jandarmeriei române, făcând recomandări pentru îmbunătățirea situației, luându-se în considerare experienta și cele mai bune practici ale statelor membre ale UE. Se va realiza o evaluare a cadrului legal al Jandarmeriei și se vor face recomandări în vederea amendării legislației primare și secundare. O atenție specială se va acorda clauzelor privind drepturile omului. Recomandările privind organizarea și legislația vor include o demarcare clara a competentelor în relație cu poliția naționala. Se va elabora o apreciere a participării Jandarmeriei în cadrul instrumentelor de cooperare internationala. Va fi realizată o evaluare a organizării actuale a instruirii din cadrul Jandarmeriei și se vor face recomandări pentru îmbunătățirea și creșterea raportului cost-eficienta în cadrul sistemelor de instruire. Vor fi puse la punct o schema de pregătire, curricula și o schema de dezvoltare a carierei în conformitate cu obiectivele și cerințele organizatorice ale Jandarmeriei și vor fi oferite, de asemenea, programe de pregătire concentrate pe procedurile de acțiune legate de menținerea ordinii publice și alte subiecte relevante.
De asemenea, în sprijinul îmbunătățirii capacității de pregătire în cadrul Jandarmeriei, aceasta componenta va furniza echipament IT și materiale de instrucție pentru crearea unui centru de informare-documentare localizat în cadrul Școlii de Aplicații a Jandarmeriei.
4. Dezvoltarea suplimentară a mecanismelor anticoruptie din Ministerul de Interne
Va fi furnizat twinning de o instituție potrivita a unui stat membru, care va revizui și va actualiza codul deontologic pentru personalul Ministerului de Interne, în conformitate cu standardele și cele mai bune practici ale UE, cu prevederile legale privind funcționarii publici și în lumina procesului de demilitarizare. Legislația secundară privind aspectele anticoruptie (norme, metode, proceduri de investigare și documentare etc.) va fi, de asemenea pregatita, luându-se în calcul rezultatele twinningului pe probleme de anticoruptie din anul 1999, și va fi furnizată instruire în utilizarea procedurilor legate de investigarea și controlul corupției. Se va face o evaluare a structurilor anticoruptie actuale din cadrul Ministerului de Interne și se vor furniza propuneri de optimizare a acestora. Vor fi luate în considerare recomandările făcute prin twinningul anticoruptie din anul 1998 și cel din anul 1999 privind reforma structurilor. Ținându-se seama de experienta relevanta din UE, vor fi dezvoltate programe de cooperare cu societatea civilă în scopul prevenirii și combaterii corupției în rândul personalului Ministerului de Interne și în organismele subordonate. Twinningul va furniza, de asemenea, recomandări privind investițiile necesare pentru a întări capacitatile structurilor anticoruptie.
Autoritatea de implementare pentru toate componentele va fi Ministerul de Interne. OPCP va fi agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar.
2002/000-586.04.16
Asistența pentru consolidarea independentei și funcționarii sistemului judiciar român (1,80 milioane euro)
Proiectul va sprijini îmbunătățirea funcționarii sistemului judiciar român în conformitate cu prioritățile Parteneriatului pentru aderare referitoare la independenta justiției și recrutarea, instruirea personalului și dezvoltarea carierei în sistemul juridic.
Sprijinul PHARE va conduce la întărirea capacității Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) privind rolul acestuia de a asigura independenta judecătorilor și a instanțelor și garantarea autonomiei acestora într-un cadru instituțional adecvat. Proiectul va asista în dezvoltarea strategiei naționale pentru formarea la locul de muncă a magistraților și va furniza sprijin continuu pentru capacitatea de formare a Institutului Național al Magistraturii (INM) și, de asemenea, va furniza sprijin în continuare pentru dezvoltarea sistemelor de formare pentru personalul auxiliar al instanțelor. Va întări analiza conflictului și a capacităților de rezoluție prin introducerea mijloacelor alternative la sistemul judiciar pentru rezolvarea cauzelor civile și comerciale.
Proiectul va fi implementat prin doua proiecte de înfrățire instituțională (twinning) și un proiect de înfrățire instituțională pe termen scurt (twinning light), acoperind următoarele 3 domenii de activitate:
1. Capacitatea instituțională și funcționarea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM)
Va fi initiata evaluarea propunerilor Ministerului Justiției asupra amendării Legii organizării justiției și a oricărei legislații relevante în ceea ce privește competentele CSM în numirea și promovarea magistraților și evaluarea activității profesionale a acestora, procedurile disciplinare și procedurile pentru alocarea bugetului pentru justiție. Proiectul de înfrățire instituțională va dezvolta propuneri pentru amendarea legii, definind clar responsabilitățile respective ale CSM și ale Ministerului Justiției, pentru a garanta protecția adecvată a independentei judecătorești în conformitate cu cea mai buna practica internationala și în UE. Va fi elaborat un plan de acțiune pentru îmbunătățirea structurii organizaționale și a funcționarii CSM, împreună cu legislația secundară necesară în acest domeniu. Vor fi dezvoltate aspectele administrative și bugetare care să asigure permanenta CSM ca instituție autonomă. Vor fi dezvoltate sisteme pentru monitorizarea punerii în aplicare a Codului deontologic al magistraților. Vor fi clar definite funcțiile CSM privind activitățile Institutului Național al Magistraturii, în special în ceea ce privește organizarea examinarilor.
2. Sprijin suplimentar pentru dezvoltarea Institutului Național al Magistraturii și a Centrului de Instruire pentru Grefieri
Va fi elaborata o strategie naționala pentru formare (instruire) la locul de muncă a magistraților, luându-se în considerare recomandările pentru o astfel de strategie, pregătite în cadrul Programului orizontal PHARE 1998 "Construirea capacității pentru pregătirea judecătorilor în dreptul CE". În conformitate cu aceasta strategie va fi revizuită și îmbunătățită curricula INM pentru instruire și vor fi dezvoltate în continuare materiale pentru instruire. Vor fi întreprinse instruirea suplimentară pentru instructorii INM, precum și instruirea suplimentară a judecătorilor în dreptul CE specializat și în domeniile legislației naționale referitoare la dreptul CE. Va fi acordată o atenție deosebită pentru dezvoltarea cooperării judiciare în probleme penale.
Vor fi dezvoltate, de asemenea, o strategie naționala pentru formare la locul de muncă a personalului auxiliar al instanțelor prin Centrul de Instruire pentru Grefieri (CIG), precum și recomandări pentru îmbunătățirea organizării și funcționarii CIG. Va fi desfășurată o instruire suplimentară pentru formatori (instructori) pentru a construi capacitatea CIG și va fi furnizată instruire în domenii ca: procedura civilă și penală, elaborarea documentelor procedurale, utilizarea calculatoarelor, deontologie și etica, independenta judiciară și răspunderea judiciară, administrarea justiției, organizarea instanțelor și evaluarea calității actului de justiție.
3. Crearea și întărirea capacităților de analiza a conflictului și de rezoluție prin introducerea mijloacelor alternative la sistemul judiciar pentru rezolvarea cauzelor civile și comerciale
Proiectul va evalua legislația existenta privind soluționarea conflictului și va pregati un studiu detaliat asupra medierii și arbitrarii în disputele civile, familiale și comerciale, pe baza comparatiei dintre practicile din diferitele state membre. Va fi dezvoltat un program pentru a testa introducerea de mecanisme adecvate de soluționare a conflictelor, vor fi dezvoltate proiecte legislative și vor fi organizate activități pentru constientizarea avantajelor mijloacelor alternative pentru soluționarea conflictelor.
Ministerul Justiției este autoritatea de implementare responsabilă pentru execuția tehnica a proiectului. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractarea și administrarea financiară a proiectului.
2002/000-586.04.17
Sprijin pentru îmbunătățirea și aplicarea legislației și a deciziilor juridice privind falimentul (1,55 milioane euro)
Obiectivul proiectului este de a îmbunătăți disciplina financiară în economia românească prin dezvoltarea legislației falimentului și a procedurilor pentru aplicarea acesteia.
Proiectul corespunde prioritatilor Parteneriatului pentru aderare referitoare la implementarea unor măsuri noi privind falimentul.
Proiectul va fi implementat prin asistența tehnica. Luând ca punct de plecare rezultatele unui studiu BIRD, acest proiect va revizui cadrul românesc legislativ și instituțional privind falimentul, cu referințe la standardele UE și la cea mai buna practica, și va propune modificări legislative și procedurale vizând eficienta, consistenta și uniformitatea crescute în gestionarea cazurilor. Vor fi dezvoltate un manual privind cea mai buna practica, forme standardizate și o aplicație informatica, care vor fi utilizate de tribunalele și avocații practicanti implicați în măsurile de insolvabilitate. Aplicatia informatica va fi pe deplin compatibila cu sistemele informatice în curs de dezvoltare ale tribunalelor românești.
Va fi înființată o rețea naționala a judecătorilor, lichidatorilor, economistilor, experților financiari și contabililor implicați în procedurile privind falimentul și vor fi elaborate și implementate programe de formare relevante. Va fi furnizată pregătire pentru grefierii care lucrează în secțiile comerciale ale instanțelor judecătorești asupra aspectelor procedurale ale cazurilor de faliment. Proiectul va fi coordonat strâns cu programele PHARE curente sau planificate privind reîntărirea capacităților de formare ale Institutului Național al Magistraturii și ale Centrului de Instruire pentru Grefieri.
Va fi stabilit un grup de lucru, cuprinzând specialiști români din cadrul Ministerului Justiției, Institutului Roman pentru Faliment, Ligii Naționale a Practicantilor în Reorganizare și Lichidare și Institutului Național al Magistraturii. Experții UE care acorda asistența în cadrul acestui proiect vor colecta și vor analiza informațiile relevante, vor elabora manualul și vor pregati programele de formare în strânsă colaborare cu acest grup de lucru.
Ministerul Justiției este autoritatea de implementare responsabilă pentru execuția tehnica a proiectului. OPCP este agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar al proiectului.
2002/000-586.04.18
Program integrat pentru întărirea capacității instituțiilor românești implicate în lupta împotriva spalarii banilor, împotriva finanțării terorismului și crimei organizate aferente (2,00 milioane euro)
Obiectivul general este de a întări capacitatea sistemului instituțional împotriva spalarii banilor, în conformitate cu cea de-a doua directiva a UE privind spalarea banilor și cu recomandările speciale împotriva finanțării terorismului ale Grupului de acțiune pentru probleme financiare înființat de membrii OECD. Acesta va conduce la îmbunătățirea capacității și eficientei tuturor instituțiilor care cooperează pentru identificarea, investigarea, acuzarea și judecarea activităților de spalare a banilor și va sprijini crearea bazelor de date specializate interconectate în toate instituțiile implicate în lupta împotriva spalarii banilor.
Proiectul reprezintă o continuare a activităților inițiate în cadrul proiectului de înfrățire instituțională (twinning) PHARE 1999, cu un accent special asupra prevenirii finanțării activităților de terorism, și corespunde priorității Parteneriatului pentru aderare privind finalizarea alinierii legislației românești la cea de-a doua directiva a UE împotriva spalarii banilor. Proiectul va fi implementat printr-o înfrățire instituțională pe termen scurt cu o instituție competența dintr-un stat membru, prin asistența tehnica și un contract de furnizare de echipament.
Principalul beneficiar al proiectului este Oficiul Național pentru Prevenirea și Controlul Spalarii Banilor (ONPCSB) care va fi, de asemenea, autoritate de implementare a proiectului. Alte instituții care beneficiază de acest proiect sunt Ministerul Justiției, Ministerul Public, Ministerul de Interne și Ministerul Finanțelor Publice (Garda Financiară și Direcția de control fiscal), precum și Direcția Generală a Vamilor. Va fi creat un grup de acțiune interministerial care cuprinde reprezentanți ai tuturor beneficiarilor proiectului, care vor lucra în strânsă colaborare cu echipa de twinning.
Componenta de twinning va avea ca rezultat identificarea măsurilor specifice necesare în România în conformitate cu amendamentele la Directiva CE privind spalarea banilor și cu alte decizii politice recente ale UE asupra prevenirii finanțării activităților teroriste. Sistemul instituțional și organizațional românesc va fi revizuit și, unde va fi necesar, vor fi pregătite recomandări pentru modificări. Vor fi propuse amendamente legislative necesare în acest context. Vor fi elaborate legislația secundară necesară și procedurile interne, inclusiv proceduri standardizate ale investigatiei. Infratirea va sprijini, de asemenea, elaborarea și implementarea de către ONPCSB a sistemelor informatice specializate pentru investigații financiare. Va fi dezvoltata cooperarea interinstituțională dintre toate autoritățile competente în domeniul prevenirii și combaterii spalarii banilor, prin măsuri incluzând interconectarea bazelor de date ale instituțiilor implicate și dezvoltarea unui plan de acțiune general care corelează activitățile diferitelor instituții. Vor fi urmărite eforturile de a îmbunătăți raportarea de către organismele implicate, în special sectorul nebancar. Va fi furnizată consultanța ONPCSB asupra intaririi participării acestuia în cooperarea internationala în domeniu. Vor fi pregătite recomandări asupra unui program de investiții care sprijină activitățile instituțiilor implicate în lupta împotriva spalarii banilor. Proiectul de înfrățire instituțională va oferi, de asemenea, consiliere pentru ONPCSB privind elaborarea și implementarea unor programe de instruire specializată pentru a fi furnizate în cadrul componentei de asistența tehnica a proiectului.
