Decizia nr. 1074/2004

Prezenta decizie reglementează modalitățile de implementare a serviciului universal în sectorul comunicațiilor electronice, prin stabilirea condițiilor și a procedurii de desemnare a furnizorilor de serviciu universal, astfel cum aceștia sunt definiți la

art. 2 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 304/2003

pentru serviciul universal și drepturile utilizatorilor cu privire la rețelele și serviciile de comunicații electronice, precum și prin stabilirea mecanismului de compensare a costului net determinat de furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal.

În aplicarea prevederilor prezentei decizii, Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații, denumită în continuare ANRC, va urmări asigurarea dreptului de acces la serviciul universal pe întregul teritoriu al României, cu respectarea principiului neutralității tehnologice, prin realizarea obiectivelor prevăzute în

Ordinul ministrului comunicațiilor și tehnologiei informației nr. 184/2004

pentru aprobarea Documentului de politică și strategie privind implementarea serviciului universal în sectorul comunicațiilor electronice.

Serviciile incluse în sfera serviciului universal, care fac obiectul prezentei decizii, sunt:

a) furnizarea accesului la rețeaua publică de telefonie, la un punct fix;

b) accesul la telefoanele publice cu plată.

Dreptul de acces la serviciul prevăzut la alin. (1) lit. a) este asigurat prin instalarea de telecentre, în condițiile secțiunii 1 a cap. II, precum și prin acordarea de subvenții, în condițiile secțiunii a 2-a a cap. II.

Dreptul de acces la serviciul prevăzut la alin. (1) lit. b) este asigurat prin instalarea de telefoane publice cu plată, în condițiile secțiunii 1 a cap. II.

Pot fi desemnați ca furnizori de serviciu universal:

a) pentru serviciul prevăzut la alin. (1) lit. a), în vederea instalării de telecentre, precum și pentru serviciul prevăzut la alin. (1) lit. b), persoanele care sunt, cumulativ, furnizori de rețele publice de comunicații electronice și de servicii de telefonie destinate publicului;

b) pentru serviciul prevăzut la alin. (1) lit. a), în vederea acordării de subvenții, furnizorii de servicii de telefonie destinate publicului.

În înțelesul prezentei decizii, următorii termeni se definesc astfel:

a) servicii de acces la rețeaua publică de telefonie punerea la dispoziția utilizatorilor finali, pe baza unui contract în formă scrisă și în schimbul unui tarif periodic, de regulă lunar, a echipamentelor sau serviciilor necesare pentru ca aceștia să poată beneficia de servicii de telefonie destinate publicului;

b) localități eligibile - localitățile care nu beneficiază de servicii de acces la rețeaua publică de telefonie, la un punct fix, sau de un mijloc rezonabil de acces la serviciul de telefonie destinat publicului, precum și cele în care penetrarea acestor servicii nu este suficientă în vederea satisfacerii necesităților rezonabile ale utilizatorilor finali;

c) telecentru - spațiul pus la dispoziția publicului, în cadrul căruia se furnizează accesul la o rețea publică de telefonie, la un punct fix, astfel încât utilizatorii finali să poată iniția și primi apeluri telefonice locale, naționale și internaționale, comunicații prin fax și comunicații de date la o rată de transfer suficientă pentru a permite accesul funcțional la Internet; caracteristicile tehnico-economice de bază ale telecentrelor sunt prevăzute în anexa nr. 1;

d) familie - soțul și soția, bărbatul și femeia necăsătoriți sau persoană singură și, acolo unde este cazul, rudele lor până la gradul al IV-lea inclusiv, care locuiesc și gospodăresc împreună.

Prin sintagma care locuiesc și gospodăresc împreună, prevăzută la alin. (1) lit. d), se înțelege persoanele care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:

a) au domiciliul sau, după caz, reședința comună;

b) contribuie împreună la achiziționarea sau la realizarea unor bunuri și a unor venituri rezultate din valorificarea acestora ori la consumul acestora.

Beneficiază de prevederile prezentei decizii și familiile constituite din cetățeni ai altor state sau apatrizi, care au reședința sau, după caz, domiciliul în România, în condițiile legislației române.

