Regulamentul din 18 martie 2004

Contractul de delegare a gestiunii prin concesiune are ca obiect serviciul public de salubrizare a localităților.

Delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților se face prin licitație publică deschisă, după parcurgerea etapelor prevăzute la art. 3 alin. (3).

În scopul ținerii evidenței documentelor și informațiilor cu privire la desfășurarea procedurilor de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților și la derularea contractelor de concesiune, autoritatea administrației publice locale competentă, în calitate de concedent, va întocmi și va păstra două registre:

a) registrul "Candidaturi și oferte", care va cuprinde date și informații referitoare la derularea procedurilor prealabile încheierii contractului de concesiune; se vor preciza cel puțin datele și informațiile referitoare la studiul de oportunitate, la depunerea candidaturilor și la oferte;

b) registrul "Contracte", care va cuprinde date și informații referitoare la încheierea și derularea contractului de concesiune; se vor preciza cel puțin datele și informațiile referitoare la obiectul contractului de concesiune, durata acestuia, termenele de realizare a investițiilor, termenele de plată a redevenței, obligațiile de mediu.

Registrele se întocmesc și se păstrează la sediul autorității administrației publice locale competente.

Toate documentele licitației publice, întocmite pe parcursul desfășurării procedurilor de licitație publică, se vor păstra de către autoritatea administrației publice locale competentă, într-un dosar al delegării gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților, care se va întocmi pentru fiecare contract de concesiune.

Autoritatea administrației publice locale competentă are obligația de a păstra confidențialitatea documentelor din dosarul delegării gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților.

Caietul de sarcini va cuprinde condițiile minime pentru desfășurarea licitației pentru delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților prin concesiune.

Conținutul caietului de sarcini împreună cu studiul de oportunitate se aprobă prin hotărâre a autorității administrației publice locale.

Caietul de sarcini va fi pus în vânzare de către autoritatea administrației publice locale la sediul său și/sau în alte locuri stabilite de către aceasta și prevăzute în anunțul publicitar.

Prețul caietului de sarcini se stabilește de către autoritatea administrației publice locale.

Conținutul caietului de sarcini-cadru are caracter minimal și este prezentat în anexa la contractul-cadru.

Finanțarea lucrărilor de investiții se asigură din următoarele surse:

a) fonduri proprii ale concesionarului și alocații de la bugetul local, conform obligațiilor prevăzute în contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților;

b) credite bancare, inclusiv credite garantate de către autoritățile administrației publice locale sau de către stat;

c) sprijin financiar nerambursabil obținut prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;

d) alte surse constituite în condițiile legii;

e) sume alocate de la bugetul de stat ca participare la cofinanțarea unor proiecte realizate din asistență financiară externă nerambursabilă și/sau din împrumuturi externe la a căror realizare contribuie și Guvernul, precum și pentru finanțarea unor programe aprobate prin legi speciale;

f) economii rezultate din dotări cu echipamente de performanță;

g) alte surse.

Investițiile efectuate de concesionar pentru reabilitarea, modernizarea și dezvoltarea sistemului public de salubrizare se vor amortiza de către concesionarul serviciului public de salubrizare a localităților, pe durata contractului de delegare a gestiunii.

Investițiile străine în sistemele publice de salubrizare beneficiază de toate facilitățile legale în vigoare în momentul încheierii tranzacției. Facilitățile obținute vor fi menționate în contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților și vor fi valabile pe perioada stabilită la încheierea acestuia. În situația obținerii de către investitor a unor facilități ulterioare, contractul de delegare a gestiunii va fi modificat în mod corespunzător, prin act adițional, semnat de ambele părți, cu avizul A.N.R.S.C.

Investițiile care se realizează din fonduri proprii ale investitorilor rămân în proprietatea acestora pe toată durata contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților, dacă nu s-a convenit altfel la încheierea acestuia; în contract se va menționa modul de repartiție a acestor bunuri la încetarea din orice cauză a acestuia.

După aprobarea caietului de sarcini, autoritatea administrației publice locale competentă va proceda la publicarea anunțului privind organizarea licitației.

În cazul procedurii licitației publice deschise, se va publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de difuzare națională și într-un cotidian de difuzare locală anunțul licitației publice deschise, care va conține în mod obligatoriu:

a) denumirea și sediul autorității administrației publice care organizează licitația;

b) descrierea bunului, a activității sau a serviciului public la care se referă delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților și durata delegării;

c) locul de unde poate fi achiziționat, contra cost, caietul de sarcini și de unde pot fi obținute instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a localităților;

d) obiectivele pe care și le propune autoritatea administrației publice;

e) actele cerute ofertanților pentru dovedirea experienței tehnice și manageriale în gestionarea unor sisteme similare, a bonității și capacității financiare de a răspunde la cerințele specifice prevăzute în caietul de sarcini, inclusiv cazierul judiciar al persoanei care are calitatea de administrator al operatorului;

f) data și locul de primire a ofertelor;

g) durata în care ofertanții rămân angajați prin termenii ofertelor lor;

h) data, ora și locul de deschidere a ofertelor.