Componenta proiectului privind instruirea profesională poate fi furnizată printr-un contract de asistența tehnica sau inclusă în cadrul sferei de activitate a proiectului de înfrățire instituțională sus-menționată. Va fi furnizată instruire specializată pentru personalul ONPCSB și alte instituții relevante, luându-se în considerare recentele evolutii internaționale în domeniul spalarii banilor. Domeniile care vor fi acoperite de cursurile de instruire includ tehnici moderne de investigatie și instruire interdisciplinara pentru personalul selectat din cadrul instituțiilor menționate mai sus. De asemenea, prin asistența tehnica ar putea fi realizate studii de fezabilitate referitoare la necesitățile de investiții pentru sistemele informatice și de comunicare.
Asistența PHARE în cadrul acestui proiect este furnizată cu condiția ca progresul să fie menținut în ceea ce privește angajamentul asumat în negocierile de aderare privind spalarea banilor, lupta împotriva terorismului, a crimei organizate aferente și a drogurilor.
Va fi finanțată achiziționarea de echipament informatic și de comunicații pentru a sprijini necesitățile imediate ale ONPCSB.
OPCP va fi agenția de implementare responsabilă pentru contractare și managementul financiar al proiectului.
Subprogramul 5 - 2002/000-586.05 (total: 106,564 milioane euro)
Coeziune economică și socială
Programul pentru coeziune economică și socială 2002 reprezintă o continuare a Programului PHARE 2001 și urmează aceeași abordare, cu câteva adaptari și simplificari. Principiile pe baza cărora aceasta abordare a fost adoptată sunt următoarele:
1. Sprijinul pentru construcția instituțională este furnizat alături de sprijinul pentru investiții în vederea pregătirii autorităților românești sa adopte o viziune interministeriala a programelor de coeziune economică și socială. Construcția instituțională este extinsă asupra organismelor responsabile pentru programare și managementul programului la nivel național și regional. Acesta include, de asemenea, sprijin strategic la nivel național pentru dezvoltarea în continuare a politicilor sectoriale în domeniile care se înscriu în cadrul programelor de dezvoltare regionala. În consecința, sunt furnizate asistența tehnica și sprijin prin înfrățire autorităților naționale și regionale în vederea dezvoltării cadrului politic și instituțional necesar pentru implementarea investițiilor PHARE într-o maniera conformă cu cerințele pentru managementul în viitor al fondurilor structurale. În anul 2002 va fi furnizat sprijin pentru construcție instituțională Ministerului Dezvoltării și Prognozei, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, Ministerului Administrației Publice și Ministerului Educației și Cercetării.
2. Sprijinul pentru investiții este definit printr-un număr limitat de măsuri selectate în cadrul Planului național de dezvoltare, eforturi speciale fiind întreprinse pentru adoptarea unei perspective multianuale. Este menținut accentul asupra a 11 zone care se confrunta cu dificultăți legate de restructurarea industriala. Aceste zone cuprind aproximativ 25% din populația naționala. Vor fi sprijinite doua măsuri relevante cu focalizare pe cele 11 zone, și anume reabilitarea sistemului de învățământ tehnic și profesional (TVET) și dezvoltarea resurselor umane pentru a îmbunătăți abilitatile forței de muncă și pentru a facilita accesul la munca pentru cei aflați în căutarea unui loc de muncă. Cea de-a treia componenta a programului, infrastructura regionala, nu este concentrata în zonele de restructurare industriala, deoarece își propune sa continue dezvoltarea capacităților de la nivel local și regional de a identifica, prioritiza, dezvolta și implementa proiecte de infrastructura corespunzătoare prioritatilor dezvoltării regionale. O subcomponenta a componentei de infrastructura regionala urmărește sa dezvolte coordonarea între nivelul local și cel regional pentru dezvoltarea îmbunătățită a serviciilor municipale.
3. Organizarea implementarii: Ministerul Dezvoltării și Prognozei, în calitate de agenție de implementare și agenție de plată, este responsabil pentru managementul general al componentei PHARE economice și sociale și prezidează comitetele de coordonare naționala în cadrul cărora sunt reprezentate toate ministerele și Delegația Comisiei pentru a asigura coerenta și schimbul de informații asupra implementarii programului. În cele mai multe cazuri agențiile de dezvoltare regionala sunt autorități de implementare.
2002/000-586.05.01
Construcție instituțională pentru coeziunea economică și socială (20,00 milioane euro)
Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta și de a implementa programe și politici sectoriale și naționale, în conformitate cu prevederile Planului național de dezvoltare (PND) și ale Regulamentului Consiliului nr. 1.266/99 privind Sistemul extins de implementare descentralizata (EDIS) în țările candidate. De asemenea, acesta privește sprijinirea eforturilor autorităților românești pentru construirea structurii administrative și instituționale necesare pentru a administra eficient fondurile structurale ale UE după aderare și, în consecința, pentru a realiza un progres semnificativ în negocierile asupra cap. 21 al acquisului comunitar.
Programul PHARE 2002 va sprijini întărirea capacității instituționale a ministerelor centrale (Ministerul Dezvoltării și Prognozei, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Ministerul Educației și Cercetării, Ministerul Administrației Publice) și a organismelor regionale relevante, precum și a autorităților locale în vederea pregătirii pentru implementarea sprijinului de investiții care va fi furnizat pe baza multianuala în cadrul programelor PHARE 2002-2006.
Proiectul este împărțit în 4 subcomponente:
Subcomponenta A (4,4 milioane euro) Construcție instituțională pentru sprijinirea implementarii politicii de dezvoltare regionala
Aceasta implica doua tipuri de activități: asistența tehnica referitoare la managementul programelor de coeziune economică și socială (A1, A4) și înfrățire (A2 și A3) pentru pregătirea managementului fondurilor structurale ale UE. În faza de implementare va fi evitata cu atenție suprapunerea cu proiectele ISPA similare, în special cele ce privesc măsurile de pregătire, crearea unui sistem de management informațional și pregătirea pentru EDIS.
1. Asistența tehnica pentru îmbunătățirea programării PHARE în perspectiva Sistemului extins de implementare descentralizata (EDIS) (A1), incluzând:
● asistența tehnica pentru Ministerul Dezvoltării și Prognozei (MDP) în vederea intaririi rolului acestuia și a profesionalismului în coordonarea generală a elaborării și implementarii politicii pentru coeziunea economică și socială la nivel național. Aceasta cuprinde dezvoltarea de capacități pe deplin functionale pentru implementarea descentralizata în conformitate cu cerințele pentru EDIS;
● asistența pentru MDP și agențiile de dezvoltare regionala (ADR) pentru îmbunătățirea PND și a planurilor regionale de dezvoltare (evaluarea ex ante, consultarea în parteneriat, identificarea indicatorilor cantitativi, sistemele de management informațional etc.);
● asistența pentru MDP și ADR pentru îmbunătățirea programării PHARE (cercetare a aspectelor-cheie regionale și sectoriale, elaborarea unei programari multianuale, pregătirea de proiecte mature și adecvate și organizarea unei implementari eficiente);
● pregătirea și elaborarea structurilor și sistemelor de implementare regionala în conformitate cu cerințele EDIS;
● asistența pentru MDP și ADR în vederea dezvoltării și furnizarii de module de instruire adecvată pentru actorii implicați în managementul proiectelor regionale.
Asistența consilierilor de preaderare de la nivel regional și național existenți în cadrul Programului PHARE 2000 va fi implicata strâns în elaborarea, pregătirea și implementarea acestei asistente tehnice.
2. Înfrățire instituțională (twinning) pentru MDP în vederea construirii capacității administrative și a organizării instituționale în perspectiva managementului fondurilor structurale ale UE după aderare (A2)
Aceasta înfrățire este o continuare a infratirii în curs în cadrul MDP (RO) și va fi focalizata pe pregătirea instituțională pentru managementul fondurilor structurale, inclusiv îmbunătățirea PND. În consecința, va fi necesară o strânsă cooperare cu Ministerul Muncii și Solidarității Sociale pentru a se evita suprapunerea și pentru a se asigura corelarea între activitățile care vor fi inițiate în cadrul celor două infratiri (a se vedea infratirea pentru Ministerul Muncii și Solidarității Sociale).
Principalul obiectiv al acestei infratiri este de a sprijini MDP în construirea unui parteneriat interinstitutional eficient și transparent, de a dezvolta, în strânsă cooperare cu Ministerul Finanțelor Publice, o prognoza de buget național multianual, de a defini și de a pregati instrumente legislative necesare implementarii fondurilor structurale, inclusiv mecanisme și proceduri de verificare a corelării cu politicile UE (competiție, mediu, oportunitati egale, achiziții publice), de a defini și de a stabili organizarea instituțională solicitată de reglementările privind fondurile structurale și de a furniza cursuri de pregătire profesională pentru personalul MDP și al instituțiilor partenere.
3. Înfrățire pentru Ministerul Muncii și Solidarității Sociale (A3) Principalul obiectiv al acestei infratiri este de a întări capacitatea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale și a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă în vederea analizarii și evaluării evolutiilor pe piața muncii, definirii și stabilirii organizării administrative și instituționale adecvate pentru managementul Fondului Social European, inclusiv parteneriatul necesar cu partenerii sociali, furnizarii de instruire adecvată la nivel național și local pentru consolidarea capacității de a evalua nevoile pieței forței de muncă și de a defini și administra programele și proiectele de tip FSE, dezvoltării procedurilor, liniilor directoare și manualelor practice pentru programarea, managementul și evaluarea proiectelor și programelor de tip FSE.
4. Asistența tehnica pentru unitățile de implementare a proiectului de la nivel local care administrează proiectele de infrastructura regionala (A4)
Beneficiarii de la nivel local ai proiectelor de infrastructura regionala finanțate în cadrul Programului PHARE "Coeziune economică și socială" (investiții) sunt responsabili, în colaborare cu MDP și ADR, pentru monitorizarea implementarii proiectelor prin unitățile de implementare a proiectelor (UIP) și comitetele locale de coordonare. Asistența tehnica va fi furnizată pentru aceste UIP, precum și pentru membrii locali ai comitetelor locale de coordonare, cărora le pot lipsi abilitatile și experienta necesare pentru realizarea adecvată a acestor activități.
Pe baza evaluării eficientei UIP și a comitetelor locale de coordonare, asistența tehnica va formula recomandări și va sprijini autoritățile locale pentru îmbunătățirea structurilor existente. Va fi organizat transferul de cunoștințe între regiuni.
Subcomponenta B (4,35 milioane euro) Sprijin pentru construcție instituțională pentru reforma instruirii profesionale continue și inițiale
Aceasta subcomponenta cuprinde doua tipuri de proiecte: primul (B1) este continuarea Programului PHARE 2001, asistența tehnica furnizată către Ministerul Educației și Cercetării pentru implementarea reformei TVET, iar celălalt (B2) este o înfrățire pentru Ministerul Muncii și Solidarității Sociale.
1. Educație și instruire tehnica și profesională (B1)
Activitățile au fost definite dintr-o perspectiva multianuala, în corelatie cu programul de investiții, și au fost adaptate la perspectiva de planificare revizuită, care va acoperi acum cel puțin 3 ani din programarea PHARE (2001-2003). În anul 2002 asistența tehnica va realiza următoarele obiective principale:
● introducerea Sistemului național de acreditare și a Planului de acțiune pentru parteneriat între școli;
● revizuirea strategica a rezultatelor atinse în cadrul Programului PHARE 2001;
● dezvoltarea și adoptarea planurilor revizuite de acțiune pentru educație la nivel regional;
● dezvoltarea componentei din curricula privind școlile la nivel local;
● dezvoltarea modulelor și materialelor de instruire (metodologii de predare, material de studiu pentru studenții cu nevoi speciale, instruire pe parcursul vieții etc.);
● dezvoltarea participării școlii în rețele locale și participarea și dezvoltarea de rețele școlare.
2. Instruire profesională continua (B2)
Infratirea propusă vizează sprijinirea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale în dezvoltarea unei politici naționale de instruire profesională continua. Aceasta presupune, printre altele, un sistem partenerial adecvat care asigura implicarea eficienta a partenerilor sociali, o clarificare a rolului diferitelor organisme implicate în instruirea profesională continua, elaborarea de metodologii pentru evaluarea permanenta a nevoilor pieței forței de muncă, definirea și implementarea programelor de instruire.
Subcomponenta C (1,25 milioane euro) Construcție instituțională în vederea sprijinirii Programului de dezvoltare a infrastructurii orașelor mici și mijlocii (SAMTID)
Pregătirea și implementarea programului SAMTID, în cadrul căruia, într-o primă faza, se va primi sprijin pentru investiții în cadrul Programului PHARE 2002 "Coeziune economică și socială", vor solicita sprijin prin asistența tehnica susținută (pentru o descriere completa a proiectului, a se vedea mai jos RO-02xx.02). Facilitatea de pregătire a proiectelor PHARE 2001 este în curs de utilizare în vederea dezvoltării cadrului general instituțional și operational pentru program, sprijinirii selectării proiectelor pentru implementare în faza-pilot și revizuirii și dezvoltării documentației tehnice necesare pentru licitarea și contractarea proiectelor selectate.
Asistența tehnica în cadrul Programului PHARE 2002 va fi furnizată comitetului de coordonare a proiectului pentru sprijinirea managementului, precum și pentru sprijinirea dezvoltării în continuare a politicii generale, instituționale și a cadrului de reglementare în contextul căruia este implementat SAMTID.