În cuprinsul prezentei decizii sunt, de asemenea, aplicabile definițiile prevăzute la

art. 2 pct. 12 din Legea nr. 676/2001

privind prelucrarea datelor cu caracter personal și protecția vieții private în sectorul telecomunicațiilor, cu modificările ulterioare, la

art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 34/2002

privind accesul la rețelele publice de comunicații electronice și la infrastructura asociată, precum și interconectarea acestora, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 527/2002 , la

art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002

privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 591/2002 , și la

art. 2 alin. (1) din Legea nr. 304/2003 .

Desemnarea furnizorilor de serviciu universal care vor avea obligația de a furniza accesul la rețeaua publică de telefonie, la un punct fix, prin intermediul telecentrelor, sau accesul la telefoane publice cu plată se realizează în urma unor licitații publice, organizate cu respectarea principiilor liberei concurențe, transparenței, nediscriminării și confidențialității.

Etapele de desfășurare a licitației sunt următoarele:

a) elaborarea documentației licitației și publicarea anunțului de participare la licitație;

b) obținerea documentației de către persoanele interesate;

c) depunerea ofertelor de către persoanele care au obținut documentația licitației;

d) evaluarea ofertelor și desemnarea câștigătorului;

e) comunicarea rezultatului licitației.

Licitația va fi organizată de o comisie desemnată prin decizie a președintelui ANRC.

Comisia de licitație va fi formată dintr-un președinte și minimum 4 membri din cadrul ANRC, specialiști în domeniile economic, tehnic și juridic. Comisia de licitație va avea la dispoziție un secretar care va întocmi procesele-verbale.

Comisia de licitație va avea următoarele atribuții:

a) elaborarea documentației licitației și publicarea anunțului de participare la licitație;

b) verificarea documentelor depuse de ofertanți;

c) verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate a ofertanților;

d) evaluarea ofertelor și desemnarea câștigătorului;

e) comunicarea rezultatului licitației;

f) redactarea proiectului deciziei de desemnare a furnizorului de serviciu universal.

În vederea inițierii procedurii de licitație, ANRC va publică un anunț de participare la licitație, cel puțin într-un cotidian național de mare tiraj și pe pagina sa de Internet, cu minimum 45 de zile înainte de data deschiderii ofertelor.

Anunțul de participare la licitație va conține, în mod obligatoriu, următoarele informații:

a) localitățile și serviciile din sfera serviciului universal pentru care se intenționează desemnarea unor furnizori de serviciu universal;

b) data organizării licitației;

c) locul de unde poate fi procurată documentația licitației și prețul acesteia;

d) data limită până la care poate fi procurată documentația licitației;

e) data limită pentru solicitarea clarificărilor;

f) data limită pentru depunerea ofertelor, care nu va fi mai devreme de 40 de zile de la data publicării anunțului de participare;

g) locul unde trebuie depuse ofertele;

h) data, ora și locul deschiderii ofertelor.

ANRC va accepta orice solicitare de clarificări cu privire la procedura de licitație până la data limită prevăzută în anunțul de participare la licitație.

Solicitările de clarificări trebuie întocmite în scris și depuse la sediul central al ANRC de către un reprezentant al solicitantului, sub luare de semnătură, sau transmise prin serviciul de trimitere recomandată cu confirmare de primire.

ANRC va răspunde în scris la solicitările primite, cu cel puțin 5 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.

ANRC poate aduce modificări documentației licitației, din proprie inițiativă sau în urma solicitărilor primite.

Modificările vor fi notificate în scris tuturor persoanelor care au solicitat documentația licitației, cu cel puțin 7 zile înainte de data limită pentru depunerea ofertelor.

Licitația se desfășoară pe bază de oferte ferme, definitive, irevocabile și necondiționate, depuse în conformitate cu documentația licitației.

Ofertele se depun personal de către reprezentantul solicitantului, în plic închis, sigilat, sub luare de semnătură, sau prin serviciul de trimitere recomandată cu confirmare de primire.

Mai mulți furnizori de rețele sau de servicii de comunicații electronice au dreptul de a se asocia și de a depune o ofertă în comun, fără a fi obligați să își prezinte asocierea într-o formă legalizată. Aceștia își vor asuma în solidar obligația pentru oferta comună.