Anunțul privind organizarea licitației se va afișa și la sediul autorității administrației publice locale competente, precum și la locul unde se desfășoară activitatea serviciului public de salubrizare a localităților propus spre concesionare.

Membrii comisiei de evaluare se numesc prin hotărâre a autorității administrației publice locale competente.

Reprezentanții concedentului vor fi specialiști în domeniul furnizării/prestării serviciului public de salubrizare a localităților.

Comisia de evaluare va fi alcătuită dintr-un număr impar de membri, care nu poate fi mai mic de 5.

Din comisia de evaluare vor face parte:

a) reprezentanți ai concedentului, dintre care cel puțin unul cu pregătire juridică;

b) reprezentanți ai direcției generale a finanțelor publice județene sau a municipiului București, după caz;

c) un reprezentant al autorității de mediu competente.

Președintele comisiei de evaluare este numit de concedent dintre reprezentanții acestuia în comisia de evaluare.

Secretarul comisiei de evaluare este numit de către președinte dintre membrii comisiei de evaluare.

La ședințele comisiei de evaluare președintele poate invita pentru consultare personalități recunoscute pentru experiența și competența lor în domeniul activităților de salubrizare a localităților, în calitate de consultanți.

Reprezentanții autorităților publice centrale sau locale ori invitații care sunt soț/soție, rude sau afini până la gradul al patrulea inclusiv cu persoanele fizice participante la licitația publică, cu asociații, cu acționarii care dețin poziție de control în societățile comerciale participante la licitația publică, precum și cu administratorii sau cenzorii acestora ori care se găsesc în conflicte de interese nu pot fi membri ai comisiei de evaluare.

Membrii comisiei de evaluare și invitații sunt obligați să dea o declarație de compatibilitate, imparțialitate și confidențialitate pe propria răspundere, după termenul limită de depunere a ofertelor/candidaturilor, care se va păstra la dosarul concesiunii.

În caz de incompatibilitate, președintele comisiei de evaluare îl va sesiza de îndată pe concedent despre existența stării de incompatibilitate și va propune înlocuirea persoanei incompatibile.

Atribuțiile comisiei de evaluare sunt:

a) analizarea și evaluarea candidaturilor;

b) selectarea ofertelor, pe baza datelor, informațiilor și a documentelor cuprinse în plicul exterior;

c) analizarea și evaluarea ofertelor;

d) întocmirea raportului de evaluare care cuprinde descrierea procedurii de concesionare și operațiunile de evaluare, elementele esențiale ale ofertelor depuse și motivele alegerii ofertantului câștigător sau, în cazul în care nu a fost desemnat câștigător nici un ofertant, cauzele respingerii;

e) întocmirea proceselor-verbale prevăzute de lege;

f) desemnarea câștigătorului licitației publice.

Comisia de evaluare este legal întrunită numai în prezența tuturor membrilor.

Comisia de evaluare adoptă decizii în mod autonom și numai pe baza criteriilor de selecție prevăzute în instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare.

Deciziile comisiei de evaluare se adoptă cu votul majorității membrilor.

Membrii comisiei de evaluare au obligația de a păstra confidențialitatea datelor, informațiilor și a documentelor cuprinse în candidaturile sau în ofertele analizate.

II. Depunerea ofertelor

Ofertele vor fi redactate în limba română.

Ofertele se depun la locul precizat în anunțul publicitar, în două plicuri închise și sigilate, unul exterior și altul interior, care vor respecta condițiile prevăzute la alin. (3) și în termenul menționat la alin. (4).

Ofertele trebuie să îndeplinească următoarele condiții:

a) plicul exterior trebuie să conțină documentele prin care se dovedește cumpărarea caietului de sarcini, precum și documentele enumerate la art. 21 pct. 1;

b) fiecare participant poate depune doar o singură ofertă;

c) ofertele vor fi înregistrate, în ordinea primirii, într-un registru special denumit "Candidaturi și oferte", precizându-se data și ora;

d) ofertele primite și înregistrate după termenul limită de primire prevăzut în anunțul publicitar vor fi excluse de la licitație și vor fi înapoiate ofertanților fără a fi deschise;

e) oferta va fi depusă în numărul de exemplare stabilit de autoritatea administrației publice locale competentă și prevăzut în anunțul publicitar. Fiecare exemplar trebuie să fie semnat de către ofertant.

Termenul de primire a ofertelor este între minimum 20 de zile calendaristice și maximum 60 de zile calendaristice de la data publicării anunțului licitației publice.

Participanții la licitație vor depune o garanție de participare la licitație.

Garanția de participare la licitație va fi stabilită de către concedent prin instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare.

Ofertantul va pierde garanția de participare la licitație dacă își retrage oferta înainte de desemnarea câștigătorului.

Garanția de participare la licitație a ofertantului declarat câștigător va fi reținută de către concedent până în momentul încheierii contractului de concesiune.