Programul PHARE 2002 va sprijini, de asemenea, implementarea Programului pentru îmbunătățirea performantei operationale și financiare (FOPIP), directionat ca o primă prioritate la 4 sau 5 asociații de orașe selecționate pentru faza-pilot a sprijinului pentru investiții SAMTID. Conceptul SAMTID, elaborat în funcție de experienta în România a programelor precedente de investiții în infrastructura municipala (în special MUDP II), acorda o importanța deosebită dezvoltării capacităților necesare privind managementul financiar și operational. Aceste aspecte au pentru SAMTID o importanța deosebită, având în vedere obiectivul programului de a crea furnizori de servicii regionale integrate, eficiente, viabile financiar și autonome în contextul unui proces de consolidare în sector. FOPIP va furniza asistența tehnica pentru îmbunătățirea capacității asociațiilor de orașe selectate în vederea monitorizarii performantei operatorilor de servicii ale acestora, accentuand eficienta, controlul costului și reducerea pierderilor, în acest mod consolidand capacitatea asociațiilor orașelor de a planifica programe de investiții și de a asuma și analiza debitele. Va fi furnizată către operatorii de servicii formare profesională adecvată privind managementul și aspecte operationale.
FOPIP va face uz pe deplin de capacitatea de formare existenta în România, va promova utilizarea de abordari participative moderne și va contribui la asigurarea durabilitatii structurilor naționale de formare, capabile sa răspundă nevoilor sectorului serviciilor municipale.
Asociațiile orașelor care beneficiază de investiții SAMTID își asuma obligația de a realiza o monitorizare atenta și vor cauta sa imbunatateasca performanta operatorilor lor de servicii, în conformitate cu obiectivele FOPIP. În consecința, se considera adecvat ca, în conformitate cu abordarea dezvoltata în cadrul proiectului "Întărirea capacității în dezvoltarea proiectelor de mediu" în curs de implementare de către Ministerul Apelor și Protecției Mediului, să fie introdus un element de autofinanțare în formarea și dezvoltarea resurselor umane pentru orașe și companiile operatoare. Prin urmare, FOPIP va solicita o contribuție parțială pentru costurile de formare din partea beneficiarilor.
Subcomponenta D (10 milioane euro) Facilitatea de pregătire a proiectelor de coeziune economică și socială
Dezvoltarea unei abordari de a administra programele PHARE "Coeziune economică și socială" într-un mod mai apropiat de modelul fondurilor structurale solicita ca dezvoltării de programe într-un aspect multianual să-i fie acordată o importanța mai mare. În consecința, programele trebuie să fie pregătite adecvat, într-o maniera care urmărește principiile fondurilor structurale, în particular:
● definirea obiectivelor cuantificabile;
● măsuri bazate pe o linie de proiecte mature bine identificate și tehnice;
● organizare clara, simpla și eficienta în implementare.
Ca problema de principiu, prin urmare, din 2003 resursele PHARE de investiții în cadrul Coeziunii economice și sociale vor fi furnizate pentru măsuri pentru care a fost initiata pregătire adecvată folosind Facilitatea de pregătire a proiectului.
Facilitatea de pregătire a proiectului va sprijini activități după cum urmează:
● pregătirea proiectelor mari cu impact regional, inclusiv elaborarea tuturor analizelor necesare, tehnice, financiare și de mediu și a documentelor de implementare, inclusiv asistența de la experți;
● implementarea unei campanii de promovare la scara naționala, inclusiv diseminarea bunelor practici de dezvoltare regionala;
● evaluarea ex post a proiectelor mari de dezvoltare regionala și a schemelor de finanțare în cadrul proiectelor regionale PHARE precedente pentru a fundamenta exercițiile de programare PHARE 2003-2006;
● identificarea și elaborarea unor proiecte de dezvoltare strategica cu impact regional și interregional care urmează să fie finanțate în cadrul unor scheme diferite, inclusiv analiza nevoilor, identificarea resurselor disponibile, construirea de parteneriate interinstitutionale;
● formare și asistența tehnica în evaluarea proiectelor mari de infrastructura la scara regionala, a facilităților și a schemelor de finanțare ce urmează a fi sprijinite;
● pregătirea programelor și proiectelor de dezvoltare regionala mature și valide, inclusiv studii de fezabilitate și elaborarea detaliată în conformitate cu strategiile sectoriale și de dezvoltare regionala, în vederea finanțării prin programul PHARE, prin bugetele regionale și național și din alte surse externe de investiții;
● SAMTID: identificare, studii de fezabilitate și pregătire a viitoarelor proiecte de investiții.
Consilierii de preaderare la nivel național și regional care activează deja în cadrul Programului PHARE 2000 "Coeziune economică și socială" vor fi implicați strâns în elaborarea, pregătirea și implementarea acestei subcomponente.
2002/000-586.05.02
Investiții în coeziunea economică și socială (86,564 milioane euro)
Programul de coeziune economică și socială din anul 2002 reprezintă o continuare a Programului PHARE 2001, cu câteva adaptari și simplificari. Recomandările raportului de evaluare pentru Proiectul PHARE 1998 "Coeziune și politica regionala", care a fost solicitat de către Direcția generală extindere și discutat într-un atelier de lucru între serviciile Comisiei, autoritățile române și agențiile de dezvoltare regionala, în ceea ce privește cadrul instituțional pentru implementarea programelor de coeziune economică și socială, au fost luate în considerare în conceperea Programului PHARE 2002. Principalele recomandări ale acestui raport sunt următoarele:
● îmbunătățirea funcțiilor de instruire din cadrul MDP;
● asigurarea durabilitatii financiare a agentiilor de dezvoltare regionala (ADR) și a instruirii personalului acestora, în calitate de autorități de implementare;
● îmbunătățirea schimbului de informații între ADR și MDP;
● intensificarea parteneriatului în cadrul consiliilor pentru dezvoltare regionala, clarificarea și consolidarea rolului acestora în procesul de selecție a proiectelor. Aceasta va contribui la abordarea problemei politizarii procesului de selecție a proiectelor;
● îmbunătățirea criteriilor de selecție a proiectelor și a calității proiectelor selectate;
● implicarea instituțiilor financiare în implementarea proiectelor;
● reducerea posibilelor conflicte de interese;
● îmbunătățirea procedurilor interne.
În continuarea Programului PHARE 2001, măsurile din sectoarele prioritare identificate - care au fost limitate la 3 - în conformitate cu prevederile Planului național de dezvoltare vor fi implementate în strânsă corelare cu sprijinul pentru construcție instituțională furnizat pentru elaborarea politicilor naționale de coeziune economică și socială.
În cele 11 zone-ținta identificate în anul 2001, care reprezintă aproximativ 25% din populația României, vor fi implementate doua tipuri de măsuri:
● Educare și instruire tehnica și profesională (TVET). Proiectul este o continuare a subcomponentei TVET PHARE 2001 și se bazează pe realizarile acestei prime faze (subcomponenta A).
● Dezvoltarea resurselor umane. Pe baza invatamintelor trase din Programul PHARE 2000 (componenta de coeziune economică și socială), acest proiect vizează dezvoltarea aptitudinilor forței de muncă și înlesnirea accesului la angajare pentru solicitanții de locuri de muncă în zonele-țintă (subcomponenta B).
În continuarea Programului PHARE 2001, cele 8 regiuni de planificare au fost invitate sa propună și sa pregătească, cu sprijinul asistenței tehnice, proiecte de infrastructura regionala și locală, care să răspundă prioritatilor identificate în planurile lor de dezvoltare regionala și incluse în Planul național de dezvoltare (subcomponenta C). Aceasta subcomponenta a fost reformulata și împărțită în doua elemente. Se pune accent pe infrastructuri legate de afaceri (C1) și va fi testat un concept nou care vizează sprijinirea autorităților locale în reabilitarea/modernizarea infrastructurilor de apa și canal, precum și îmbunătățirea calității serviciilor și a managementului acestor infrastructuri (C2 - SAMTID).
Sprijinul pentru asigurarea unei bune implementari a acestor măsuri va fi furnizat prin asistența tehnica pentru campania de constientizare, pregătirea și supravegherea proiectelor, instruirea beneficiarilor (subcomponenta D).
Subcomponenta A (18 milioane euro) Educație și instruire tehnica și profesională (TVET)
Obiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:
● întărirea și consolidarea realizarilor reformei lansate în cadrul Programului PHARE 1994 și sprijinirea modernizării sistemului actual de învățământ tehnic și profesional;
● contribuția la revizuirea responsabilităților, mecanismelor de administrare și răspundere în oferirea educației și instruirii inițiale prin învățământul tehnic și profesional;
● contribuția la promovarea sanselor pentru tineri de a obține o calificare profesională în conformitate cu standardele europene.
Reforma TVET sprijinita de proiectul PHARE acoperă o perspectiva pe termen lung integrată în PND și contribuția totală asteptata de la PHARE a fost estimată la 48,4 milioane euro. Planificarea inițială trebuia sa acopere doua programe PHARE consecutive (2001 și 2002), însă planul inițial de investiții a fost modificat și va acoperi 3 ani consecutivi (2001-2003). Aceasta decizie va permite o utilizare eficienta a fondurilor, o mai buna absorbție și timp suficient pentru implementarea rezultatelor din Proiectul PHARE 2001 (pregătirea sistemului TVET pentru investiții ulterioare prin modernizarea infrastructurii).
În anul 2002 sprijinul PHARE va fi acordat următoarelor activități:
● Reabilitarea școlilor (contract de lucrări). Școlile selectate - ce beneficiază de Proiectul PHARE 2001 pentru reabilitare de baza - și 11 centre de resurse vor beneficia în anul 2002 de asistența pentru îmbunătățirea atelierelor profesionale, astfel încât echipamentul ce va fi achiziționat să fie instalat adecvat în spațiul existent. În cazul în care spațiul disponibil nu este suficient, asistența va acoperi, de asemenea, extinderea capacității atelierului astfel încât echipamentul procurat să fie instalat în mod corespunzător. Specificația tehnica pentru reabilitarea atelierului va fi pregatita de către asistența tehnica pe termen scurt, finanțată prin Proiectul PHARE 2001.
● Livrarea de echipament didactic și tehnologic modern și software didactic pentru instruire de baza (primii 2 ani de studii) în școlile selectate și centrele de resurse.
Școlile TVET, ca principali beneficiari, împreună cu partenerii sociali la nivel local, județean și regional, vor fi responsabile pentru activitățile operationale. Aproximativ 100 de școli și 11 centre de resurse, localizate în zonele-țintă, vor fi sprijinite. 11 centre de resurse adiționale localizate în afară zonelor-ținta, dar care asista școlile din zonele-ținta la implementarea reformei TVET, vor beneficia, de asemenea, de granturi PHARE.
Contractele de investiții se bazează pe selectiile precedente ale unităților școlare în fiecare dintre zonele-ținta. Fundația Europeană de Instruire va asista Ministerul Educației și Cercetării în managementul programului TVET și va participa la comitetul de coordonare a programului. Toate instituțiile implicate în Programul PHARE 2001 vor continua să fie implicate în același mod.
Subcomponenta B (12 milioane euro) Dezvoltarea resurselor umane (HRD)
Obiectivele specifice ale acestui proiect sunt următoarele:
● dezvoltarea calificării forței de muncă pentru a deveni mai adaptabila la schimbările structurale în conformitate cu deficitul de calificare identificat pe piața forței de muncă, cu o concentrare specială pe abilitatile de management al afacerilor și pe dezvoltarea antreprenoriala;
● înlesnirea accesului la angajare pentru solicitanții de locuri de muncă prin îmbunătățirea măsurilor active de angajare și dezvoltarea de noi calificări în conformitate cu necesitățile în dezvoltare ale pieței forței de muncă, promovarea sanselor egale pentru persoanele vulnerabile (șomeri pe termen lung, șomeri cu vârsta peste 45 de ani, tineri care părăsesc sistemul de învățământ, mame necasatorite etc.).
Vor fi sprijinite doua tipuri de proiecte:
Calificarea și recalificarea forței de muncă. Acțiunile eligibile se vor concentra pe următoarele teme:
● îmbunătățirea calității pachetelor de instruire profesională continua în conformitate cu necesitățile identificate pentru piața forței de muncă;
● instruirea personalului din întreprinderi mici și mijlocii (IMM) pentru a utiliza la maximum noile tehnologii de producție, pentru a dezvolta noi produse și a crește capacitatea de a folosi tehnologiile de informare și comunicare;
● instruirea în dobândirea unor aptitudini de management care să includă managementul mediului, inovarii, controlului calității și resurselor umane;
● instruire pentru întreprinzători pentru sprijinirea dezvoltării afacerilor, cu atenție specială pe promovarea femeilor;
● intensificarea dezvoltării resurselor umane în contextul restructurării industriale: vor fi încurajate și sprijinite bunele practici la IMM în domenii ca: strategii de dezvoltare a forței de muncă, planuri de instruire, dezvoltarea unei culturi a învățării pe tot parcursul vieții, rețelele de bune practici.
Măsuri active de angajare. Acțiunile eligibile trebuie să se concentreze pe următoarele teme:
● programe de instruire pentru șomeri, care au în vedere să ofere sanse de completare a deficientei de pregătire;
● analiza necesităților de instruire, identificarea nevoilor de calificări actuale/viitoare pentru a fi utilizate ca instrumente de către oficiile locale de ocupare a forței de muncă;
● programe specifice de instruire și scheme de plasare pentru persoanele vulnerabile (șomeri pe termen lung, femei necasatorite, femei ce revin pe piața forței de muncă, șomeri cu vârsta peste 45 de ani etc.);
● orientare profesională și instruire în servicii de afaceri pentru potentialii întreprinzători identificati;
● consultanța și îndrumare pentru începerea afacerilor;
● gama de măsuri de sprijin pentru șomeri, inclusiv consiliere profesională, cautari de servicii, cluburi de servicii, planificarea acțiunilor individuale de instruire/dezvoltare, plasamente de serviciu, instruire preprofesionala, sprijinul unui mentor și servicii de mediere.
În scopul asigurării coerentei dintre necesitățile întreprinderilor și instruire, proiectele trebuie să se bazeze pe studii ale pieței forței de muncă sau pe evidente clare ale necesităților pentru programele de instruire propuse.
Potentialii solicitanți pot fi instituții publice sau private, individuale ori în asociere, agenții de instruire profesională, furnizori de instruire și educație, camere de comerț, sindicate, administrații publice locale, universități, organizații ale angajatorilor, centre de cercetare, intermediari de angajare a forței de muncă.
Licitațiile publice de propuneri vor fi organizate la nivel regional de către agențiile pentru dezvoltare regionala. Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și Agenția Naționala pentru Ocuparea Forței de Muncă vor fi strâns implicate în elaborarea criteriilor de selecție în scopul asigurării coerentei și complementaritatii cu alte programe similare.