Solicitantul are dreptul de a contracta cu alte persoane lucrări sau servicii specifice în scopul îndeplinirii cerințelor tehnice, economice și calitative de furnizare a serviciilor din sfera serviciului universal. Solicitantul își asumă responsabilitatea pentru toate obligațiile din ofertă.

Comisia de licitație va evalua exclusiv ofertele depuse până la data limită de depunere a ofertelor.

Comisia de licitație are obligația de a deschide ofertele la data, ora și în locul indicate în anunțul de participare la licitație.

Licitația se desfășoară în prezența tuturor membrilor comisiei de licitație.

Nu pot fi membri ai comisiei de licitație soțul/soția ori rudele și afinii, până la gradul al III-lea inclusiv, ai asociaților sau administratorilor ofertanților.

Orice ofertant are dreptul de a fi reprezentat la deschiderea ofertelor.

Comisia de licitație are dreptul de a respinge o ofertă în unul dintre următoarele cazuri:

a) oferta nu conține cererea-tip de desemnare ca furnizor de serviciu universal sau vreunul dintre documentele prevăzute la art. 21;

b) oferta nu îndeplinește condițiile de formă prevăzute în documentația licitației.

Comisia de licitație poate solicita ofertanților orice documente, informații suplimentare sau clarificări, necesare în vederea stabilirii ofertei câștigătoare, indicând și termenul în care acestea trebuie depuse.

Rezultatele deschiderii ofertelor se constată printr-un proces-verbal, semnat de membrii comisiei de licitație și de reprezentanții ofertanților prezenți.

Termenul de analizare a ofertelor de către comisia de licitație, în vederea stabilirii ofertei câștigătoare, este de cel mult 30 de zile de la data deschiderii ofertelor.

În vederea stabilirii ofertei câștigătoare, comisia de licitație va lua în considerare, în principal, criteriul propunerii celei mai avantajoase din punct de vedere financiar, în ceea ce privește cuantumul costului net, precum și, acolo unde este cazul, următoarele criterii suplimentare:

a) propunerea cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic;

b) capacitatea tehnică, economică și financiară a ofertantului;

c) experiența anterioară în furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal pentru care s-a solicitat desemnarea sau a altor servicii de comunicații electronice;

d) gradul de extindere și densitatea rețelei, precum și capacitatea ofertantului de a dezvolta sau de a avea acces la rețele de comunicații electronice în vederea furnizării serviciilor de telefonie destinate în localitățile avute în vedere pentru licitație;

e) capacitatea de a asigura un nivel uniform al tarifelor pentru serviciile din sfera serviciului universal pe întregul teritoriu al țării;

f) tarifele cu amănuntul ce vor fi practicate în cadrul telecentrului;

g) alte informații relevante prezentate de ofertant conform cerințelor din caietul de sarcini.

Pe baza criteriilor prevăzute la alin. (2), comisia de licitație va completa grila de punctaj, în conformitate cu documentația licitației, pentru fiecare ofertant.

Comisia de licitație va declara câștigătoare oferta care a întrunit cel mai mare număr de puncte, pe baza grilei de punctaj.

Rezultatul licitației se consemnează într-un proces-verbal, care va fi aprobat de președintele ANRC.

ANRC va transmite simultan tuturor ofertanților o înștiințare privind rezultatul licitației.

Persoanele interesate pot depune contestație privind rezultatul licitației, în termen de două zile de la primirea înștiințării prevăzute la alin. (6). Contestația trebuie întocmită în scris și depusă la sediul central al ANRC de către un reprezentant al solicitantului, sub luare de semnătură, sau transmisă prin serviciul de trimitere recomandată cu confirmare de primire.

În vederea soluționării contestațiilor, președintele ANRC va desemna, prin decizie, o comisie formată din alte persoane decât cele care au făcut parte din comisia de licitație. Comisia de licitație va soluționa contestațiile în termen de 3 zile de la data depunerii acestora și va încheia un proces-verbal, aprobat de președintele ANRC. Rezultatul va fi comunicat în scris contestatarilor.

Pe baza rezultatelor licitației, comisia de licitație sau, respectiv, comisia de soluționare a contestațiilor va întocmi proiectul deciziei de desemnare a furnizorului de serviciu universal și îl va supune aprobării președintelui ANRC.

ANRC poate desemna din oficiu un furnizor de rețele sau de servicii de comunicații electronice ca furnizor de serviciu universal în cazurile și în condițiile prevăzute la art. 6 alin. (3), art. 9 alin. (1), art. 27 și 29.