Concedentul este obligat să restituie celorlalți ofertanți garanția de participare la licitație, în termen de 7 zile de la desemnarea ofertantului câștigător.

Pentru desfășurarea licitației publice deschise este obligatorie participarea a cel puțin 2 ofertanți.

După deschiderea plicurilor exterioare în ședința publică, comisia de evaluare elimină ofertele care nu conțin toate documentele și datele prevăzute la art. 21 și la art. 18 alin. (3), precum și ale celor prevăzute în instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților.

Pentru continuarea desfășurării procedurii de licitație este necesar ca după deschiderea plicurilor exterioare cel puțin două oferte să întrunească condițiile prevăzute la art. 21.

În cazul în care până la expirarea termenului limită de depunere a ofertelor nu se depun cel puțin două oferte, autoritatea administrației publice locale competentă va proceda la republicarea anunțului publicitar, iar procedura licitației publice va fi reluată de la etapa depunerii ofertelor.

Ponderea importanței criteriilor de selecție a ofertelor va fi stabilită de către autoritatea administrației publice locale competentă, în funcție de caracteristicile serviciului public de salubrizare a localităților care face obiectul contractului de delegare a gestiunii prin concesiune.

Criteriile de selecție a ofertelor, prevăzute în anexa la prezentul regulament-cadru, au caracter minimal și se stabilesc de către autoritatea administrației publice locale competentă, prin instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităților prin concesiune.

Criteriile de selecție a ofertelor privesc cantitatea și calitatea serviciilor prestate utilizatorilor.

Criteriile de selecție a ofertelor au în vedere eficiența economică, suma investițiilor propuse, prețul prestațiilor, costul lor de utilizare, valoarea lor tehnică, modul de rezolvare a obligațiilor privind protecția mediului și a problemelor sociale, garanțiile profesionale și financiare propuse de fiecare ofertant și termenele de realizare a lucrărilor de investiții.

Comisia de evaluare alege oferta pe care o consideră cea mai bună din punct de vedere al satisfacerii criteriilor de selecție.

În cazul în care există punctaje egale între ofertanții clasați pe primul loc, departajarea acestora se va face în funcție de punctajul obținut pentru criteriul cu ponderea cea mai mare.

Pe baza evaluării ofertelor comisia de evaluare întocmește un raport care cuprinde descrierea procedurii de concesiune și operațiunile de evaluare, elementele esențiale ale ofertelor depuse și motivele alegerii ofertantului câștigător sau, în cazul în care nu a fost desemnat câștigător nici un ofertant, cauzele respingerii, precum și procesul-verbal de evaluare a ofertelor.

Procesul-verbal de evaluare a ofertelor este întocmit de către secretarul comisiei de evaluare și se semnează de către toți membrii acesteia.

Comisia de evaluare transmite autorității administrației publice locale competente raportul, precum și ofertele prezentate.

Raportul va fi depus la dosarul delegării de gestiune.

În termen de 5 zile calendaristice de la primirea raportului comisiei de evaluare, autoritatea administrației publice locale competentă procedează la informarea ofertantului câștigător despre alegerea sa, precum și la anunțarea celorlalți ofertanți despre respingerea ofertelor lor.

În termen de 5 zile calendaristice de la primirea copiei procesului-verbal de evaluare a ofertelor, ofertanții pot face contestații cu privire la modul cum au fost respectate dispozițiile legale care reglementează procedura concesiunii prin licitație publică deschisă, la sediul autorității administrației publice locale competente sau la locul depunerii ofertei, potrivit anunțului publicitar.

În termen de 10 zile calendaristice de la primirea contestației, autoritatea administrației publice locale competentă este obligată să soluționeze contestația și să comunice răspunsul său contestatorului.

Pentru soluționarea contestațiilor autoritatea administrației publice locale competentă va numi o comisia formată din 3 membri.

Membrii comisiei de soluționare a contestațiilor sunt numiți de autoritatea administrației publice locale competentă, prin hotărâre, dispoziție sau decizie, după caz.

Comisia de soluționare a contestațiilor va analiza toate documentele întocmite de către comisia de evaluare și va verifica respectarea dispozițiilor legale care reglementează procedura delegării de gestiune prin concesiune.

La verificarea documentelor comisia de soluționare a contestațiilor va avea în vedere aspectele contestate de către contestator cu privire la respectarea dispozițiilor legale referitoare la:

a) modul de alcătuire a comisiei de evaluare;

b) incompatibilitatea membrilor comisiei de evaluare;

c) condițiile de întrunire legală a comisiei de evaluare;

d) evaluarea ofertelor în funcție de criteriile de selecție prevăzute în instrucțiunile privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare;

e) modul de luare a deciziilor în cadrul comisiei de evaluare;

f) modul de întocmire a raportului comisiei de evaluare.

În cazul în care contestația este fondată, autoritatea administrației publice locale competentă va revoca decizia de desemnare a ofertantului câștigător și o va notifica tuturor ofertanților.

În situația prevăzută la alin. (1) autoritatea administrației publice locale competentă va decide anularea licitației și organizarea unei noi licitații.