Rolul consortiilor regionale existente va fi extins de la TVET la dezvoltarea resurselor umane. Consortiile regionale vor identifica prioritățile regionale de resurse umane și vor numi membrii în comitetele de selecție regionale. Experți independenți vor fi membri cu drept de vot în comitetele de selecție regionale. Comitetele de selecție regionale vor evalua, printre altele, relevanta candidaturilor față de necesitățile locale, capacitatea solicitanților de a desfășura programele (calificarea personalului, facilități de instruire, viabilitate financiară), capacitatea asigurării unei rate minime de plasare a forței de muncă pentru șomeri și solicitanți de locuri de muncă.
Subcomponenta C (50,864 milioane euro) Infrastructura regionala și locală
C1 (35,864 milioane euro) Infrastructura regionala (infrastructura de afaceri)
Aceasta măsura este o continuare a mecanismului "pipeline" initiat în anii 2000 și 2001. Identificarea, evaluarea, selecția și implementarea proiectelor vor urma aceleași reguli și prioritati decise în anii 2000 și 2001. O lista lungă de proiecte eligibile este anexată la fișa de proiect. Pregătirea proiectelor va beneficia de asistența tehnica finanțată prin Proiectul PHARE 2001 (facilitatea de pregătire a proiectelor).
Cele mai multe proiecte se afla într-un stadiu incipient de pregătire și jumătate din ele sunt "parcuri industriale" sau "centre de afaceri". De aceea, asistența tehnica va trebui să asigure coerenta și profesionalism în realizarea unor astfel de proiecte complexe. Printre altele, următoarele sarcini trebuie realizate de asistența tehnica: evaluarea/finalizarea studiilor de fezabilitate, evaluarea complementaritatii și a viabilitatii proiectelor din punct de vedere regional, identificarea parteneriatelor private și a cofinanțării private, definirea clara a condițiilor în care sunt organizate managementul și promovarea acestor infrastructuri, aspecte de protecție a mediului. Suprapunerea cu măsurile eligibile prin ISPA și SAPARD va fi evitata. Se va acordă prioritate proiectelor localizate în cele 11 zone-ținta.
Asistența tehnica va evalua toate proiectele listate, va pregati/completa studiile de fezabilitate și va stabili o lista de proiecte eligibile și proiecte valabile clasificate după prioritate, inclusiv o lista de rezerva. Proiectele eligibile și valabile care nu pot fi finanțate prin Proiectul PHARE 2002 (lista de rezerva) vor fi propuse primele pentru Proiectul PHARE 2003. Analiza cost-beneficiu și toate proiectele tehnice, inclusiv evaluarea impactului asupra mediului, vor fi pregătite pentru proiectele eligibile. Lista finala va fi stabilită de către consiliile pentru dezvoltare regionala, aprobate de către Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala și avizate de către Delegația Comisiei Europene.
Criteriile pentru selecția finala vor fi maturitatea și pregătirea proiectelor. Pentru a se asigura transparenta procesului, orice schimbare în lista pregatita de către asistența tehnica va trebui să fie deplin justificată.
C2 (15 milioane euro) Sprijin de investiții pentru Programul de dezvoltare a infrastructurii orașelor mici și mijlocii (SAMTID)
Din cele 263 de localități urbane din România, aproximativ 230 de orașe mici și mijlocii nu au fost capabile sa atragă în ultimii ani o finanțare adecvată pentru investiții în remedierea condițiilor foarte slabe ale sistemelor lor de apa și apa uzata. Ministerul Administrației Publice este în curs de a dezvolta programul SAMTID pentru aceste orașe în scopul reabilitării, modernizării și îmbunătățirii infrastructurii locale de apa și apa uzata, pentru a se conformă cu standardele de mediu și a asigura furnizarea continua de apa, incurajandu-le sa caute cai pentru a valorifica experienta pozitiva pe care marii operatori din România au câștigat-o deja.
SAMTID este proiectat ca un cadru multianual pentru coordonarea finanțării din diferite surse, incluzând resurse de la bugetul public local și bugetul de stat, instituții financiare internaționale (IFI) și finanțare UE de preaderare. El are următoarele obiective generale:
● comercializarea furnizarii serviciilor de apa și apa uzata pentru orașele mici și mijlocii, pe bază de voluntariat, prin consolidarea furnizorilor de servicii de apa și crearea unor furnizori de servicii regionale integrate autonome, eficiente și viabile din punct de vedere financiar;
● creșterea performantei operatorilor și ridicarea standardelor pentru serviciile de apa și apa uzata prin investiții de capital pentru reabilitare și modernizare și prin programe de asistența, promovand în același timp aplicarea principiilor de recuperare a costurilor.
Structurile fragmentate actuale pentru furnizarea de servicii municipale nu sunt favorabile pentru un management eficient al resurselor de investiții și al furnizarii de servicii. SAMTID va avea în vedere sa motiveze grupurile de orașe sa înceapă sa lucreze împreună, ținând cont de experienta din statele membre UE și din alte părți în ceea ce privește consolidarea sectorului de apa, sa beneficieze de economicitate de scara și să asigure cea mai rațională utilizare a resurselor de apa.
Sprijinul de investiții PHARE din prezentul program este pentru o faza-pilot ce urmează a fi implementata pe perioada 2003/2004, pregatind pentru o extindere ulterioară a gamei de activități. Contractele de investiții din faza-pilot vor întruni cerințele PHARE uzuale pentru cofinantarea bugetară publică. Guvernul României intenționează sa găsească în plus cofinantarea fazei-pilot de la instituții financiare internaționale. Contractele de investiții sprijinite prin PHARE vor face parte din programe de investiții coerente generale dezvoltate de grupuri de municipalitati. Este un principiu al abordarii SAMTID ca pe parcursul fazei-pilot, pentru fiecare dintre grupurile de municipalitati participante, finanțarea PHARE și cea publică românească să fie egalate de un volum aproximativ egal de împrumut finanțat de una dintre instituțiile financiare internaționale. Procedurile de selecție pentru proiectele de investiții ce beneficiază de sprijin PHARE vor face obiectul controlului Comisiei, în special în ceea ce privește necesitatea de a evita suprapunerea cu sfera programului ISPA și pentru a asigura coordonarea efectivă cu procedurile ISPA de selecție a proiectelor.
Orice posibila suprapunere a investițiilor SAMTID cu ISPA va fi evitata în măsura în care: a) SAMTID se concentreaza pe zone urbane aflate sub limitele de mărime pentru ISPA; b) proiectele individuale vor avea o valoare mai mica decât limita minima pentru ISPA; și c) proiectele SAMTID vor fi identificate în contextul unor strategii integrate de dezvoltare regionala, care sunt eligibile pentru sprijin PHARE, mai curând decât prioritățile naționale pentru investiții de mediu care formează baza sprijinului ISPA.
Se intenționează ca în cadrul fazei-pilot 4 sau 5 grupuri de municipalitati, fiecare beneficiind atât de finanțare PHARE, cat și de finanțare IFI, să fie selectate din diferite zone ale tarii. Orașele individuale eligibile pentru sprijin SAPARD sau ISPA de investiții pentru furnizarea apei/apei uzate nu vor beneficia de finanțare PHARE. Totuși aceasta nu ar trebui sa împiedice alte instrumente ale CE să fie utilizate de același promotor pentru alte scheme în cadrul programului sau general de investiții.
Contractarea sprijinului de investiții PHARE va depinde de încheierea cu succes a activităților pregătitoare, proiectate pentru a asigura robustetea modelului SAMTID. Asistența tehnica furnizată prin facilitatea PHARE de pregătire a proiectelor pentru coeziune economică și socială va permite autorităților române sa examineze o gama de abordari ale următoarelor probleme: a) modelul adecvat de consolidare (asociații bazate pe resurse de apa partajate, receptarea comuna a apei, același bazin de rau, același județ); b) aspectele juridice ale asocierii voluntare între municipalitati, în particular în ceea ce privește capacitatea asociațiilor de a contracta o companie operatoare și de a-și asuma datoriile; c) formarea unor companii operatoare consolidate; și d) forma unui contract de operare între asociațiile municipale și companiile operatoare. Se va menține o consultare strânsă cu instituțiile financiare internaționale pe aceste probleme pentru a se asigura ca este definit un cadru solid și durabil care să permită finanțarea prin împrumut către orașele-ținta.
Asistența tehnica va dezvolta o descriere completa a procedurii de selecție pentru faza-pilot, pe baza unei proceduri de "licitație publică de propuneri", adresată municipalitatilor eligibile, și va sprijini organizarea licitației publice de propuneri și evaluarea propunerilor. Propunerile vor fi înaintate de grupuri de municipalitati, cu o municipalitate identificata actionand în calitate de "conducere". Procedurile normale pentru licitații publice de propuneri pentru granturile PHARE vor fi modificate prin introducerea unui proces de preselectare realizat de către agențiile pentru dezvoltare regionala (ADR) și de oficiile regionale ale organismului național de reglementare.
După faza de preselectare, asistența tehnica va sprijini grupurile preselectate de orașe să-și pregătească propunerile detaliate, incluzând un studiu detaliat de fezabilitate pentru investițiile în infrastructura, o analiza financiară care să arate viabilitatea investiției, capacitatea serviciului de împrumut pentru elementele finanțate de IFI și o analiza completa cost-beneficiu. Propunerile vor furniza detalii despre relațiile contractuale între municipalitati și companiile operatoare, ținând cont de orice îndrumări relevante privind cea mai buna practica în acest domeniu, elaborate de către Autoritatea Naționala de Reglementare pentru Servicii Comunale care a fost înființată de către Ministerul Administrației Publice.
Identificarea, selecția și pregătirea tehnica pentru proiectele de investiții nu vor fi limitate la cele care urmează a fi finanțate din PHARE 2002. Investițiile care se asteapta să fie finanțate din împrumuturi IFI în grupurile de orașe selectate vor fi, de asemenea, pregătite. În limita posibilului, asistența tehnica poate pregati, de asemenea, viitoare investiții SAMTID.
Un comitet de selecție a proiectelor stabilit de către Comitetul de coordonare al SAMTID va face selecția finala a proiectelor ce urmează a fi incluse în faza-pilot.
Ministerul Administrației Publice (MAP) este organismul coordonator pentru întregul program SAMTID și acționează ca autoritate de implementare pentru componentele de asistența tehnica finanțate din PHARE. MAP va crea și va conduce un comitet de coordonare format din reprezentanți ai Ministerului Dezvoltării și Prognozei, Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Ministerului Apelor și Protecției Mediului, Ministerului Integrării Europene, agentiilor pentru dezvoltare regionala și ai Delegației CE în vederea oferirii unei coordonari și a unei politici de ansamblu.
Ministerul Finanțelor Publice va sfatui Comitetul de coordonare al SAMTID asupra cerințelor în ceea ce privește arhitectura instituțională și financiară a programului, conform experienței anterioare relevante din România, pentru a asigura cofinantarea paralela PHARE și IFI a contractelor în cadrul programelor selectate de investiții generale propuse de gruparile de municipalitati.
Cofinantarea paralela a investițiilor în întregul cadru general SAMTID va permite ca aranjamentele de achizitionare, contractare și management financiar pentru contractele specifice de investiții sa corespundă cerințelor specifice ale fiecărei surse de finanțare.
Ministerul Dezvoltării și Prognozei este agenția de implementare pentru componentele de investiții finanțate din PHARE. Conform structurilor create pentru implementarea programelor de dezvoltare regionala din România, agențiile pentru dezvoltare regionala din cele 8 macroregiuni ale României vor lua parte la identificarea necesităților privind crearea de asociații de orașe în scopul furnizarii de servicii municipale și la preselectarea propunerilor de proiecte.
Beneficiarii finali ai proiectelor de investiții vor fi autoritățile locale ca proprietari de active.
Subcomponenta D (5,7 milioane euro) Campania de constientizare, selectarea, monitorizarea și evaluarea
Invatamintele trase din implementarea precedentelor programe PHARE de coeziune economică și socială, confirmate de raportul de evaluare pentru Proiectul PHARE 1998 ("Politica regionala și coeziune") arata clar necesitatea de a asigura un sprijin durabil agentiilor pentru dezvoltare regionala, de a pune în practica campanii mai eficiente de informare și promovare, de a îmbunătăți proiectarea criteriilor de selecție și eligibilitate și de a monitoriza îndeaproape implementarea proiectelor, inclusiv controlul financiar și supravegherea și inspecția pe teren pentru proiectele de infrastructura.
Pentru a îndeplini aceste sarcini vor fi implementate următoarele măsuri:
● O campanie de sensibilizare, sprijin pentru pregătirea aplicatiilor, evaluarea și selectarea proiectelor (D1). Informațiile vor fi diseminate printr-o diversitate de canale în scopul de a ajunge la cat mai mulți potențiali beneficiari. Sprijinul în cadrul acestei activități va include acoperirea costurilor pentru publicitate prin presa, seminarii și conferințe, pentru editarea, publicarea și diseminarea materialelor de informare, brosurilor și ghidurilor. Un birou de sprijin va fi înființat în fiecare ADR și asistența externa va sprijini personalul relevant al ADR în furnizarea informațiilor și sfătuirea solicitanților potențiali. La sfârșitul programului publicitatea va fi organizată pentru a pune la dispoziție publicului din regiuni informații despre rezultatele programului și proiectele implementate.
În ceea ce privește evaluarea și selectarea proiectelor, experți independenți externi vor asista și instrui personalul ADR. Experții independenți vor fi responsabili cu evaluarea aplicatiilor, cu participarea la procedura de selecție ca membri cu drept de vot în comitetele regionale de selecție și cu evaluarea întregului proces de selecție.
● Asistența tehnica pentru sprijinirea implementarii proiectelor de investiții (D2). În scopul sprijinirii ADR în realizarea sarcinilor lor ca autorități de implementare, un contract de servicii va fi încheiat între MDP și fiecare ADR. Acest contract va descrie sarcinile specifice și responsabilitățile ADR și va identifica mijloacele corespunzătoare (financiare, de personal, echipament). Vor fi stabiliți indicatori de realizare conveniti de comun acord ca obligații precise de raportare.