Desemnarea din oficiu a furnizorului de serviciu universal se realizează prin decizie a președintelui ANRC, cu respectarea procedurii de consultare prevăzute la

art. 50 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2002 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 591/2002 .

În vederea desemnării din oficiu a furnizorului de serviciu universal în cazurile prevăzute la art. 27 și 29, președintele ANRC va stabili, prin decizie, o comisie de evaluare care are componența prevăzută la art. 18 alin. (2).

Comisia de evaluare va propune desemnarea unui furnizor de rețele sau de servicii de comunicații electronice ca furnizor de serviciu universal, pe baza criteriilor prevăzute la art. 28 alin. (2) lit. b)-e) și g).

Pentru necesitățile anuale de finanțare a serviciului universal, ANRC va percepe de la furnizorii de rețele publice de comunicații electronice și de la furnizorii de servicii de telefonie destinate publicului cu o cifră de afaceri înregistrată în anul precedent mai mare sau egală cu 3.000.000 euro:

a) pentru anul 2004, o sumă egală cu 0,8% din cifra lor de afaceri, din care s-au scăzut în prealabil veniturile provenite din servicii de interconectare și din servicii de roaming oferite pe piața de gros furnizorilor de servicii de telefonie mobilă din afara României pentru utilizatorii acestora aflați pe teritoriul României;

b) pentru perioada 2005-2010, o sumă anuală egală cu 0,5% din cifra lor de afaceri, din care s-au scăzut în prealabil veniturile provenite din servicii de interconectare și din servicii de roaming oferite pe piața de gros furnizorilor de servicii de telefonie mobilă din afara României pentru utilizatorii acestora aflați pe teritoriul României, dar nu mai mult de 2.000.000 euro pentru fiecare furnizor.

În cazul prevăzut la alin. (1) lit. b), dacă prin aplicarea procentului de 0,5% vor exista furnizori a căror obligație de plată depășește 2.000.000 euro, procentul ce va fi utilizat pentru calcularea contribuțiilor furnizorilor se va diminua astfel încât suma maximă plătită de un furnizor să fie egală cu 2.000.000 euro.

În vederea determinării cuantumului contribuțiilor individuale datorate de furnizorii prevăzuți la art. 33 alin. (1), aceștia sunt obligați să transmită ANRC, până la data de 31 mai, declarații pe propria răspundere privind veniturile realizate în anul anterior din servicii de interconectare și din servicii de roaming oferite pe piața de gros furnizorilor de servicii de telefonie mobilă din afara României pentru utilizatorii acestora aflați pe teritoriul României.

Cuantumul contribuțiilor individuale datorate de furnizorii prevăzuți la art. 33 alin. (1) se stabilește anual, până la data de 1 iulie, prin decizie a președintelui ANRC.

Plata contribuției se efectuează în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei prevăzute la alin. (2).

Furnizorii de serviciu universal desemnați în condițiile art. 9 alin. (1) au dreptul de a solicita compensarea costului net al furnizării serviciilor din sfera serviciului universal, în cuantum egal cu subvenția totală acordată, calculată ca sumă a subvențiilor acordate utilizatorilor finali potrivit prevederilor art. 15.

Compensarea costului net prevăzut la alin. (1) se va realiza în termen de 30 de zile de la data primirii de către ANRC a unei solicitări în acest sens, însoțită de o situație centralizată, din care să rezulte acordarea subvențiilor potrivit prevederilor art. 15.

Furnizorii de serviciu universal au obligația de a pune la dispoziție ANRC, la solicitarea acesteia, documentele justificative privind acordarea subvențiilor incluse în situația centralizată prevăzută la alin. (2).

Furnizorii prevăzuți la art. 33 alin. (1) sunt obligați să transmită declarațiile pe propria răspundere privind veniturile realizate din servicii de interconectare și din servicii de roaming oferite pe piața de gros furnizorilor de servicii de telefonie mobilă din afara României pentru utilizatorii acestora aflați pe teritoriul României în anul 2003, în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei decizii.

Deciziile președintelui ANRC, prin care se stabilesc cuantumurile contribuțiilor individuale pentru anul 2004, vor fi emise în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei decizii.