Ca o derogare de la aranjamentele generale de cofinantare, aceste contracte vor fi finanțate în întregime din fondurile bugetare publice românești. Contractarea sprijinului PHARE de investiții pentru coeziune economică și socială va fi condiționată de semnarea acestor contracte și de notificarea lor Comisiei.
În baza acestor contracte, MDP va furniza fonduri ADR în valoarea totală indicată în fișa de proiect drept cofinantare pentru componenta D2. Activitățile finanțate în cadrul contractelor de servicii sunt: a) pregătirea strategiilor, planurilor și proiectelor regionale; b) evaluarea ex ante a proiectelor, inclusiv vizite pe teren și raportarea către MDP; c) monitorizarea și controlul incluzând evaluarea impactului și vizita de teren; d) evaluarea pe parcurs a proiectelor.
MDP va avea sarcina de: a) definire a cadrului în care strategiile regionale și planurile regionale trebuie să fie pregătite, în concordanta cu Planul național de dezvoltare; b) pregătire și definire a modelelor și ghidurilor pentru evaluarea ex ante, monitorizarea și evaluarea ex post a proiectelor; și c) asigurarea transparenței, claritatii și înțelegerii comune a criteriilor de eligibilitate și selecție.
● Supravegherea pe șantier a proiectelor de infrastructura (D3)
(D31) Autoritățile române responsabile pentru implementarea proiectelor de infrastructura regionala și a activităților de "lucrări" contractate în componenta TVET vor trebui să asigure supravegherea tehnica de șantier a lucrării contractorilor. Experți independenți agreati de Delegația CE vor supraveghea, de asemenea, implementarea acestor proiecte la nivel regional și național.
(D32) SAMTID: Sprijinul în cadrul acestei componente va acoperi asistența pentru ADR și pentru beneficiarii proiectelor la nivel local pentru supravegherea de șantier, precum și monitorizarea și evaluarea activităților programului SAMTID.
Cadrul instituțional
Responsabilitățile diferitelor instituții române în cadrul programului sunt rezumate într-un tabel anexat.
În ceea ce privește partea de investiții a programului, diferitele responsabilități și sarcini sunt definite după cum urmează:
1. Principalele sarcini ale agenției de implementare vor include:
● responsabilitatea generală pentru implementarea tehnica și financiară a programului, asigurându-se ca obiectivele sunt îndeplinite și ca procedurile de selecție sunt eficiente, clare și transparente;
● responsabilitatea generală pentru monitorizarea și evaluarea programului și a subcomponentelor;
● coordonarea și prezidarea Comitetului național de coordonare (vezi pct. 4) și raportarea către Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala și Delegația CE a stadiului implementarii programului;
● elaborarea procedurilor de selecție și implementare în conformitate cu ghidurile stabilite de către Uniunea Europeană;
● contractarea granturilor cu solicitanții selectați, împreună cu ADR respective, actionand ca agenție de plată și asigurând legătură cu Fondul Național, ADR și contractorii/beneficiarii de grant;
● furnizarea sprijinului adecvat pentru autoritățile de implementare pentru a asigura faptul ca acestea își îndeplinesc sarcinile cum se cuvine (modele și ghiduri pentru evaluarea ex ante, monitorizarea și evaluarea ex post, înțelegerea comuna a criteriilor de selecție și a criteriilor de eligibilitate etc.).
2. Selectarea proiectelor și aprobarea proiectelor:
a) În ceea ce privește subcomponenta A (TVET) și B (HR - resurse umane), mecanismul de selecție a proiectelor va implica consortiile regionale prezidate de ADR și reunind comitete județene pentru dezvoltarea parteneriatului social, inspectorate școlare județene și alte organisme relevante. Acestea vor acționa ca structura consultativa.
Sarcinile principale ale consortiilor regionale vor fi: identificarea dezvoltării resurselor umane; identificarea echipamentului didactic specializat pentru a permite instruirea relevanta pentru dezvoltarea regionala și numirea reprezentanților ca membri ai comitetelor regionale de selecție pentru TVET și HRD (dezvoltarea resurselor umane).
Comitetele regionale de selecție vor fi înființate la nivel regional cu scopul de a evalua aplicatiile de grant și propunerile de proiecte. Comitetele regionale de selecție vor cuprinde membri ai ADR reprezentanți numiți de consortiile regionale și experți independenți agreati de Delegația CE, ca membri cu drept de vot. Serviciile descentralizate ale ministerelor relevante, acolo unde exista, pot participa la intalniri ca observatori. Orice alte entități relevante, interesate, care vor fi identificate la nivel regional, pot fi invitate dacă se considera necesar. Pentru a asigura coerenta cu orientarea și politicile naționale, Ministerul Dezvoltării și Prognozei va fi membru al Comitetului regional de coordonare, ca observator. Reprezentanți ai Ministerului Integrării Europene, reprezentanți ai ministerelor de sector relevante și reprezentanți ai Delegației CE pot participa ca observatori.
b) În ceea ce privește infrastructurile regionale (subcomponenta C1), asistența tehnica va evalua proiectele propuse de ADR și anexate la fișa de proiect și va stabili lista proiectelor celor mai mature și viabile. Lista finala a proiectelor de infrastructura regionala selectate, avizată de consiliile pentru dezvoltare regionala, va fi aprobată de către Consiliul Național pentru Dezvoltare Regionala și avizată de către Delegația CE. Proiectele de servicii municipale identificate de către asistența tehnica în cadrul SAMTID (subcomponenta C2) vor fi avizate de consiliile pentru dezvoltare regionala și transmise Comitetului național de coordonare al SAMTID pentru aprobarea finala.
c) Consiliile pentru dezvoltare regionala vor avea următoarele responsabilități și sarcini:
● sa aprobe obiectivele specifice și prioritățile în zonele-țintă;
● sa aprobe proiectele de dezvoltare a resurselor umane, școlile TVET și centrele de resurse selectate la nivel regional, precum și proiectele de infrastructura ce urmează a fi finanțate din programul de coeziune economică și socială.
Consiliile pentru dezvoltare regionala pot invita la intalnirile lor partenerii relevanti, inclusiv reprezentanți ai consortiilor regionale, serviciilor descentralizate ale ministerelor de linie și ai altor organisme relevante, cu scopul de a asigura un parteneriat mai larg și un angajament la nivel regional. În scopul intaririi rolului consiliilor pentru dezvoltare regionala, comitetele regionale de coordonare vor fi înființate sub responsabilitatea consiliilor. Aceste comitete de coordonare vor fi responsabile pentru asigurarea faptului ca diferitele subcomponente sunt implementate în regiune într-un mod consecvent, în conformitate cu prioritățile planurilor de dezvoltare regionala. În aceste comitete parteneriatul regional va fi reprezentat de ADR, reprezentanți ai serviciilor descentralizate ale ministerelor, reprezentanți ai autorităților locale, parteneri sociali și alte organisme relevante identificate la nivel regional.
3. ADR vor fi autorități de implementare, cu următoarele 3 excepții:
● Autoritatea Naționala a Drumurilor este autoritate de implementare pentru drumurile naționale finanțate în cadrul subcomponentei de infrastructura regionala (C1);
● Ministerul Educației și Cercetării este autoritate de implementare pentru contractele de servicii pentru furnizarea de echipamente din componenta TVET; și
● Ministerul Administrației Publice acționează ca autoritate de implementare pentru infrastructurile municipale de apa (C2 SAMTID).
Principalele sarcini ale ADR vor include:
● responsabilitatea generală pentru monitorizarea și implementarea proiectelor;
● pregătirea contractelor de grant și încheierea acestora cu solicitanții selectați;
● monitorizarea și evaluarea implementarii proiectelor și asigurarea legăturilor cu MDP;
● raportarea către consiliile pentru dezvoltare regionala și către Ministerul Dezvoltării și Prognozei.
4. Comitetul național de coordonare este prezidat de către Ministerul Dezvoltării și Prognozei și este compus din Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Integrării Europene, toate ministerele sau agențiile implicate în implementarea celor 3 subcomponente și Delegația CE.
El va asigura ca acțiunile implementate în cadrul celor 3 subcomponente ale programului să fie în conformitate cu Planul național de dezvoltare și cu alte strategii relevante. Comitetul național de coordonare va juca un rol activ, oferind consiliere pentru selectarea și implementarea proiectelor, și va juca un rol în fiecare faza a procesului. Membrii Comitetului de coordonare vor participa la monitorizare și la evaluarea ex post a programului. Un regulament intern de funcționare va fi pregătit pentru a formaliza regulile și procedurile sale de lucru.
Tabelul de la paginile următoare recapituleaza responsabilitățile instituționale pentru implementarea programului de coeziune economică și socială din anul 2002 pentru România.
Componenta programului
Agenția de implementare, autoritatea de contractare și agenția de plată
Autoritatea de aprobare a proiectelor selectate (mecanism de selecție a proiectelor)
Autoritatea de implementare
Ministere de linie competente din punct de vedere tehnic
(1)
(2)
(3)
(4)
Programe de coeziune economică și socială (investiții)
Ministerul Dezvoltării și Prognozei (MDP)
Comitetul de coordonare PHARE CES (Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Educației și Cercetării, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Agenția Națională de Ocupare a Forței de Muncă, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Administrația Națională a Drumurilor, Ministerul Apelor și Protecției Mediului, Ministerul Administrației Publice, Centrul Național pentru Pregătire Tehnică și Profesională, Ministerul Integrării Europene, alte administrații relevante, Delegația CE și alte instituții relevante identificate la nivel național pentru fiecare măsură)
Modernizarea școlilor profesionale (lucrări și servicii)
(A)
Consiliul pentru Dezvoltare Regională (CDR) (Consorțiile regionale conduse de ADR vor identifica nevoile, vor evalua aplicațiile și vor nominaliza membrii în comitetul regional de selecție.)
MDP (lucrări) Ministerul Educației și Cercetării (achiziții)
Ministerul Educației și Cercetării
Resurse umane
(B)
Consiliul pentru Dezvoltare Regională (CDR) (Consorțiile regionale conduse de ADR vor identifica nevoile, vor evalua aplicațiile și vor nominaliza membrii în comitetul regional de selecție.)
ADR
Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și Agenția Națională de Ocupare a Forței de Muncă
Infrastructuri regionale
(C1)
Consiliul Național pentru Dezvoltare Regională (CNDR) (maturitatea și impactul proiectelor evaluate la nivel regional; lista proiectelor aprobată de CDR; aprobarea finală de către CNDR, având la bază aprobarea CDR)
ADR
Administrația Națională a Drumurilor pentru drumurile naționale
Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Administrația Națională a Drumurilor, Ministerul Turismului, Ministerul Apelor și Protecției Mediului (MDP, ADR, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Ministerul Apelor și Protecției Mediului, Ministerul Turismului)
SAMTID
(C2)
Comitetul de coordonare SAMTID
Ministerul Administrației Publice
Ministerul Administrației Publice, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, Ministerul Apelor și Protecției Mediului
Asistență tehnică
(D)
MDP și ADR
Dezvoltare instituțională
MDP
Ministerul Finanțelor Publice
Ministerele interesate și agențiile de dezvoltare regională
Asistență tehnică Înfrățire instituțională
Ministerele interesate (beneficiari)
Subprogramul 6 - 2002/000-586.06 (Total: 20,149 milioane euro)
Programe comunitare
2002/000-586.06.01 Participarea la programele comunitare
(17,149 milioane euro)
Pe baza deciziilor Consiliului de asociere și a acordurilor, țările candidate pot participa la unele programe și agenții ale Comunității Europene.
În cadrul Programului PHARE național 2001 pentru România se asigura o alocare pentru a cofinanta contribuția financiară care trebuie să fie plătită de România pentru a participa la aceste programe și agenții în următorul an calendaristic (2003).
Alocarea totală pentru programele Comunității respecta principiul general ca un maximum de 10% din Programul național PHARE poate fi utilizat pentru o asemenea cofinantare. Participarea la programul de cercetare-dezvoltare nu se ia în calcul la stabilirea limitei de 10%.
Alocațiile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate într-o fișa separată de informare.
Coordonarea participării României la programele comunitare și agențiile europene este responsabilitatea Ministerului Integrării Europene.
2002/000-586.06.02 Sprijin PHARE pentru participanții la schemele
de mobilitate Erasmus și Comenius din
Programul comunitar "Socrates II"
(3,00 milioane euro)
Schema finanțată în cadrul acestui proiect va înlesni accesul studenților și profesorilor preuniversitari români la resurse educaționale și de instruire în Europa prin asigurarea finanțării suplimentare pentru toți studenții și profesorii români care participa la schemele de mobilitate (acțiunile 2.2 Erasmus și Comenius) ale Programului comunitar "Socrates II". PHARE 2002 reprezintă o continuare a mecanismului și activităților stabilite în PHARE 2001 pentru studenții din învățământul superior și o extindere a schemei de sprijin de care beneficiază profesorii preuniversitari, în vederea creșterii posibilităților de participare la cursurile europene de instruire a profesorilor.
Proiectul va sprijini:
a) mobilitatea studenților din învățământul superior în cadrul programului Socrates, concentrandu-se pe sprijinirea mobilitatii pentru Acțiunea 2 Erasmus;
b) mobilitatea profesorilor preuniversitari în cadrul Acțiunii 2.2 Comenius, pentru cursurile de instruire a profesorilor.
Dat fiind nivelul ridicat al cererii de a participa la "Socrates II", proiectul va asigura accesul egal al tuturor participanților, indiferent de posibilitățile lor financiare.
Schema va fi gestionata de Agenția Naționala Socrates (ANS), care acționează ca agenție de implementare în baza acordului de finanțare ce va fi semnat cu Fondul Național din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. Acest acord stabilește condițiile pentru transferul către Agenția Naționala Socrates al fondurilor în întregime, criteriile pentru acordarea sprijinului participanților, prioritățile, nivelul de finanțare, precum și procedurile pentru luarea deciziilor și raportare.
ANS este responsabilă pentru publicarea detaliilor proiectului și verificarea transparenței informării la nivel de universitate. Schema va fi implementata în conformitate cu regulile stabilite de ANS și aprobate de delegația Comisiei Europene.
În ceea ce privește Erasmus, ANS va semna acordurile de grant cu universitățile participante în schema. Granturile pentru beneficiarii finali vor fi alocate pe baza unui contract individual între universitate și fiecare student.
Pentru Comenius vor fi acordate granturi profesorilor în baza acordurilor de grant încheiate direct între ANS și beneficiari.
2. BUGET
- M Euro (milioane euro) -
Subprogram
Investiții (indicativ)
Construcție instituțională (indicativ)
Total PHARE
Cofinanțare (bugetul național)*)
2002/000-586.01 Criterii politice Continuarea asistenței pentru programul "Copiii mai întâi"; Sprijin pentru strategia națională de îmbunătățire a situației romilor
14,80
4,20
19,00
4,90
2002/000-586.02
2,5
2,5
Criterii economice
Implementarea restructurării băncii de economii CEC
2002/000-586.03 Întărirea capacității administrative Întărirea capacității administrative de administrare a programelor finanțate de la UE; Descentralizarea și dezvoltarea administrației publice locale din România; Continuarea procesului de dezvoltare instituțională a Curții de Conturi; Sprijin pentru Planul strategic al Ministerului Finanțelor Publice; Întărirea și extinderea sistemului de implementare a programului SAPARD
4,925
28,625
33,55
1,712
2002/000-586.04 Îndeplinirea obligațiilor acquisului Întărirea procesului de supraveghere a asigurărilor; Continuarea sprijinului pentru implementarea acquisului în domeniul concurenței și ajutorului de stat; Conectarea la sistemele DG TAXUD; Supravegherea pieței și protecția consumatorului; Implementarea priorităților acquisului social și în domeniul ocupării forței de muncă; Supravegherea și diagnosticarea bolilor la animale și nutriția animală; Evacuarea pesticidelor; Asistență pentru sectorul energetic; Aspecte financiare și de siguranță ale legislației UE privind transportul pe căi fluviale și rutier; Instruire profesională pentru sectoarele rutier, de căi fluviale interne și aerian; Managementul informației, controlul și prevenirea HIV/SIDA și bolilor netransmisibile; Transpunerea acquisului de mediu (preparate chimice, poluare industrială și management de risc, aer și apă); Construcție instituțională pentru Ministerul Sănătății și Familiei pentru adoptarea acquisului în domeniul apei; Întărirea suplimentară a controlului la frontiere și îmbunătățirea managementului migrației; Modernizarea și reforma agențiilor de aplicare a legilor și întărirea structurilor anticorupție; Asistență pentru întărirea independenței și funcționării sistemului judiciar; Îmbunătățirea și aplicarea deciziilor și legislației privind falimentul; Întărirea capacității ONPCSB
41,147
42,590
83,737
17,173
2002/000-586.05 Coeziune economică și socială
86,564
20,00
106,564
28,855
Construcție instituțională pentru coeziunea economică și socială; Investiții în coeziunea economică și socială
2002/000-586.06 Programe comunitare
20,149
20,149
17,783
Participarea la programe comunitare și agenții europene; Sprijin pentru participanții la programul "Socrates II"
TOTAL:
147,436
118,064
265,500
70,423
-----------
3. ARANJAMENTE DE IMPLEMENTARE
a) Managementul financiar și de proiect de către țara candidata
Programul va fi administrat în conformitate cu procedurile Sistemului de implementare descentralizata PHARE (SID)*1)
Coordonatorul național al asistenței (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu în ceea ce privește programarea, monitorizarea și implementarea programelor PHARE.
Responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNAF) și responsabilii cu autorizarea programului (RAP) vor asigura implementarea programelor în conformitate cu procedurile stipulate în Manualul SID și în alte instrucțiuni ale Comisiei și pregătirea tuturor contractelor în conformitate cu Ghidul practic pentru PHARE, ISPA și SAPARD*2).
Coordonatorul național al asistenței și responsabilul național cu autorizarea plăților vor fi împreună responsabili pentru coordonarea între PHARE (inclusiv programele PHARE de cooperare transfrontaliera - CBC), ISPA și SAPARD.
Fondul Național (FN) din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, condus de responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNAF), va superviza managementul financiar al programului și va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. Responsabilul național cu autorizarea finanțării va avea responsabilitatea totală pentru managementul financiar al fondurilor PHARE. El trebuie să asigure respectarea regulilor, reglementărilor și procedurilor PHARE referitoare la achiziții, raportare și management financiar și a regulilor Comunității privind ajutorul de stat, precum și funcționarea unui sistem corespunzător de raportare și informare privind proiectele. Aceasta include responsabilitatea pentru raportarea cazurilor existente sau suspecte de frauda și neregularități. Responsabilul național cu autorizarea finanțării va avea răspunderea completa totală pentru fondurile PHARE ale unui program până la încheierea acestuia.
--------------
*1) Luându-se în considerare regulile stabilite în anexa la Reglementarea Consiliului nr. 1.266/1999.
*2) Ghidul a înlocuit secțiunea F ("Achiziții") a Manualului SID.
b) Mărimea proiectelor
Toate proiectele vor fi mai mari de 2 milioane euro, cu excepția următoarelor:
2002/000-586.04.10 - Management și instruire profesională pentru sectoarele de transport rutier, pe cai fluviale interne și aerian (1,20 milioane euro): întărirea instituțiilor de instruire implicate în aplicarea acquisului în domeniul transportului. Proiectul este util din punctul de vedere al impactului asupra capacității instituționale, dar nu necesita o alocare financiară mai mare;
2002/000-586.04.16 - Asistența pentru consolidarea independentei și funcționarii sistemului judiciar român (1,80 milioane euro): proiect de înfrățire instituțională (twinning);
2002/000-586.04.17 - Sprijin pentru îmbunătățirea și aplicarea legislației și a deciziilor juridice privind falimentul (1,55 milioane euro): proiect de înfrățire instituțională (twinning).
c) Termene de contractare și efectuare a plăților
Contractele trebuie să fie încheiate până la 30 noiembrie 2004. Plățile trebuie efectuate până la 30 noiembrie 2005, cu excepția proiectelor de investiții în infrastructura din cadrul programului de coeziune economică și socială, pentru care este permisă o perioadă suplimentară de un an. Astfel, data de expirare pentru efectuarea plăților pentru următoarele proiecte de investiții este stabilită la 30 noiembrie 2006:
2002/000-586.05.02 - Subcomponenta A: Educație și instruire tehnica și profesională (TVET);
2002/000-586.05.02 - Subcomponenta C: Infrastructura regionala și locală.
d) Recuperarea fondurilor
Orice neregularitate sau frauda dovedită, descoperită în orice moment pe parcursul implementarii programului, va conduce la recuperarea fondurilor de către Comisie.
Dacă implementarea unei măsuri nu justifica o parte sau toată suma alocata, Comisia va organiza o examinare corespunzătoare a cazului, solicitând în special tarii beneficiare sa transmită comentariile sale într-o anumită perioada de timp și sa ia măsuri pentru corectarea oricărei neregularități.
După examinarea la care se face referire în paragraful anterior, Comisia poate reduce, suspenda sau anula fondurile alocate măsurilor respective dacă examinarea dezvaluie neregularități, o combinare necorespunzătoare a fondurilor sau nerespectarea uneia dintre condițiile stipulate în memorandumul de finanțare și, în special, orice schimbare semnificativă care afectează natura condițiilor implementarii măsurii, pentru care nu s-a solicitat aprobarea Comisiei.
În cazul în care Comisia considera ca o neregularitate nu a fost corectată sau ca o parte a acțiunii ori întreaga acțiune nu justifica o parte sau întreaga suma alocata acesteia, Comisia va organiza o examinare corespunzătoare a cazului și va solicita tarii beneficiare sa transmită comentariile sale într-o anumită perioada de timp.
După examinare, dacă țara beneficiara nu a întreprins nici o măsura corectiva, Comisia:
a) poate reduce sau anula orice avans;
b) poate anula toată sau o parte din asistența acordată pentru măsura.
Comisia este cea care va determina mărimea unei corectii, ținând cont de natura neregularitatii și de dimensiunea oricăror deficiente în sistemele de management și control.
Fondurile neutilizate până la data expirării programului vor fi recuperate de către Comisie. RNAF va transmite la finalul perioadei de efectuare a plăților prevăzute în memorandumul de finanțare o declarație finala, în scris, însoțită de documente justificative, arătând suma totală contractată și plătită. Trebuie, de asemenea, să fie inclusă o reconciliere bancară finala care să arate soldurile existente în FN/AI/OPCP.
Deși după expirarea memorandumului de finanțare se recuperează fondurile neutilizate sau neeligibile, poate fi emis un ordin complementar de recuperare după efectuarea unei auditari finale a credibilitatii și consistentei contractelor și plăților făcute, precum și a respectării prevederilor memorandumului de finanțare, ținându-se cont de caracterul independent al auditului final.
Responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNAF) va asigura rambursarea oricăror fonduri neutilizate sau a oricăror sume plătite eronat, în 60 de zile calendaristice de la data notificării. În cazul în care RNAF nu restituie sumele datorate Comunității, țara beneficiara va trebui sa restituie Comisiei sumele respective. Dobânzile calculate pentru plățile întârziate vor fi cumulate cu sumele nerestituite, respectându-se prevederile specificate în Regulamentul financiar care reglementează bugetul Comunității.
e) Fluxurile financiare
Comisia va transfera fonduri către Fondul Național în conformitate cu Memorandumul de înțelegere semnat între Comisie și România în decembrie 1998. Fondurile vor fi transferate după solicitarea de către responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNAF), într-un cont bancar separat, denominat în euro, ce va fi deschis și gestionat de FN la o banca stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia.
a) Transferul fondurilor către Fondul Național
O plata de până la 20% din fondurile gestionate local*) va fi transferata către FN după semnarea memorandumului de finanțare și a acordurilor de finanțare (AF) între FN și agențiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 și 13 din Memorandumul de înțelegere privind Fondul Național trebuie, de asemenea, să fie respectate. Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea responsabililor cu autorizarea programelor (RAP) și o descriere a sistemului pus în funcțiune, arătând fluxul de informații între FN și AI/OPCP și modul în care se va îndeplini funcția de plată.
Se vor face doua recompletari de fonduri, egale cu până la 30% din fondurile gestionate local*), și plata finala de până la 20% sau soldul bugetului, depinzand care dintre ele este mai mic. Prima recompletare de fonduri va fi activata când 5% din buget*) au fost cheltuite de câte AI și OPCP. A doua recompletare poate fi cerută când 35% din bugetul*) total în vigoare au fost cheltuite. A treia recompletare va fi plătită când 70% din bugetul*) total în vigoare au fost cheltuite. În mod excepțional RNAF poate cere un avans de plată mai mare decât procentele menționate mai sus, conform cu procedurile stabilite în sus-mentionatul memorandum de înțelegere. În afară de autorizarea prealabilă expresă din partea Comisiei, nici o cerere de recompletare nu poate fi facuta dacă punctele de deblocare menționate mai sus nu au fost respectate.
------------
Fondul Național va transfera fondurile către agențiile de implementare, inclusiv către Oficiul de Plati și Contractare PHARE (OPCP), în conformitate cu acordurile de finanțare (AF) semnate între FN și AI/OPCP, când este cazul. Se vor deschide conturi bancare pentru subprograme în numele AI/OPCP, responsabile cu administrarea financiară a subprogramului, în conformitate cu art. 13 din Memorandumul de înțelegere privind Fondul Național.
Fiecare AF individual va fi contrasemnat în avans de Comisie. În cazurile în care FN este el însuși agent plătitor pentru OPCP/AI, nu va exista nici un transfer de fonduri de la FN la OPCP/AI. OPCP și fiecare agenție de implementare trebuie să fie conduse de un responsabil cu autorizarea programului (RAP), numit de RNAF după consultare cu CNA. RAP va avea responsabilitatea pentru toate operațiunile desfășurate de OPCP/AI respectiva.
Pentru acele contracte cu fonduri reținute pentru o perioadă de garanție care se extinde dincolo de sfârșitul perioadei de efectuare a plăților pentru program, totalul general al fondurilor legate de acele contracte, asa cum este calculat de RNAF și stabilit de Comisie, se va plati agenției de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agenția de implementare își asuma întreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor până când plata finala este scadenta și pentru asigurarea ca fondurile în cauza vor fi utilizate numai pentru a face plati legate de clauzele de retenție.
Agenția de implementare își asuma pe mai departe întreaga responsabilitate față de contractori pentru îndeplinirea obligațiilor legate de clauzele de retenție. Dobânda acumulată pentru fondurile depozitate va fi plătită Comisiei după plata finala către contractori. Fondurile neplătite contractorilor după ce s-au stabilit plățile finale vor trebui rambursate Comisiei. O situație de ansamblu a utilizării fondurilor depozitate în conturile de garanție - și mai ales a plăților făcute din acestea - și a dobânzilor acumulate va fi înaintată anual Comisiei de către RNAF.
c) Transferul fondurilor către Fondul Național pentru participarea la programe comunitare și agenții
Un singur avans va fi dat Fondului Național pentru a acoperi suma totală a părții PHARE din contribuția financiară pentru participarea la programele și agențiile comunitare. Acest avans va fi făcut după semnarea memorandumului de finanțare și la cererea Fondului Național.
Acest avans este separat de avansurile făcute pentru restul programului. Totuși, trebuie menționat ca contribuția PHARE pentru fiecare program se va transfera numai după intrarea în vigoare a deciziei Consiliului de asociere sau a Memorandumului de înțelegere privind stabilirea termenilor și condițiilor pentru participarea la acel program. Dacă exista o întârziere în intrarea în vigoare a memorandumurilor de înțelegere, plata către Fondul Național poate fi împărțită în doua sau mai multe transe, astfel încât 100% din fondurile necesare pentru programele în vigoare să poată fi transferate imediat.
Fondul Național va avea responsabilitatea transferării fondurilor înapoi la Comisie, ca urmare a cererii de fonduri de către Direcția generală a Comisiei responsabilă pentru programele respective, și în cadrul termenelor finale stabilite.
d) Dobânda
În principiu, toate conturile bancare*3) vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda se va raporta Comisiei. Dacă Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri a RNAF, dobânda poate fi reinvestita în program.
f) Agențiile de implementare vor fi responsabile pe subprograme după cum urmează:
Agenția de implementare pentru întregul program, cu excepția subprogramului 5 2002/000-586.05 "Coeziune economică și socială" și a subprogramului 6 2002/000-586.06 "Participarea la programe comunitare și agenții și sprijin pentru participanții la programul <<Socrates II>>", va fi OPCP din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
Agenția de implementare pentru coeziune economică și socială va fi Ministerul Dezvoltării și Prognozei. Totuși, în cadrul componentei de construcție instituțională a subprogramului 5 2002/000-586.05.01 "Construcție instituțională pentru coeziunea economică și socială", OPCP se va ocupa de convențiile de înfrățire instituțională (twinning), și nu Ministerul Dezvoltării și Prognozei, având în vedere experienta OPCP în ceea ce privește aspectele specifice ale procedurilor de înfrățire instituțională. În cadrul subprogramului 6, pentru proiectul 2002/000-586.06.01 "Participarea la programele comunitare și agenții" fondurile PHARE vor fi administrate de către Fondul Național. Pentru proiectul 2002/000-586.06.02 "Sprijin PHARE pentru participanții la schemele de mobilitate Erasmus și Comenius din Programul comunitar <<Socrates II>>", Agenția Naționala Socrates va acționa ca agenție de implementare.
g) Evaluarea impactului asupra mediului și conservarea naturii
Procedurile pentru evaluarea impactului asupra mediului, asa cum sunt stabilite prin directiva EIM*4), sunt aplicabile în totalitate pentru toate proiectele de investiții în cadrul Programului PHARE. Dacă directiva EIM nu a fost încă transpusa în totalitate, procedurile trebuie să fie similare cu cele stabilite prin directiva menționată mai sus. Dacă un proiect se încadrează în anexa nr. I sau în anexa nr. II la directiva EIM, trebuie să se facă dovada executării procedurii EIM*5).
Dacă un proiect ar putea afecta locuri importante pentru conservarea naturii, trebuie să se facă dovada*6) executării unei evaluări corespunzătoare, în conformitate cu art. 6 din Directiva privind habitaturile*7).
Toate proiectele de investiții vor fi realizate în conformitate cu legislația comunitara pentru protecția mediului. Fișele de proiect vor conține clauze specifice referitoare la conformitatea cu legislația relevanta din UE în domeniul protecției mediului, potrivit tipului de activitate desfășurat în cadrul fiecărui proiect de investiții.
-----------
*3) În special, dar nu exclusiv, conturi utilizate de FN, OPCP și AI.
*4)
Directiva 85/337/CEE
, OJ L 175/40, 5 iulie 1985, modificată prin
Directiva 97/11/CEE
, OJ L 73/5, 14 martie 1997.
*5) În anexa EIA la fișa de proiect pentru investițiile respective.
*6) În anexa "Conservarea naturii" la fișa de proiect pentru investițiile respective.
*7)
Directiva 92/43/CEE
, OJ 206/7, 22 iulie 1992.
h) Reguli speciale pentru anumite componente ale programului
Înfrățire instituțională (twinning)
Sumele alocate pentru proiectele de twinning vor acoperi costurile eligibile (asa cum sunt stabilite în Manualul SID) pentru implementarea planului de lucru stabilit de către statul membru și statul candidat. Cheltuielile eligibile pot include cheltuieli ale statului membru selectat, apărute în timpul pregătirii convenției de înfrățire instituțională în perioada dintre semnarea memorandumului de finanțare și notificarea finala privind aprobarea din punct de vedere financiar a convenției.
Scheme de grant
Pentru schemele de grant ale căror proceduri și formate nu sunt acoperite de regulile SID curente, aranjamentele precise de implementare vor fi prezentate în fișele de proiect relevante, în conformitate cu următoarele principii:
● Procedurile și formatele utilizate în implementarea schemelor și acordarea granturilor vor urma prevederile Ghidului practic. În particular, o atenție specială se va acorda procesului de selecție a proiectelor beneficiare, care trebuie să se realizeze la nivel tehnic prin comitete de selecție formate din experți numiți de autoritățile ce cofinanteaza schemele, precum și de administrațiile relevante și grupurile de interese implicate în scheme.
● Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) competent pentru programul în cadrul căruia se finanțează schema de granturi trebuie să-și asume responsabilitățile financiare și contractuale pentru implementarea schemelor. În particular, RAP trebuie să aprobe formal anunțul pentru depunerea de propuneri de proiecte, cererile de finanțare, criteriile de evaluare, precum și procesul de selecție și rezultatele acestuia. RAP trebuie, de asemenea, să semneze contractele de grant încheiate cu beneficiarii și să asigure un proces de monitorizare și control financiar adecvat organizat sub autoritatea și responsabilitatea sa. Sub aceasta rezerva, managementul schemelor poate fi descentralizat de la RAP la instituțiile corespunzătoare la nivel sectorial sau regional.
● Aprobarea ex ante (prealabilă) a Comisiei, prin Delegația CE din București, va fi necesară pentru anunțul pentru depunerea de propuneri de proiecte, cererile de finanțare, criteriile de evaluare, procedurile de selecție (inclusiv componenta comitetelor) și rezultatele (lista proiectelor ce urmează a fi finanțate). Contractele de grant semnate de RAP vor face subiectul unui control ex ante al delegației CE.
Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrări, achiziții și servicii subcontractate de către beneficiarii finali ai granturilor individuale va trebui să respecte regulamentele privind achizițiile din Ghidul practic. Sistemul descentralizat creat pentru proiectele mici CBC (cooperare transfrontaliera) trebuie să fie aplicat pentru toate contractele de acest gen mai mici de 300.000 euro (sau orice prag crescut fixat de serviciile centrale ale Comisiei pentru fondurile pentru proiecte mici în cadrul programelor CBC). Licitațiile și contractele peste acest prag vor fi prezentate delegației CE pentru aprobare ex ante. Angajamentele financiare în condițiile procedurii PHARE vor fi efective la data semnării contractelor de grant de către RAP competent. Implementarea proiectului și toate plățile PHARE trebuie să se facă înainte de data expirării prezentului memorandum de finanțare.
Facilitatea pentru proiecte mici nu va include investiții fizice, altele decât infrastructura mica ce nu generează venituri nete substanțiale.
Pentru Facilitatea pentru proiecte mici CBC, o sumă de până la 7% din contribuția PHARE poate fi folosită pentru cheltuieli legate de pregătirea, selectarea, evaluarea și monitorizarea asistenței.
4. MONITORIZARE ȘI EVALUARE
Implementarea proiectelor din cadrul acestui program va fi monitorizata prin intermediul Comitetului comun de monitorizare (CCM). Acesta include responsabilul național cu autorizarea finanțării (RNAF), coordonatorul național al asistenței (CNA) și serviciile Comisiei. CCM se va întruni cel puțin o dată pe an pentru a trece în revista toate programele finanțate din fonduri PHARE, în scopul evaluării progresului în îndeplinirea obiectivelor stabilite în memorandumurile de finanțare și în Parteneriatul pentru aderare. CCM poate recomanda o schimbare de prioritati și/sau realocarea de fonduri PHARE. Mai mult, o dată pe an CCM va trece în revista progresul tuturor programelor finanțate din asistența pentru preaderare a UE (PHARE, ISPA și SAPARD).
Pentru Programul PHARE, CCM va fi sprijinit de subcomitete sectoriale de monitorizare (SSM), care vor include CNA, responsabilul cu autorizarea programului (RAP) de la fiecare agenție de implementare (și de la OPCP, unde este cazul), precum și serviciile Comisiei. SSM va trece în revista în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv componentele și contractele acestuia, grupate de CCM în sectoare potrivite de monitorizare. Fiecare sector va fi supravegheat de un SSM pe baza rapoartelor periodice de monitorizare elaborate de agențiile de implementare, precum și pe baza evaluărilor intermediare efectuate de evaluatori independenți. SSM va inainta recomandări privind aspecte de management și proiectare, asigurându-se faptul ca acestea sunt duse la îndeplinire. SSM va raporta către CCM, căruia îi va inainta opinii detaliate globale asupra tuturor programelor finanțate din PHARE din sectorul respectiv.
5. AUDIT ȘI MĂSURI ANTIFRAUDA
a) de către țările candidate
În fiecare an se vor transmite Comisiei un plan de audit și un rezumat al concluziilor auditurilor desfășurate. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziția Comisiei.
Un control financiar adecvat cu privire la implementarea programului va fi desfășurat de autoritatea naționala de control financiar competența.
Țările beneficiare vor asigura investigarea și rezolvarea corespunzătoare a cazurilor suspecte și efective de frauda și neregula constatate de controalele naționale sau comunitare.
Neregula înseamnă orice încălcare a unei prevederi din legislația Comunității, ce rezultă dintr-o acțiune sau o omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea să aibă ca efect prejudicierea bugetului general al Comunităților Europene sau a bugetelor gestionate de acestea, fie prin diminuarea sau pierderea veniturilor rezultând din resurse proprii colectate direct în beneficiul Comunităților Europene ori printr-o cheltuiala nejustificată.
Frauda înseamnă orice act sau omisiune intenționată cu privire la:
(i) folosirea sau prezentarea de declarații ori documente false, incorecte sau incomplete, care au ca efect deturnarea ori reținerea nelegală de fonduri din bugetul general al Comunităților Europene sau din bugetele gestionate de sau în numele Comunităților Europene;
(îi) nedezvaluirea de date, cu încălcarea unei obligații specifice, având același efect;
(iii) utilizarea necorespunzătoare de astfel de fonduri în alte scopuri decât cele pentru care au fost inițial acordate.
Autoritățile naționale vor asigura funcționarea unui mecanism de control și raportare echivalent celui prevăzut în Regulamentul Comisiei nr. 1.681/94*15).
În mod special, toate cazurile suspectate sau reale de frauda ori de încălcare a legii, precum și toate măsurile cu privire la acestea, luate de autoritatea naționala, trebuie raportate serviciilor Comisiei fără întârziere. În situația în care nu exista cazuri suspectate sau efective de frauda ori încălcări pentru a fi raportate, statul beneficiar va informa Comisia despre acest fapt la sfârșitul fiecărui trimestru.
--------------
*15) OJ L 178, 12 iulie 1994, p. 43-46.
b) de către Comisie
Toate memorandumurile de finanțare, precum și contractele care rezultă din acestea fac obiectul supravegherii și controlului financiar din partea Comisiei (inclusiv a Oficiului European Antifrauda) și al auditurilor din partea Curții de Audit. Acestea includ măsuri precum verificarea ex ante a licitației și contractării desfășurate de delegația CE din statul candidat implicat și verificări la fața locului.
Pentru a asigura protecție eficienta intereselor financiare ale Comunității, Comisia poate efectua verificări la fața locului și inspecții în conformitate cu procedurile prevăzute în Reglementarea Consiliului (Euratom, EC) nr. 2.185/96*14).
Conturile și operațiunile Fondului Național și, unde este cazul, ale OPCP și ale tuturor agentiilor de implementare pot fi verificate din dispoziția Comisiei de un auditor extern contractat de Comisie, fără a aduce atingere responsabilităților Comisiei și ale Curții de Audit a Uniunii Europene, asa cum se menționează în "Condițiile generale referitoare la memorandumurile de finanțare", anexate la acordul-cadru.
---------------
*14) OJ L 292, 15 noiembrie 1996, p. 2-5.
6. TRANSPARENTA ȘI PUBLICITATE
Responsabilul cu autorizarea programului va fi răspunzător de luarea măsurilor necesare pentru asigurarea unei publicitati adecvate tuturor activităților finanțate din program. Aceasta se va realiza în strânsă colaborare cu delegația Comisiei. Detalii suplimentare se găsesc în anexa "Informare și publicitate".
7. CONDIȚII SPECIALE
Programul național PHARE 2001 pentru România conținea o condiție specială care cerea pregătirea unui plan de acțiune guvernamental care să specifice acțiunile necesare pentru întărirea agentiilor și autorităților de implementare, astfel încât să asigure ca toate să aibă o dotare corespunzătoare și personal calificat angajat cu norma întreaga, precum și bugete operative și alte condiții necesare pentru implementarea efectivă a programelor.
Ca o condiție a implementarii Programului PHARE 2002, Guvernul României va prezenta Comisiei până la 31 martie 2003 un raport detaliat privind progresele în implementarea planului de acțiune menționat mai sus, care să descrie pentru fiecare agenție și autoritate de implementare măsurile specifice ce au fost luate conform prevederilor planului de acțiune. Împreună cu acest raport, Guvernul va prezenta, de asemenea, o actualizare a planului, ținând seama de experienta câștigată în implementarea planului pe parcursul celor 12 luni anterioare, împreună cu orice alte măsuri suplimentare de intarire instituțională necesare pentru a asigura o capacitate corespunzătoare pentru implementarea Programului PHARE 2002.
Contractarea fondurilor PHARE pentru investiții în cadrul Coeziunii economice și sociale este condiționată de semnarea contractelor de servicii între MDP și ADR (asa cum este descris mai sus în cadrul proiectului 2002/000-586.05.02) și notificarea lor Comisiei.
În situația în care angajamentele convenite nu sunt îndeplinite din motive aflate sub controlul Guvernului României, Comisia poate să reconsidere programul în scopul, aflat la latitudinea Comisiei, de a-l anula integral sau parțial și/sau de a realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri compatibile cu obiectivele Programului PHARE.

Anexa 3 (D)

-----------

INFORMARE ȘI PUBLICITATE

pentru programele PHARE, ISPA și SAPARD

ale Comunităților Europene

1. Obiectiv și sfera de acțiune

Măsurile de informare și publicitate privind asistența din partea Comunității Europene prin Programul PHARE sunt destinate creșterii gradului de constientizare a publicului și transparenței acțiunilor UE, precum și creării unei imagini consistente privind măsurile respective în toate țările beneficiare. Informarea și publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuție de la Programul PHARE.

2. Principii generale

Fiecare responsabil cu autorizarea programului care răspunde de implementarea memorandumurilor de finanțare și a altor forme de asistența va răspunde pentru publicitatea la fața locului. Aceasta acțiune se va desfășura în cooperare cu delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.

Autoritățile naționale și regionale competente vor desfășura activitățile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente și pentru a colabora cu delegația Comisiei Europene din țara respectiva.

Măsurile de informare și publicitate descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor și deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:

- Reglementarea (CEE) 1.159/2000, Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;

- Decizia Comisiei din 31 mai 1994, Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.

Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:

- Decizia Comisiei din 22 iunie 2001, Jurnalul Oficial al Comunităților Europene nr. L 182/58.

Măsurile de informare și publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate mai sus. Un manual de conformitate poate fi pus la dispoziție autorităților naționale, regionale și locale de către delegația Comisiei Europene din țara respectiva.

3. Informarea și publicitatea privind programele PHARE

Informarea și publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autoritățile naționale, regionale și locale competente, în colaborare cu delegatiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanțare, și vor privi atât programele, cat și alte forme de asistența.

Costul informării și publicității referitoare la proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.

Când programele PHARE sunt implementate, se vor aplica măsurile menționate mai jos la lit. a) și b):

a) Autoritățile competente din țările beneficiare trebuie să publice conținutul programelor și al altor forme de asistența în forma cea mai potrivita. Ele trebuie să se asigure ca asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător și trebuie să le pună la dispoziție părților interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare a materialelor de informare și publicitate produse.

b) Măsurile de informare și publicitate la fața locului trebuie să cuprindă următoarele:

(i) în cazul investițiilor de infrastructura cu un cost ce depășește 1 milion euro:

- panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și cu specificățiile tehnice din manual, care să fie furnizate de către delegația Comisiei Europene în țara respectiva;

- plăcuțe permanente pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor și deciziilor menționate în paragraful 2 de mai sus și specificatiilor tehnice din manual, care să fie furnizate de către delegația Comisiei Europene din țara respectiva;

(îi) în cazul investițiilor productive, măsuri pentru dezvoltarea potențialului local și orice alte măsuri beneficiind de finanțare PHARE, ISPA sau SAPARD:

- măsuri care să constientizeze beneficiarii potențiali și publicul larg cu privire la asistența PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările menționate la paragraful 3 b) (i) de mai sus;

- măsuri adresate solicitanților de ajutoare de stat, parțial finanțate de PHARE, ISPA sau SAPARD, sub forma unei indicații în formularele care trebuie să fie completate de asemenea solicitanți, care să indice faptul ca o parte a ajutorului vine din partea UE și, în mod special, de la programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.

4. Vizibilitatea asistenței UE în cercurile de afaceri și printre potentialii beneficiari și pentru publicul larg

4.1. Cercurile de afaceri

Cercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil în asistența care le privește în modul cel mai direct.

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici și mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă și o indicație privind procedurile administrative care trebuie urmate.

4.2. Alți beneficiari potențiali

Autoritățile responsabile cu implementarea asistenței vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informațiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forței de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organismele de învățământ profesional implicate în ocuparea forței de muncă, firme și grupuri de firme, centrele de instruire și organizațiile neguvernamentale.

Formulare

Formularele emise de autoritățile naționale, regionale sau locale privind anunțarea, solicitarea și acordarea de fonduri nerambursabile de asistența destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entități eligibile pentru asemenea asistența vor trebui sa indice faptul ca UE și în mod special programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizează sprijinul financiar. Notificarea de asistența transmisă beneficiarilor va menționa volumul sau procentul de asistența finanțat de programul în cauza. Dacă asemenea documente poarta stema naționala sau regionala, ele vor purta, de asemenea, și însemnul UE de aceeași mărime.

4.3. Publicul general

Mass-media

Autoritățile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acțiunile cofinantate de UE și în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. O asemenea participare va fi reflectată în mod corect în aceasta informare.

În acest scop, lansarea operațiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) și fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio și televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegația Comisiei Europene din țara beneficiara.

Principiile menționate în cele doua paragrafe precedente se vor aplica anunțurilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.

Acțiuni informative

Organizarea de acțiuni informative, cum ar fi: conferințe, seminarii, târguri și expoziții în legătură cu implementarea operațiunilor parțial finanțate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc intalniri și se va pune sigla UE pe documente, în funcție de situație. Delegația Comisiei Europene din țara beneficiara va ajuta, după necesitați, la pregătirea și realizarea acestor evenimente.

Materiale informative

Publicațiile (cum ar fi broșuri și pliante) despre programe și măsuri similare finanțate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie să conțină pe pagina de titlu o indicație clara a participării UE, precum și simbolul UE, în cazul în care stema naționala sau regionala este folosită.

În cazul în care asemenea publicații includ o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în țara beneficiara, cat și de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura ca participarea UE este clara.

Aceste publicații se vor referi la organismele naționale și regionale responsabile cu informarea părților interesate.

Principiile menționate mai sus se vor aplica, de asemenea, și materialelor audiovizuale.

5. Aranjamente speciale privind panouri, plăcuțe permanente și postere

Pentru a asigura vizibilitatea măsurilor finanțate parțial de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, țările beneficiare se vor asigura ca următoarele măsuri de informare și publicitate se supun cerințelor de mai jos:

Panouri

Panourile care furnizează informații privind participarea UE la finanțarea investiției ar trebui ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE ajunge până la suma de 1 milion euro sau mai mult. Chiar în cazul în care autoritățile naționale sau regionale competente nu ridica un panou care să anunțe propria lor implicare în finanțare, asistența UE trebuie menționată oricum pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operațiunii (ținându-se seama de mărimea cofinanțării din partea UE) și trebuie să fie pregătite conform instrucțiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obține de la delegatiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.

Panourile vor fi mutate din loc nu mai devreme de 6 luni după terminarea lucrărilor și înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o placuta permanenta, în conformitate cu specificățiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.

Plăcuțe permanente

Plăcuțe permanente vor trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de congrese, aeroporturi, stații etc.). În plus față de însemnul UE, asemenea plăcuțe trebuie să specifice partea finanțată de UE, alături de o mențiune a programului în cauza (PHARE, ISPA sau SAPARD).

În cazul în care o autoritate naționala, regionala sau locală ori un alt beneficiar decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa afiseze un poster sau sa ia orice alta măsura pentru a da informații despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie de asemenea să fie indicată.

6. Prevederi finale

Autoritățile naționale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situație, măsuri suplimentare, dacă le considera a fi necesare. Ele vor consulta delegația Comisiei Europene și o vor informa despre initiativele pe care le au în vedere, astfel încât delegația să poată participa în mod corespunzător în realizarea acestora.

Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul delegatiilor sale din țările respective, va asigura asistența tehnica sub forma îndrumării asupra cerințelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba tarii respective, care va conține indicații detaliate în forma electronică și va fi disponibil la cerere.

--------------